體育特色小鎮建設的國際經驗借鑒與啟示

朱毅然

(阜陽師范大學 體育學院，安徽 阜陽 236037)

新型城鎮化大背景下體育特色小鎮的發展可以助推我國城鎮化建設，是促進全民健身和實現健康中國戰略的重要舉措，是供給側結構性改革背景下發展體育產業的重要舉措，是推動體育精準扶貧工程的重要手段。

2017年5月9日，國家體育總局辦公廳下發《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》(體群字[2017]73號)，啟動了運動休閑特色小鎮建設工作(下稱體育特色小鎮)。第一次共批準建設96個試點體育特色小鎮，拉開了我國體育特色小鎮建設的大幕。體育特色小鎮的建設是為了解決國家城鎮化進程中大城市發展到一定階段出現的諸如“大城市病”和“逆城市化”的一項重要舉措。隨著城鎮化建設的逐漸完成，大城市日漸暴露出更多的問題，諸如生態環境惡化、空氣質量下降、生活壓力增加、就業難度逐年加大和創業成本虛高等問題。

此外，工業和城市的高度發達割裂了人與自然的天然聯系，讓更多的人群患上了文明病，此時回歸自然擁抱自然重視身體健康的思潮悄然興起并逐漸發展壯大。與此主導思想高度契合的體育特色小鎮漸漸走進公眾的視野并受到大眾的追捧。

為了積極回應大眾的訴求，在國家的倡導下浙江省和江蘇省進行了有益的嘗試，積極籌建特色小鎮并收獲了較為豐碩的實踐成果。體育特色小鎮對促進健康中國建設，創新我國城鎮化發展模式，擴大體育消費和促進體育高端制造產業發展均具有巨大的價值。

1 我國體育特色小鎮發展的史海鉤沉

自從費孝通在《江村經濟》中提出農村工業化和大力發展鄉鎮企業推動我國小城鎮的發展理論之后，國內學者圍繞小城鎮發展的戰略問題展開了廣泛而深入的學術爭鳴。直到2015年4月，浙江省政府制定并出臺了《關于加快特色小鎮建設的指導意見》，全國研究者的目光方又重新聚焦到特色小鎮建設問題。2016年7月三部委聯合頒布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，著力在全國范圍內推廣特色小鎮發展模式。至此全國學者又掀起了新一輪特色小鎮的研究熱潮。

取得的研究成果主要有：(1)從制度變遷的視角研究我國特色小鎮的歷史演變[1]；(2)從經濟學的視角出發，運用規模經濟、增長極及產業群等理論探討特色小鎮發展的客觀規律。認為：特色小鎮應該發揮“亞中心”作用；特色小鎮經濟的發展需要依附于周邊的上下游相關企業生產要素的聚集程度；特色小鎮的發展關鍵點是特色的塑造等等[2]；(3)從規劃設計與建設的角度出發，認為特色小鎮的規劃要與文創相結合，在小鎮原有自然風貌和產業資源的基礎上對特色小鎮的發展進行精細定位，實行精準治理[3，4]；(4)從特色旅游的視角出發，強調小鎮建設應該與全域旅游結合起來，推進特色小鎮的建設工作[5]；此外還有部分學者對特色小鎮的融資策略和土地供應政策等方面進行較為深入的研究。

2016年10月，國務院辦公廳出臺《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》。同年7月浙江省政府出臺《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，力爭培育3-5個以體育產業為特色的體育特色小鎮。同年9月，江蘇省體育局印發《省體育局關于開展體育健康特色小鎮建設工作的通知》、《省體育局關于做好體育健康特色小鎮共建推薦工作的通知》。后來以省地共建的模式啟動了8個體育健康特色小鎮的建設工作，進行體育特色小鎮建設的地方探索，這在全國尚屬首次。

國家體育總局在2017年正式出臺文件，宣布在全國范圍內建設96個體育特色小鎮，此時我國體育特色小鎮的發展正式提上日程。新時期體育特色小鎮的發展對國家經濟結構轉型、培育新的經濟增長點和精準扶貧等均具有重要的現實意義。但是，體育特色小鎮在我國尚屬新鮮事物，還有很多發展的內在規律需要梳理和諸多困難需要克服，目前亟需相關理論層面研究成果以指導政策層面的頂層設計，以及實踐層面的具體措施以指導實際的建設工作。

2 體育特色小鎮建設的國際經驗考略

2.1 國際城鎮化建設諸多成果為體育特色小鎮發展的頂層設計提供了理論支撐

發達國家工業化完成的時間早，城鎮化和體育特色小鎮的發展成熟度較高，其諸多成功經驗值得借鑒。國外體育特色小鎮的建設源于英國建筑大師埃比尼澤·霍華德的田園小鎮概念，早在1898年，他就提出要建設一批具有田園風貌、各具特色的小鎮。小鎮之間彼此相連、優勢互補，從而吸引人們前來旅游、定居和開辦企業，這樣投資到小鎮的資金就會增多，進而增加就業的機會，促進經濟的發展。[6]

開始人們視其為烏托邦式的理想產品，認為其是屬于概念中的產物。但隨著城鎮化進程的加快、城市文明病加重兼之城市經濟發展的瓶頸出現，西方很多國家的學者發現田園小鎮所具有的獨特價值。為此吸引大量的學者投入到此項研究中來，其中具有代表性的理論研究成果主要有：(1)佩魯增長極理論。提出區域經濟的發展應該優先選擇具有發展優勢的地區或產業先行發展，然后帶動周邊區域經濟的共同發展，從而推動城鎮化整體進程。體育特色小鎮經濟的發展應該在大城市發展之后才予以考慮；(2)弗里德曼的核心—邊緣理論。指出國家的城鎮化建設應該是若干個具有核心地位的大城市和邊緣地區共同組成。從國家的整體層面對體育特色小鎮的空間地理位置分布進行了綜合考量[7]；(3)麥吉的“Desakota”的概念。通過對一些亞洲國家進行研究之后發現，亞洲國家的城市化最好是通過城鄉一體化的協調發展來推動區域的綜合發展，進而推動國家的整體城鎮化前進。認為體育特色小鎮的發展應該和大城市保持聯動的協調發展態勢；(4)波特的產業集群理論。從區域經濟的視角出發，認為在某個特定的區域內選擇某一個體育特色小鎮某一優勢領域，該區域已經聚集了大量能夠支撐該領域快速形成超越發展的生產要素，包括上下游的關聯企業、完善的公共設施和宜居的生活環境等，能夠有效的降低各類成本，促進體育制造業、信息技術或體育旅游經濟的高效發展[8]；(5)Bradbury & Kirkby(1996)、Lejeune和Mayer & Knox(2010)的新城市主義。強調以人為本，人與自然的和諧發展，不以犧牲自然環境為代價片面追求經濟的發展，以全局視角審視城市群和體育特色小鎮之間的綠色持續協調發展[9]。此外，克魯格曼的新經濟理論(1991)和Handeson(1986)也對城市化發展進程中體育特色小鎮的發展提出了一些具有參考價值的建議。

2.2 國際體育特色小鎮建設的具體舉措為我國提供了實踐層面的參考

體育特色小鎮屬于田園小鎮的一種特殊形式，由于歐美國家的運動氛圍濃厚故體育特色小鎮在經過多輪實踐后獲得了高速發展并取得了很多值得參考的經驗。國外的學者在借鑒上述理論的基礎上展開對體育特色小鎮的深入探討，取得了研究成果。

2.2.1 小型體育賽事舉辦可以促進體育特色小鎮的發展 認為具有一定特色的體育賽事可以提升小鎮的知名度，增加經濟收入，促進體育旅游[10]。關于大型體育賽事舉辦對城市發展的巨大推動作用以及注意事項等，已經有很多學者對此問題進行了深入研究并提出很多建議。但是體育特色小鎮因為自身條件的局限性，通過舉辦具有特色的小型體育賽事來擴大小鎮的知名度和影響力，吸引參賽者和更多的外來游客卻是一條適宜的可行之路。

譬如，美國尤金小鎮—戶外運動天堂的體育特色小鎮。小鎮的特色賽事主要有自行車、公路有氧慢跑、冬季的滑雪以及極限運動等。美國的布魯明頓小鎮的“小五百”自行車賽事從1951年開始舉辦，每年一屆賽事都為小鎮帶來了豐厚的收入。Higham & Hinch認為小型體育賽事的定義可以這樣來描述，具體為在體育特色小鎮現有的體育設施、范圍和其他條件的基礎上，以比較少的賽事運作資金就能夠保證比賽順利完成。需要特別注意不能突破小鎮能夠承受的外來人員數量的最大值，具體的參考依據就是小鎮的旅館能夠容納人數的最大量。另外Walo,Bull and Breen通過調研后還發現住宿、餐飲和其他零售消費是體育特色小鎮外來人員消費最多的項目[11]。

如果體育特色小鎮能夠將自己舉辦的體育比賽通過精心運營與多年發展成為國際知名賽事，勢必會大幅度提高小鎮的知名度并帶去大筆的財富。例如，英國的溫布爾頓小鎮，因為每年舉辦網球大滿貫賽事而蜚聲海內外(俗稱溫網)。網球的頂級賽事就是每年的大滿貫比賽，參賽運動員競技水平高獎金豐厚，溫布爾頓作為國際網球大滿貫比賽四站中的一站，因為舉辦大滿貫草地比賽成為全球網球愛好者的圣地。

再如英國北部的體育特色小鎮黑池，開始就把舉辦國際標準舞作為特定比賽項目，時間為每年的五月份，后來衍生了舞蹈培訓和舞蹈用品匯展等系列活動，現在黑池小鎮已經成為國際標準舞愛好者心目中的“圣地”，慕名而來者絡繹不絕，眾多活動給小鎮帶來了豐厚收入[12]。

2.2.2 從體育特色小鎮的配套設施角度出發 認為住宿餐飲條件、交通的便利性等對體育特色小鎮的發展具有重要意義。通過對國際上著名體育特色小鎮的考察后發現，很多小鎮具有發達的立體交通網絡(包括空中交通、陸地的鐵路和公路交通)，給小鎮的外來者提供了極大的方便；其次是體育特色小鎮的配套設施，去除體育設施以外最重要的就是住宿和餐飲[13]。新西蘭蹦極體育特色小鎮皇后鎮，小鎮常住人口僅有1.4萬左右，面積僅有25平方公里左右。小鎮除了公路交通外，離小鎮8公里處就修建一座飛機場，另外，鎮上還有200多家酒店，其中還有國際著名的連鎖酒店希爾頓和里斯酒店[14]。毋庸置疑，交通便利、規范而美味的餐飲、適宜的居住環境對體育特色小鎮的發展具有舉足輕重的作用。

2.2.3 依靠自身獨特的自然條件 從體育特色小鎮能夠提供的體育旅游產品和服務的視角出發，參考旅游者的實際需求精心設計產品和服務，促進體育特色小鎮的良性發展[15]。

譬如重點發展體育特色旅游和運動項目。法國中部的沙木尼小鎮坐落在阿爾卑斯山主峰勃朗峰山腳下，小鎮根據自身的自然條件提供登山和滑雪服務。每年接待的登山滑雪愛好者和體育旅游客人大約200萬，為小鎮居民和地方政府帶來了比較豐厚的收入。

另外，根據小鎮周邊經濟環境和自身條件，發展體育制造業亦是可行之路。國際著名體育特色小鎮的常規做法是優先發展體育特色旅游，再通過舉辦具有一定影響力的體育比賽等手段吸引更多的擁躉前來，最后才依據消費者的實際需求發展相關的體育器材、設備與服裝，進而提升小鎮的經濟發展水平。國際上很多體育特色小鎮自身制造和營銷該領域專業設備的能力均很強[16]。

2.2.4 從體育特色小鎮潛在消費群體的視角出發

認為體育特色小鎮的建設必須優先考慮潛在消費群體的數量、消費水平等具體情況，否則小鎮的后續建設可能會陷入困境。國際上很多投資建設體育特色小鎮的都是私人企業，現代企業特別重視市場調研，尤其重視對潛在消費群體數量、消費水平和年度消費總量的調查，這些數據是企業下一步具體決策內容的重要參考資料[17]。體育特色小鎮在規劃小鎮的體育特色項目時必須考慮到周邊消費群體習慣運動項目的選擇，否則小鎮的特色體育籌建即使前期投入巨大后期的收入卻極有可能讓投資者大失所望。

國際上很多體育特色小鎮的經營理念大都是“特色產品+多元化模式”，以此來帶動小鎮可持續發展。

3 我國體育特色小鎮建設的現狀考察

誠然，國際上很多著名的體育特色小鎮成績斐然，其成功經驗值得借鑒。但我國在體制、經濟制度、社會運動氛圍和人均收入等方面與國際上其他發達國家均存在一定的差異，所以我們在借鑒他們成功經驗的基礎上，必須立足自身走有中國特色的體育特色小鎮發展之路。本文嘗試首先界定體育特色小鎮的概念，避免發展過程中可能出現的行政管理中的越位失位等行政管理上的混亂局面出現；其次是從人均旅游消費水平、城市群的協調同步發展等方面考察96個體育特色小鎮在全國范圍內的整體空間布局；再次是探討體育特色小鎮的特色凝聚狀況；最后是調研體育特色小鎮的交通餐飲情況。期望通過綜合研究后，能對我國體育特色小鎮目前的基本情況有一個比較清醒的認識，為體育特色小鎮建設的國際經驗與我國實踐活動的有機結合奠定一個堅實的基礎。

3.1 體育特色小鎮概念的界定

浙江省人民政府《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》中對特色小鎮的定義是：“相獨立于市區，具有明確的產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能發展空間平臺。”[18]強調的是非鎮(建制鎮)非區(傳統的工業園區)。而國家體育總局下發的《體育總局辦公廳關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》中將運動休閑小鎮(即體育特色小鎮)界定為在全面建成小康社會進程中，助力新型城鎮化和健康中國建設，促進脫貧攻堅工作，以運動休閑為主題打造的具有獨特體育文化內涵、良好體育產業基礎，運動休閑、文化、健康、旅游、養老、教育培訓等多種功能于一體的空間區域、全民健身發展平臺和體育產業基地[19]。沒有明確回答體育特色小鎮是建制鎮還是沿襲浙江省特色小鎮的模式。

江蘇省體育局局長陳剛將體育健康小鎮界定為：以體育健康為主題和特色，體育、健康、旅游、休閑、養老、文化、宜居等多種功能疊加的空間區域和發展平臺[20]。陳磊等認為：體育特色小鎮是以體育為載體，聚焦文化、旅游、養老、金融等多種產業，融合健身休閑、旅游、娛樂等多種功能于一體、具有明確產業定位與文化內涵的聚集體[21]。

綜上所述，我們認為體育特色小鎮可以界定為：以體育為載體的一種新型地域生產力的創新空間、充分利用有限的空間和自身優勢，吸引更多的相關高端要素集聚，是政府引導下市場資本等多方參與的經濟共同體，是健康、休閑、宜居、養生、比賽、培訓等功能要素集聚的綜合體。特點是產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”。重點追求特色發展，實現產城融合，在可能的情況下努力發揮體育在精準扶貧工程中的重要作用。

3.2 對當前我國體育特色小鎮建設的實然分析

3.2.1 整體空間分布的合理性分析 目前國家體育總局第一次批準了96個體育特色小鎮，具體情況如下。

從國家體育總局公布的第一批體育特色小鎮名單，可發現：第一，體育特色小鎮基本覆蓋了全國各個直轄市和每個省份，主要集中在華北、華中、華東和華南人口基數較高地區，空間分布比較合理；第二，比較充分地考慮了不同省份和直轄市人群的消費水平，對娛樂消費投入較高的地區，設置的體育特色小鎮數量就較多；第三，體育特色小鎮的設置基本上是圍繞某個中心城市進行分布，比較充分地考慮到消費人群的分流問題。存在的不足之處主要有：第一，從人均占比來說，北京、上海、重慶、海南、青海和寧夏的數值偏高。特別是河北省的部分體育特色小鎮距北京、天津更近，距石家莊更遠。從目前看圍繞北京都市圈的體育特色小鎮數量偏多；第二，因為實行自行申報，很多人口大省的體育特色小鎮數量從人均占比看數量偏少，例如山東、廣東和新疆等省。

按照體育特色小鎮建設的國際經驗和Francois.Perroux的增長極理論，我國現在提倡體育特色小鎮的建設完全符合現代經濟和城市規模化發展的需求，對推動健康中國也具有很強的現實意義。從弗里德曼的核心—邊緣理論出發，我國體育總局目前批準建設的體育特色小鎮，有很大一部分的地理位置距離中心城市偏遠，過于強調小鎮的自然風貌，沒有充分考慮城市群生態圈的協調發展。未來體育特色小鎮的空間布局最好圍繞國家預設的城市圈進行，才能取得最大的效果。

3.2.2 體育特色小鎮的自身特色凝聚狀況 按照體育特色小鎮國際經驗、我國特色小鎮建設的浙江與江蘇體育健康小鎮的實踐成果，表明體育特色小鎮的特色凝聚是小鎮建設的首要任務，是小鎮未來建設的綱領，是避免重復建設的關鍵環節，也是吸引外來人群的核心要素。

按照國家體育總局文件精神，我們嘗試將體育特色小鎮分為四類：健身休閑和旅游體育特色小鎮、文創體育特色小鎮、康體養生體育特色小鎮與比賽教育培訓體育特色小鎮。當然，肯定有部分小鎮的特色存在一定程度的功能疊加現象，但特色凝練不精準，勢必會影響后續發展。

從表2可看出目前我國在建的體育特色小鎮主要集中在健身休閑和旅游體育領域，比賽教育培訓體育特色小鎮雖然排在第二位，但僅有12個，余下兩個類型的體育特色小鎮數量嚴重偏少。現在我國居民的健身意識剛剛覺醒，公民對旅游的投入熱情要高于對其他類型體育特色小鎮，所以現階段加大對健身休閑和旅游體育特色小鎮的建設力度是適宜的。

表1 我國體育特色小鎮空間分布基本情況

(注：統計數據參考2017年中國統計年鑒，http://www.stats.gov.cn；全國教育文化娛樂人均消費支出平均值為1915.3元，表中的箭頭表示相對全國平均數高或低；中心城市的選取標準為省會，直轄市則選擇城市的中心地段。)

但從國際體育特色小鎮建設的成功經驗看，將特色體育休閑比賽作為體育特色小鎮的品牌進行建設和打造是一條可行之路。尤其我國地域遼闊民俗各異，把不同區域、不同民族的特色體育運動項目進行改造使之適合小范圍比賽，這樣先將周圍的群眾吸引過來，然后再擴大影響，在建設的過程中逐漸完善，直至塑造成品牌。當然也可以根據自身條件引進時尚或流行的比賽項目。任何一個體育特色小鎮都可以嘗試把特色比賽作為自身特色凝聚要素的一環進行培育，但前期的調研論證必須重視。目前我國體育特色小鎮的類型過于集中，不利于協調發展。

3.2.3 體育特色小鎮的配套設施情況 現在公布的96個體育特色小鎮的交通條件都比較好，小部分特色小鎮距離中心城市比較近，屬于城中鎮。例如海淀區蘇家坨鎮運動休閑特色小鎮、徐州市賈汪區大泉街道體育健康小鎮、六安市金安區悠然南山運動休閑特色小鎮、長沙市瀏陽市沙市鎮湖湘第一休閑體育小鎮和上海的體育特色小鎮等。但是通過百度和高德地圖的查詢后發現，很多小鎮的地理位置比較偏遠。限于地方財政資金和社會資本的能力，很多這樣的體育特色小鎮的公路交通尚可，鐵路和航空交通基本沒有，立體的交通網絡尚未構建。例如，六安市金寨縣天堂寨大象傳統運動養生小鎮、池州市青陽縣九華山運動休閑特色小鎮和黔西南州貞豐縣三岔河運動休閑特色小鎮等。

表2 體育特色小鎮分類統計

如果該體育特色小鎮的潛在消費群體來自于周邊的居民，大家的交通方式主要是自駕，那么發達的公路交通就可以滿足。如果想輻射更遠的地方，那鐵路交通必須通暢，有條件的可以嘗試建設小型飛機場。除了交通條件以外，筆者通過訪談大量游客后發現，大家對餐飲和住宿的關注度很高。住宿的價格、預訂的便利性和衛生條件，餐飲定價的合理性和食材的安全性，以及解決糾紛的公平性。從目前情況看，我國南部地域的配套設施條件要好于其他地區。Nico Kotze，Sharpley R的調研結果就表明，很多的體育旅游者在住宿餐飲購物方面的消費居首位。

從目前國家已經頒布的諸多文件大致可以發現，體育總局與其他部委之間還沒有就體育特色小鎮建設的主導思想完全統一起來。特色小鎮的浙江模式與體育特色小鎮之間尚存在一定的差異性，如何規范體育特色小鎮的規劃建設，引導體育特色小鎮的健康發展，尚需進一步調研論證。

4 體育特色小鎮建設的國際經驗借鑒與啟示

因為國情有別，所以我國體育特色小鎮建設必須進行選擇性地借鑒吸收，單純的拿來主義肯定會水土不服。首先是對身體鍛煉的認識和公民參與體育運動的積極性方面。對歐美諸多國家均產生過重大影響的古希臘神話就特別強調人體的強健以及力量的重要性。斯巴達城邦的居民尤其崇尚擁有強大力量的英雄，后來的古代奧林匹克運動會即源于兩個城邦之間的戰斗。強調通過運動塑造個體美和增強戰斗力的思想到文藝復興，直至延續到今天。此點對歐美國家很多體育特色小鎮的可持續發展具有舉足輕重的作用。其次就是歐美國家的市場經濟比較成熟，其中體育特色小鎮投資的資金主體基本上是由企業、各種發展基金和風險投資基金等，政府往往只是在政策上進行引導，例如稅收減免或其他優惠措施等。最后必須清醒地看到，國際上的著名體育特色小鎮發展的周期都比較長，百年老店的形成需要時間和經驗的積淀。

4.1 體育特色小鎮的特色凝練

體育特色小鎮的關鍵詞有兩個，一個是“特色”，另一個就是“小鎮”。其中最關鍵的是特色，沒有特色小鎮的后續發展就很難維持。特色的凝練可從以下幾個方面考慮：首先是小鎮自然風貌的考察，例如浙江省的百丈體育特色小鎮因為天然的水域條件成為賽艇娛樂者的天堂；其次是文創條件的調研，例如法國沙木尼體育旅游小鎮就打造成“滑雪者的天堂”；再次是否有舉辦特色比賽與培訓的條件，例如英國的黑池就是國際標準舞愛好者心中的“圣地”、西班牙的龍達斗牛小鎮是斗牛者的“天堂”、我國的海寧馬拉松體育特色小鎮。如何避免特色體育小鎮建設的同質性問題，關鍵就在特色的凝練是否精準，其中突出地域性和民族性，充分考慮到地方的風俗習慣和文化特色是需要重點考慮的方面。

另外，一些距離比較近的體育特色小鎮尤其注意不能進行同質化建設，最好在建設之前進行多輪的溝通與協商，形成優勢互補，牽頭的部門應是地方旅游局和體育局。

4.2 完善的配套設施

體育特色小鎮建設的國際經驗明確地告訴我們，完善的配套設施是吸引回頭客的最主要因素之一。同時，外來人員在餐飲和住宿方面的花銷往往都是高于其他消費。配套設施主要包括以下幾個方面：其一是餐飲住宿；其二是交通；其三是小鎮整體的宜居環境和良好的公共體育服務設施。筆者曾經專門調研過山東省日照市海邊民俗體育旅游小鎮和江蘇省連云港市的連島民俗體育旅游村的住宿和餐飲情況，發現連云港的整體水平要高于日照，而浙江省的普陀體育特色小鎮的整體水平又高于連云港。差異存在的原因：粗放式的發展、建設之初的規劃格局偏小導致后續的建設缺乏指導、地方行政部門的管理不到位，日照的很多地方都是村民自治。建議加強管理和整體規劃。

通過對體育局已經公布的96個體育特色小鎮和很多省級的體育特色小鎮的交通情況進行調查后發現：以公路交通為主，缺乏立體交通；很多體育特色小鎮乘坐火車不能直接到達目的地需要換乘大巴或出租車，管理不到位存在宰客的情況。另外就是很多體育特色小鎮缺乏正規的停車場，節假日的交通擁堵比較嚴重。完善的配套設施建成需要很長的時間，但前期必須進行科學的規劃，此外整體建筑的風格顏色都需要協調統一。

4.3 加強頂層設計，助力體育特色小鎮的順利發展

體育特色小鎮的發展是國家層面的戰略規劃，頂層設計是關鍵環節之一。首先是全國范圍內的體育特色小鎮的空間布局。按照全國20個城市群與人口、該地區人均對休閑娛樂消費的水平，進行統籌安排精心規劃。其次體育特色小鎮的特色定位，如何在一定區域內實現優勢互補。最后是國家的多部委聯動，進行深入調研后出臺具有參考價值的行動策略。具體包括土地政策、建設過程中的融資條件、社會資本進入后建設承諾、失信企業的違規成本等。

4.4 體育特色小鎮的營銷以及管理

按照現代的營銷策略，體育特色小鎮的營銷可以分為建設前、建設中和建成后。營銷不能遵循過去等體育特色小鎮建成后才進行相關的工作，必須在建設的初期就充分利用現代化的媒介進行廣泛的宣傳，運用網絡、QQ、微信等現代的社交媒體或專業的APP軟件(利用去運動APP)。另外，在早期要利用多種手段培養消費者的習慣，盡量多培養更多的忠實顧客。

閔學勤等認為體育特色小鎮的精準治理：實現政府引導和監督下以投資機構、地方居民代表的多元化管理主體；構建智庫為體育特色小鎮的發展出謀劃策；以法規為解決問題的主要方式并輔以必要的磋商機制；體育特色小鎮運行機制要網絡化；搭建居民、投資方和行政機構三方參與的協同創新機制。其中最重要的是依靠法律和相關的規章制度管理和解決實踐中出現的矛盾。避免地方行政機構的管理越位和缺位，地方居民涉嫌違法的不理智行為以及投資方的違約行為[4]。

4.5 構建高端體育制造業體育特色小鎮的孵化機制

從96個首批體育特色小鎮中發現，高端體育制造業的體育特色小鎮尚未發現。從體育產業的視角出發我們不能忽視先進的體育制造業，國際上很多體育特色小鎮都根據自身的特點大力發展相關的體育專業設備研發和制造。例如英國的體育產業具有較強的產品設計與開發能力，2002年到2011年的十年間，英國在歐州專利局的體育專利發布量達到467項，平均每年發布專利約50項，排在德國和法國的后面，位列歐洲第三位。

目前我國尚處在模仿學習階段，現在正好借著建設體育特色小鎮的東風大力發展我國的體育專業設備研發與生產能力。

4.6 其他需要注意的問題

第一，注意避免出現體育特色小鎮建設的房地產化、開發區模式、經濟園區模式。

第二，注意體育公共服務的供給，為實現健康中國貢獻力量。體育特色小鎮不僅僅為地方的經濟發展作出貢獻，還要增加當地的公共體育服務供給，構建適宜地方居民健身大環境，為促進健康中國的發展貢獻力量。

體育特色小鎮的提法雖尚屬首次，但類似的特色小鎮的實踐活動卻早已開始。其中實踐范圍最廣力度最大的是江蘇省，例如湯山溫泉特色小鎮在2017年新增就業機會268個，創收7760萬元。鎮政府和企業聯合定期培養地方從業者的專業技能，最大限度地踐行體育總局提倡的體育精準扶貧號召。體育特色小鎮建設的國際經驗與我國的實踐有機結合才有生命力。我國現階段的特色小鎮和江蘇省的體育健康小鎮就是我國的體育特色小鎮建設的最好試驗田，其經驗值得認真總結并與國際經驗進行對比分析，然后實踐、總結經驗、再實踐，最終實現螺旋式地上升。