基于六次產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策研究

摘要：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是經(jīng)濟新常態(tài)下振興鄉(xiāng)村的有益探索和嘗試，從根本上說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化就是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從日本推進(jìn)農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實踐經(jīng)驗著手，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性得提出了推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：六次產(chǎn)業(yè)化一二三產(chǎn)業(yè)融合農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村振興

一、六次產(chǎn)業(yè)化與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本內(nèi)涵

（一）六次產(chǎn)業(yè)化的基本內(nèi)涵

20世紀(jì)90年代中期，今村奈良臣提出了六次產(chǎn)業(yè)化，所謂的六次產(chǎn)業(yè)=第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)，即通過一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合和滲透，實現(xiàn)三者之間的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售、服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。其目的是通過產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)之間的滲透與延伸，將農(nóng)業(yè)打造成一種新的綜合產(chǎn)業(yè)，獲取原先由二三產(chǎn)業(yè)所蠶食的農(nóng)產(chǎn)品附加價值[1]，改變農(nóng)村落后的局面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及提高農(nóng)民收入水平。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本內(nèi)涵

李小靜指出，“三產(chǎn)融合”就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)程中逐步完成向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸[2]。王興國認(rèn)為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者統(tǒng)籌利用農(nóng)村的自然、生態(tài)、文化資源，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)多功能性為依托，綜合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、餐飲、休閑、觀光等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，積極分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值的過程[3]。何欽則強調(diào)，農(nóng)村三產(chǎn)融合是以農(nóng)業(yè)為基本依托，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，實現(xiàn)資本、技術(shù)、人力等要素跨界配置[4]，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務(wù)業(yè)有機地整合在一起，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展、農(nóng)民增收。

由此可以總結(jié)出一二三產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸性。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)連接起來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。二是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)。這不僅可以提高生產(chǎn)效率、變革傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，也縮短了供求雙方之間的距離。三是產(chǎn)業(yè)間相互關(guān)聯(lián)與滲透。通過開發(fā)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的多種功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益的提升。讓農(nóng)民參與二三產(chǎn)業(yè)，分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增值收益。關(guān)于六次產(chǎn)業(yè)化與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)系，從根本上說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化的過程就是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程[5]。

二、日本推進(jìn)農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實踐經(jīng)驗

（一）以制定相關(guān)法律法規(guī)為政策先導(dǎo)

為了促進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)化的順利進(jìn)行，自2008年起，日本政府制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)和綱領(lǐng)性文件，如2008年日本政府制定了《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》，該法鼓勵農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營者與中小企業(yè)開展合作，依托各自的經(jīng)營和資源優(yōu)勢，提升農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營的綜合價值;2010年制定《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃》，該文件指出為了實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化的持續(xù)健康發(fā)展，要以六次產(chǎn)業(yè)化為手段，達(dá)到增強農(nóng)村經(jīng)濟活力、改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，維持村落的多功能性的目的。此后日本農(nóng)林水產(chǎn)省相繼出臺了一系列實施綱要，通過制定六次產(chǎn)業(yè)化相關(guān)法律法規(guī)，為促進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)化提供堅定的政策導(dǎo)向。

（二）以培育多元經(jīng)營主體為目的

日本在推進(jìn)農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化的過程中，將培育多元經(jīng)營主體作為激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力的有效手段。目前，日本現(xiàn)有的多元化經(jīng)營主體主要有以下五大類：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主導(dǎo)型，指專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)戶。二是社區(qū)主導(dǎo)型，由依靠自身力量無法完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的留守婦女或留守老年組成。三是企業(yè)主導(dǎo)型，即從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、配送以及農(nóng)村食宿業(yè)的相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)。四是自治組織主導(dǎo)型，即以農(nóng)協(xié)為主導(dǎo)的組織。五是農(nóng)工商連帶型，即有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合食品加工企業(yè)和流通企業(yè)共同組成的經(jīng)營主體[6]。

（三）以推進(jìn)農(nóng)工商協(xié)作為發(fā)展理念

早在2008年，日本政府就制定了《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》，鼓勵農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營者與中小企業(yè)開展合作，依托各自的經(jīng)營資源優(yōu)勢，共同研發(fā)新的產(chǎn)品及拓展新的需求，提升農(nóng)林漁業(yè)經(jīng)營的綜合價值。值得注意的是，推進(jìn)農(nóng)工商協(xié)作的根本是借助外部植入的工商資本，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與六次產(chǎn)業(yè)化的能力，使其能夠分享到農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，其強調(diào)基于農(nóng)業(yè)后向延伸，而不是讓外部植入的工商企業(yè)前向整合兼并農(nóng)業(yè)，以期打造以“地產(chǎn)地消”為中心的農(nóng)工商協(xié)作機制。

（四）以提供人才、技術(shù)及資金為有力支撐

日本政府為了大力支持六次產(chǎn)業(yè)化，從人才、技術(shù)及資金三大方面著手推進(jìn)。首先在人才方面，日本政府從傳統(tǒng)的課程教育著手，在普通高中便設(shè)立了農(nóng)業(yè)教育課程，而一般性的綜合大學(xué)也大都設(shè)有農(nóng)學(xué)部。此外，在豐富學(xué)生農(nóng)業(yè)理論知識的同時，還積極組織學(xué)生參加各種具有農(nóng)村特色的實踐活動，注重培養(yǎng)學(xué)生的農(nóng)業(yè)實踐能力。其次在技術(shù)方面，采取了諸如加強創(chuàng)新性技術(shù)的研發(fā)和保護(hù)、設(shè)立全國性的農(nóng)業(yè)科研實驗網(wǎng)等多項舉措。最后在資金方面，不僅設(shè)立專項補貼資金，還加大農(nóng)林漁業(yè)者的貸款優(yōu)惠力度，以保證六次產(chǎn)業(yè)化各項工作的開展。此外，日本還設(shè)立了“農(nóng)林漁業(yè)成長產(chǎn)業(yè)化支撐機構(gòu)”，設(shè)立專項投資基金，用于支持農(nóng)林漁業(yè)者投資發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)化。

三、我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策分析

從日本推進(jìn)農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展的實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國目前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實際狀況來看，目前應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（一）加大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶持力度

考慮到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位以及農(nóng)民和農(nóng)村相對弱勢地位，日本政府在推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”戰(zhàn)略中發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前我國在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、健全市場化資源配置機制的同時，同樣需要更好地發(fā)揮政府作用。因此，政府應(yīng)積極制定促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)規(guī)劃及配套政策法規(guī)，并給予相應(yīng)的資金支持。農(nóng)業(yè)補貼的重點從生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐漸傾斜到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)，從財政、稅收等方面給予支持和補貼，特別是要對加工設(shè)備購置給予補貼。在大型農(nóng)業(yè)加工配套設(shè)施和交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面政府要給予支持，著重改善農(nóng)民基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時健全一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支撐體系，確保正規(guī)金融機構(gòu)能夠為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供所需的各項資金。在用地方面，在條件允許的前提下，可以設(shè)立融合性產(chǎn)業(yè)的專項用地，并在土地轉(zhuǎn)讓金或土地使用費等方面給予融合性產(chǎn)業(yè)一定的優(yōu)惠。

（二）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

黃祖輝曾針對浙江省農(nóng)民經(jīng)營者進(jìn)行過一次調(diào)查，結(jié)果顯示被調(diào)查主體的平均年齡為468歲，而平均受教育年數(shù)是954年[8]，這與當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體年齡較大、受教育水平較低的現(xiàn)狀相吻合，這也是制約我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個阻礙。為此，當(dāng)前促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的一項重要工作就是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是要大力扶持當(dāng)前出現(xiàn)的以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展多元化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供新的組織載體[9]。二是健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體教育培訓(xùn)體系，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，積極培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）重視一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的技術(shù)支持與人才培養(yǎng)

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展除了需要充足的資金支撐外，還必須依賴現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。能源及資源浪費嚴(yán)重、環(huán)境污染嚴(yán)重、科技含量低的粗狂式的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會和經(jīng)濟的需求，必須依賴科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新走出一條綠色農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，在進(jìn)行技術(shù)研究與開發(fā)時，要打破行業(yè)分割、部門分割的局面，充分考慮技術(shù)融合因素，并對融合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技開發(fā)與研究優(yōu)先立項，積極鼓勵建立不同學(xué)科交叉融合研究的科研機制，促進(jìn)更多融合性技術(shù)成果的產(chǎn)生[10]。在人才培養(yǎng)上，一方面通過創(chuàng)建農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)院、公益性農(nóng)民職業(yè)教育學(xué)校等，積極為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展培養(yǎng)相關(guān)技術(shù)人才。另一方面積極鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員、農(nóng)村青壯年等投身一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)三產(chǎn)融合的發(fā)展活力。

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〔本文系紹興市哲社課題“紹興市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究”（課題編號：135J108）研究成果〕

（耿方梅，浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院）