中白政府間合作框架下國(guó)際高科技合作項(xiàng)目培育與管理初探

朱崇高

【摘 要】當(dāng)前，中華人民共和國(guó)和白羅斯共和國(guó)已建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方政府分別倡議并搭建了多領(lǐng)域國(guó)際合作框架，這為國(guó)際科技合作提供了有益土壤。科技合作項(xiàng)目培育是科技管理的預(yù)備工作，是整個(gè)科研合作工作的開端。本文擬在中白政府間框架下，分析國(guó)家政策的背景、支持與導(dǎo)向，闡述國(guó)際科技合作項(xiàng)目培育過程中可能應(yīng)對(duì)的問題及其建議措施。

【關(guān)鍵詞】中白合作框架;科技管理;國(guó)際合作項(xiàng)目;合作方向培育

中圖分類號(hào)： F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）10-0206-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.10.090

Preliminary Study on the Development and Management of International High-tech Cooperation

Projects under the Framework of China-Belarus Intergovernmental Cooperation

ZHU Chong-gao

（Beijing Institute of Aeronautical Materials，Beijing 100095，China）

【Abstract】At present，the Peoples Republic of China and the Republic of Belarus have established comprehensive strategic partnerships，and the two governments have initiated and established multi-field international cooperation frameworks，which provides a beneficial soil for international scientific and technological cooperation.The development of science and technology cooperation projects is the preparatory work of science and technology management and the beginning of the entire scientific research cooperation work.This paper intends to analyze the background，support and orientation of national policies under the framework of China-Belarus intergovernmental，and also to explain the problems that may be dealt with in the process of developing international scientific and technological cooperation projects and their recommended measures.

【Key words】China-Belarus cooperation framework;Science and technology management;International cooperation projects;Cooperation direction development

1 中白政府間合作框架背景闡述

2016年9月，中白發(fā)表了關(guān)于建立相互信任、合作共贏的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。該聲明的發(fā)布，標(biāo)志著中白開啟了兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的新篇章。

1.1 深入貫徹“一帶一路”、“絲綢之路”倡議

在此背景下，雙方表示愿一同積極促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)“一帶一路”倡議，積極有力地推動(dòng)中白各領(lǐng)域合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與中白發(fā)展戰(zhàn)略融洽對(duì)接。

1.2 中白政府間合作委員會(huì)的成立

與此同時(shí)，雙方成立了中白政府間合作委員會(huì)，近年來共召開了三次工作會(huì)議，雙方研究了2019-2020科技合作計(jì)劃，并將中白“巨石”工業(yè)園--這一雙邊合作中最大型的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目不斷推動(dòng)發(fā)展。

1.3 中白“巨石”工業(yè)園與科技孔子學(xué)院

中國(guó)--白羅斯工業(yè)園園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)定位是以機(jī)械制造、電子信息、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥及新材料為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，雙方創(chuàng)辦了世界上第一所科技型孔子學(xué)院，校址坐落于明斯克的白羅斯國(guó)立技術(shù)大學(xué)。依托中白工業(yè)園和科技孔子學(xué)院的平臺(tái)，雙方科技交流不斷加強(qiáng)、合作科研、學(xué)術(shù)會(huì)議及聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)不斷增多。

2015年，白羅斯方面在中白政府間高科技合作委員會(huì)工作框架下提出了一份建議合作項(xiàng)目清單，合作領(lǐng)域涵蓋化學(xué)、生物醫(yī)學(xué)、光電子學(xué)、新材料、能源學(xué)等一系列高新技術(shù)領(lǐng)域的理論探索及工程化應(yīng)用研究。

作為在科研院所工作的科技合作專責(zé)，應(yīng)當(dāng)積極了解國(guó)家科技部、工信部等國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布的各項(xiàng)政策及要求，研究如何更有效地策劃與培育科研項(xiàng)目，而不是一味地將尋找科研合作方向的工作交給科研人員。

2 國(guó)際科技合作項(xiàng)目培育過程初探

科技項(xiàng)目管理人員是挖掘科技發(fā)展主體資源中的重要角色，也是科技領(lǐng)域和科技管理正規(guī)化和科學(xué)化的關(guān)鍵人物。在進(jìn)行科技工作時(shí)，科技管理部門應(yīng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)、組織、服務(wù)與管理等多方面的任務(wù)，要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的各種資源調(diào)配、各流程梳理監(jiān)督與過程風(fēng)險(xiǎn)控制有很好的感知力、理解力和把控力。筆者此處主要致力尋找并梳理出一條科技管理人員在該階段的工作思路。

2.1 科技項(xiàng)目含義的概述

科技項(xiàng)目是科研人員運(yùn)用科學(xué)技術(shù)所創(chuàng)造的獨(dú)特產(chǎn)品、服務(wù)或成果，并以此開展的臨時(shí)性工作;國(guó)際科技合作項(xiàng)目則是不同國(guó)家、地區(qū)的科研人員之間就這種獨(dú)特的具有高科技含量的產(chǎn)品、服務(wù)或成果開展一定條件下的等價(jià)交換、聯(lián)合研究以及協(xié)同性前沿探索的臨時(shí)性工作。項(xiàng)目管理人員的目標(biāo)是將所具備的知識(shí)、技能、工具與技術(shù)應(yīng)用于項(xiàng)目相關(guān)活動(dòng)中，以滿足項(xiàng)目的需求。

根據(jù)對(duì)整個(gè)科技項(xiàng)目工作各流程的分析，項(xiàng)目管理主要分為5大過程組，即：?jiǎn)?dòng)過程組、計(jì)劃過程組、執(zhí)行過程組、控制過程組以及收尾過程組。從管理內(nèi)容維度來看，主要涵蓋11大知識(shí)領(lǐng)域，包括項(xiàng)目整合、范圍、時(shí)間管理等項(xiàng)目。該領(lǐng)域會(huì)根據(jù)具體需求會(huì)進(jìn)行擴(kuò)展或簡(jiǎn)化。

2.2 培育工作的兩大環(huán)節(jié)

本節(jié)主要探討的是科技項(xiàng)目培育階段工作，所謂培育，所涉及的內(nèi)容大致涵蓋項(xiàng)目啟動(dòng)和計(jì)劃兩個(gè)過程組的工作。整個(gè)培育階段的核心環(huán)節(jié)，即制定項(xiàng)目章程、初步劃定項(xiàng)目的研究范圍，起草科研項(xiàng)目的計(jì)劃任務(wù)書草案。項(xiàng)目管理者在任何一個(gè)項(xiàng)目流程中都要和科研人員緊密聯(lián)系，作為項(xiàng)目管理人員應(yīng)充分理解各階段工作的實(shí)質(zhì)，從而找好自身與科研人員之間的角色定位。

以國(guó)際科技合作項(xiàng)目為例，科技項(xiàng)目的啟動(dòng)和計(jì)劃主要分為調(diào)研階段和培育階段：在調(diào)研階段，科技管理人員與科研人員是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，科技管理人員至少應(yīng)從國(guó)家政策支持、自身發(fā)展需求以及外國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)等三個(gè)維度上開展相關(guān)工作;當(dāng)產(chǎn)生了合作點(diǎn)之后，就進(jìn)入培育階段，此時(shí)科技管理人員與科研人員應(yīng)該是相互協(xié)助的關(guān)系，因?yàn)樵谥贫?xiàng)目的培育及執(zhí)行計(jì)劃的過程中，需要與外方單位充分溝通交流。

2.2.1 科技調(diào)研內(nèi)涵剖析

下面就調(diào)研與培育兩方面工作對(duì)科技管理工作進(jìn)行剖析：

科技調(diào)研是培育國(guó)際科技合作項(xiàng)目，發(fā)揮科技管理人員能動(dòng)性的重要一環(huán)，開展國(guó)際合作的調(diào)研工作至少應(yīng)從上述三個(gè)維度上進(jìn)行拓展延伸：首先看國(guó)家政策支持，我國(guó)近年來在大力鼓勵(lì)發(fā)展自主創(chuàng)新能力，順應(yīng)這一背景，國(guó)家外專局常年設(shè)有“引智聘專”的科技政策，國(guó)家科技部、工信部也有相應(yīng)渠道對(duì)接各科研院所與國(guó)外單位就前沿方向聯(lián)合研究或高新技術(shù)引進(jìn)的需求，整體綜合來看，科技管理人員應(yīng)就上述各渠道時(shí)刻關(guān)注其最新動(dòng)態(tài)，研究發(fā)布的各種科技政策，為決策提供智力支持;此外，在此基礎(chǔ)之上，不斷了解更多國(guó)家的科技政策，為單位打通更多關(guān)于國(guó)際科技合作的支撐渠道。其次看自身發(fā)展需求，這就需要科技管理人員與單位科研人員加強(qiáng)溝通，了解各專業(yè)發(fā)展情況，既要知道這些專業(yè)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展情況，也要清楚這些專業(yè)在國(guó)際上的發(fā)展水平，對(duì)于單位中相對(duì)薄弱的技術(shù)環(huán)節(jié)或某一領(lǐng)域，要用心記錄，為日后國(guó)際交流提供素材。最后是國(guó)外技術(shù)優(yōu)勢(shì)，多進(jìn)行國(guó)際交流是了解國(guó)外技術(shù)優(yōu)勢(shì)的必要途徑，請(qǐng)外籍專家來國(guó)內(nèi)講學(xué)、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流或者訪問國(guó)外單位都是了解技術(shù)發(fā)展情況的有效手段，但是只有了解了國(guó)家支持政策及自己?jiǎn)挝坏募夹g(shù)優(yōu)缺點(diǎn)，才能在與外方交流時(shí)提高效率，更好的實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

2.2.2 科技調(diào)研內(nèi)涵剖析

項(xiàng)目培育是科技項(xiàng)目的啟動(dòng)和計(jì)劃的具體實(shí)施階段，以國(guó)際科技合作為例，需要注意的以下幾點(diǎn)：確定關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性，協(xié)商工作完成階段，進(jìn)行項(xiàng)目成本估算與預(yù)算，完成項(xiàng)目申報(bào)與論證等。針對(duì)科技合作項(xiàng)目，關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)是首要考慮的重點(diǎn)在與外國(guó)單位交流時(shí)，要注意溝通的方式方法和一些外交口徑和技巧，如，就技術(shù)問題的分歧，雙方應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、妥協(xié)或者協(xié)商。另外，在技術(shù)交流時(shí)還應(yīng)注意保密問題。

2.3 國(guó)際科技項(xiàng)目管理的典型性問題

根據(jù)國(guó)際科技合作過程中，需要處理和解決的問題很多。根據(jù)一段時(shí)間的工作總結(jié)，共歸納出兩點(diǎn)需要解決的典型性問題。

問題1：科技成果轉(zhuǎn)化率低。科研單位對(duì)前沿科技方向的研究工作往往在質(zhì)量上無法和先進(jìn)技術(shù)的工程化應(yīng)用完全對(duì)等，這往往是循序漸進(jìn)的過程，要想工程化應(yīng)用的效果顯著，必須有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)科研工作作為后盾。科技成果轉(zhuǎn)化率低一是指成果轉(zhuǎn)化時(shí)間長(zhǎng)，效率低;二是指基礎(chǔ)科研扎實(shí)程度不足，導(dǎo)致工程化應(yīng)用過程中瓶頸過多。

問題2：科技人才的評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善。評(píng)價(jià)科技人才的體制應(yīng)不斷立體化、多元化，不能唯論文論、唯職稱論。所以正確的評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)是引導(dǎo)科研人員以科研工作為主、其他行政報(bào)告類工作為輔。為科研人員留出更多的時(shí)間開展科研工作，從而將先進(jìn)技術(shù)的工程化應(yīng)用的基礎(chǔ)做牢做實(shí)。

綜上所述，作為國(guó)際科技管理人員，應(yīng)遵循國(guó)際關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)、研究國(guó)內(nèi)外科技合作政策，了解相關(guān)技術(shù)知識(shí)及外單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。牢記項(xiàng)目培育階段的各項(xiàng)工作的注意事項(xiàng)，爭(zhēng)取對(duì)焦國(guó)內(nèi)技術(shù)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)更多先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化。

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