國家林草局印發林草產業發展指導意見

林宣

近日，《國家林業和草原局關于促進林草產業高質量發展的指導意見》印發。指導意見指出，森林和草原是重要的可再生資源。合理利用林草資源，是遵循自然規律、實現森林和草原生態系統良性循環與自然資產保值增值的內在要求，是推動產業興旺、促進農牧民增收致富的有效途徑，是深化供給側結構性改革、滿足社會對優質林草產品需求的重要舉措，是激發社會力量參與林業和草原生態建設內生動力的必然要求。

指導意見的指導思想是：全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深化供給側結構性改革，大力培育和合理利用林草資源，充分發揮森林和草原生態系統多種功能，促進資源可持續經營和產業高質量發展，有效增加優質林草產品供給，為實現精準脫貧、推動鄉村振興、建設生態文明和美麗中國做出更大貢獻。

國家林業和草原局強調，高質量發展林草產業要堅持生態優先，綠色發展，正確處理林草資源保護、培育與利用的關系，建立生態產業化、產業生態化的林草生態產業體系。堅持因地制宜、突出特色，根據林草資源稟賦，培育主導產業、特色產業和新興產業，培植林草產品和服務品牌。堅持創新驅動、集約高效，加快產品創新、組織創新和科技創新，推動規模擴張向質量提升、要素驅動向創新驅動、分散布局向集聚發展轉變。堅持市場主導、政府引導，充分發揮市場配置資源的決定性作用，積極培育市場主體，加強政府引導和監督管理。

國家林業和草原局明確了高質量發展林草產業的發展目標。到2025年，林草資源合理利用體制機制基本形成，林草資源支撐能力顯著增強，優質林草產品產量顯著增加，林產品貿易進一步擴大，力爭全國林業總產值在現有基礎上提高50%以上，主要經濟林產品產量達2.5億噸，林產品進出口貿易額達2400億美元；產業結構不斷優化，新產業新業態大量涌現，森林和草原服務業加速發展，森林的非木質利用全面加強和優化，林業旅游、康養與休閑產業接待規模達50億人次，一二三產業比例調整到25 ： 48 ： 27；資源開發利用監督管理進一步加強，資源利用效率和生產技術水平進一步提升，產業質量效益顯著改善；有效增進國家生態安全、木材安全、糧油安全和能源安全，有力助推鄉村振興、脫貧攻堅和經濟社會發展，服務國家戰略能力全面增強。到2035年，林草資源配置水平明顯提高，林草產業規模進一步擴大，優質林草產品供給更加充足，產業結構更加優化，產品質量和服務水平全面提升，資源利用監管更加有效，服務國家戰略能力持續增強，我國邁入林草產業強國行列。

指導意見明確八項重點工作。一是增強木材供給能力。突出可持續經營和定向集約培育，加大人工用材林培育力度。支持林業重點龍頭企業或有經營能力的其他社會投資主體參與原料林基地建設。二是推動經濟林和花卉產業提質增效。創建一批示范基地，培育特色優勢產業集群。加強優良品種選育推廣，健全標準體系，培育主導產品，發展精深加工。三是鞏固提升林下經濟產業發展水平。支持小農戶和規模經營主體發展林下經濟。提升林下經濟質量管理和品牌建設能力，完善技術和產品標準。四是規范有序發展特種養殖。培育一批特種養殖基地和養殖大戶。鼓勵社會資本參與種源繁育、擴繁和規模化養殖。五是促進產品加工業升級。支持農戶和農民合作社提升林草產品初加工水平。加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度。鼓勵龍頭企業牽頭組建集“種養加服”于一體、“產學研用”相結合的各類林草產業聯盟。六是大力發展森林生態旅游。積極培育森林生態旅游新業態新產品。引導各地圍繞森林生態旅游開展森林城鎮、森林人家、森林村莊建設。七是積極發展森林康養。編制實施森林康養產業發展規劃，大力興辦保健養生、康復療養、健康養老等森林康養服務。創建國家森林康養基地。八是培育壯大草產業。啟動草原生態修復、草業良種工程。加大人工種草、牧草種植業投入力度。出臺草產品加工業發展激勵政策。積極發展草原旅游。