大數據視域下我國網絡輿情治理的思路與對策

李政

[摘要]當前，我國正處于德國學者烏爾里希·貝克所述的“風險社會”，各種社會矛盾和沖突凸顯，網絡輿情風險頻發，對國家推進互聯網治理提出了更高的要求。大數據技術為多媒體網絡輿情傳播提供了現實基礎，使網絡輿情的監測方式和治理形態發生重大變革，開啟了網絡輿情治理的新時代。本文從網絡輿情的內涵出發，分析我國網絡輿情的治理現狀，探究大數據視域下我國網絡輿情治理面臨的主要問題，并提出基于大數據的網絡輿情治理策略。

[關鍵詞]大數據 網絡輿情 治理 對策

一、當前我國網絡輿情治理現狀

輿情自古以來就是一種對治國理想境界的意見表達，它因國家及治理的存在而存在，是一種天然的伴生關系。網絡輿情治理是社會治理的重要組成部分，也是新時期國家治理現代化建設的重要課題。從2014年2月以習近平總書記為組長的中央網絡安全和信息化領導小組正式成立，明確將網絡安全和信息化上升為國家戰略，到2018年11月成功舉辦第五屆世界互聯網大會，積極闡明互聯網發展治理的中國方案，這一切都表明，黨和政府正積極推進網絡治理的戰略架構和頂層設計，維系良好的輿論生態。

據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第42次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至2018年6月，我國網民規模達8.02億，互聯網普及率為57.7%，其中手機網民規模達7.88億。互聯網已成為社會各階層利益訴求、情感宣泄的重要輿論場，并對現代國家治理帶來了重大影響。此外，隨著大數據技術的飛速發展，網絡輿情的參與范圍主體逐步擴大化、傳播機制更加復雜化，給政府網絡輿情治理帶來了新的壓力和挑戰。

二、大數據視域下網絡輿情治理面臨的主要問題

（一）輿情數據復雜，加大了網絡輿情監管難度

信息數據的海量性是大數據時代的重要特征。大數據環境下，網絡輿情信息主要以新聞網站、網絡論壇、微博、微信公眾號、移動客戶端等多媒體技術作為傳播途徑，通過文字、圖片、音視頻等信息載體同時作用輿情客體，以多媒體模態呈現，并進行信息的交互傳播。社會精英、意見領袖、草根人士都可以通過互聯網對信息進行傳播和解讀，意見紛雜、傳播速度快，現實生活中的階層差距和話語對比被彌合，這些都為實施網絡輿情監測、研判帶來了現實性難題。

（二）管理機制不夠科學，網絡治理合理尚未形成

當前，網絡輿情復雜多變，各種思潮匯集交織，網絡熱點事件不斷攀升。但長期以來，由于我國獨特的政治、經濟和社會環境，政府在網絡輿情治理中固化于“管”“控”思維，習慣依靠單一的行政力量控制各方輿論，“官方輿論場”和“民間輿論場”常常相互制約、相互促進。很多地方政府部門尚未建立起一套完善的網絡信息數據管理機制，部門間聯動機制缺乏，各數據平臺相互割裂，沒有形成一套符合于實際狀況的數據采集標準，“信息孤島”現象嚴重，影響政府決策的科學性和有效性。信息公開的透明度不足，也在一定程度上弱化了社會公眾對政府治理網絡輿情的理解和支持。

（三）法制體系缺陷限制了網絡輿情治理力度

經過十多年的立法建設，現階段我國有關互聯網的法律法規多達數十部，初步形成了涵蓋互聯網主要領域和主要環節的法規體系，如《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網新聞信息服務管理規定》等等。但由于多方面的原因，我國的立法主體分散在不同層級上，至今沒有制定國家層面的政府網絡盥情管理的法律，也未制定相關的統一標準來保障網絡輿情健康發展。此外，現有的有關網絡輿情法律法規主要針對網民的言行規范，缺乏對政府行為的有力監督，這在一定程度上限制了我國網絡輿情治理能力和治理水平。

三、大數據視域下我國網絡輿情治理的應對策略

（一）更新政府網絡輿情治理的思維觀念，突破傳統治理模式的路徑依賴

觀念變革是一切行動的先導。在大數據視域下，網絡輿情治理觀念的變革與創新是國家治理現代化建設的必然要求。首先，作為網絡輿情治理的核心主體，各級政府部門要順應互聯網時代的社會環境，樹立開放、平等的網絡輿情大數據治理理念，從傳統的主體管控思維向注重社會公共服務能力提升的主導思維轉變.克服“官僚獨白式”的話語結構，營造平等的對語情境，及時回應網民的利益訴求與社會關切;其次，充分發揮政府“元治理”角色的主觀能動性，鼓勵社會公眾參與大數據應用，積極培育具有良好政治素養和思想道德的網絡意見領袖，引領正確輿論思想，積極化解社會現實矛盾;再次，要創新網絡輿情大數據分析思路，突破傳統抽樣分析的思維，深度挖掘有價值的“隱性”輿情，主動收集網絡民意調查數據，唯有此，才能獲取更全面的數據信息，更準確地掌握輿情動向。

（二）加強技術創新，提高數據分析、整理和預測能力

傳統的網絡輿情監測技術難以解決輿情規模大、形態多、形式分散等問題，因此創新輿情治理的技術和工具尤為重要。政府部門需要加大財政投入力度，加強與科研院所的合作，不斷創新網絡輿情監控技術，比如智能搜索技術、移動互聯技術、語音識別技術、可視化技術、云計算等，不斷優化網絡輿情信息處理技術平臺支撐功能，逐步完善輿情數據采集和信息分析系統，實現網絡輿情監控的自動化與智能化。

（三）完善網絡輿情的大數據管理機制，提升政府主導下的輿情治理能力

當前，網絡輿情治理需要以國務院頒布的《關于促進大數據發展的行動綱要》為契機，加快建立高效的輿情監測收集機制、輿情研判預警機制、處置引導機制和輿情善后評估機制，要組建專門機構，建設專業平臺，運用大數據技術進行系統整合，形成一套行之有效的網絡輿情治理組織體系，真正形成精準研判、快速預警、有效應對、系統評估的局面。各部門要建構行之有效的網絡輿情治理組織體系，從而提高網絡輿情治理效率。

（四）健全大數據網絡輿情法制建設，化解網絡風險

互聯網空間并非“法外之地”，網絡輿情治理離不開相關法律法規的支撐。中國工程院院士李國杰認為，“數據背后是網絡，網絡背后是人，研究網絡數據實際是研究人組成的社會網絡。”可以說，網絡輿情的法制化建設，最終目的還是調整網絡空間的各種社會關系，正確引導輿論。

首先，對于政府主體而言，應結合政府問責制及信息公開條例，制定涉及各級政府突發事件網絡輿情與危機管理的法律法規，明確政府網絡輿情治理責任和治理行為，將網絡輿情治理與政風政紀建設充分結合起來，形成統一規范的網絡輿情管理標準，使網絡輿情治理工作有法可依、有法必依;其次，對于個人以及各類公眾主體而言，要培養網民良好的思想道德意識，提升網民參與社會公共事務的理性化水平，規范其信息識別、發布和傳播等行為;再次，借鑒發達國家的有益立法經驗，科學判斷治理難題的輕重緩急，逐步完善網絡輿情治理的規章制度，盡快制定具有針對性和前瞻性的政策法規，探尋符合中國國情的法治化治網之路。