福建：實(shí)現(xiàn)綠水青山到金山銀山的有機(jī)轉(zhuǎn)變

秀英

據(jù)福建省林業(yè)局最新公布的信息，自2014年以來(lái)福建省森林面積凈增150萬(wàn)畝，達(dá)到1.21億畝，森林覆蓋率提高0.85個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到66.8%，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)40年位居中國(guó)首位。

近5年來(lái)，福建共完成植樹(shù)造林710.6萬(wàn)畝，森林經(jīng)營(yíng)2350.6萬(wàn)畝，森林蓄積量增加1.21億立方米，達(dá)到7.29億立方米，位居全國(guó)第七，并先后創(chuàng)建龍巖、三明等7個(gè)國(guó)家森林城市和62個(gè)省級(jí)森林城市（縣城）。

良好的林業(yè)資源保護(hù)也帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。2018年福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5904億元，同比增長(zhǎng)18%。其中，森林旅游產(chǎn)值950億元，同比增長(zhǎng)30%。

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)造林綠化工作提出了新的更高要求。下一步，不但要讓八閩大地綠起來(lái)，還要美起來(lái)。”福建省林業(yè)局局長(zhǎng)陳照瑜說(shuō)，福建將確保各類(lèi)?ài)E地及時(shí)更新，森林面積不減少，覆蓋率不降低的同時(shí)，堅(jiān)持山上山下、城市鄉(xiāng)村、山區(qū)沿海、綠化美化統(tǒng)籌推進(jìn)。2019年福建計(jì)劃完成590萬(wàn)畝的植樹(shù)造林和森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)。加強(qiáng)林木良種和鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種苗木供應(yīng)，強(qiáng)化森林撫育、封育，優(yōu)化樹(shù)種與林分結(jié)構(gòu)，讓福建之綠有數(shù)量，更有質(zhì)量。

八閩綠起來(lái)美起來(lái)

“我們堅(jiān)持山上山下、城市鄉(xiāng)村、山區(qū)沿海、綠化美化統(tǒng)籌推進(jìn)，組織實(shí)施百城千村、百園千道、百區(qū)千帶等‘三個(gè)百千綠化美化工程。”福建省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人描繪了一幅生態(tài)與民生互饋的綠色圖景：至2022年，建成森林城市（含重點(diǎn)城鎮(zhèn)）100個(gè)，打造森林村莊1000個(gè)；提升改造100個(gè)森林公園，修建1000公里森林步道；建成珍貴樹(shù)種造林示范區(qū)100個(gè)，建設(shè)沿江、沿路、沿海、環(huán)城“三沿一環(huán)”森林質(zhì)量提升景觀帶1000公里，為市民提供休閑、旅游、康養(yǎng)的新去處，讓民眾更好地共享林業(yè)生態(tài)福祉。

植綠一馬當(dāng)先，護(hù)綠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2019年，福建省將開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病除治“冬春攻堅(jiān)”行動(dòng)，有效遏制松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情快速擴(kuò)散蔓延，努力實(shí)現(xiàn)疫區(qū)數(shù)量不增加、受災(zāi)面積不擴(kuò)大；繼續(xù)毫不松懈抓好森林防滅火工作，“寧可抓重、絕不抓漏，寧可十次防空，不可一次放松”；依法強(qiáng)化森林、濕地、草原等林業(yè)資源和各類(lèi)重要自然保護(hù)地監(jiān)管，以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)；依法治林永遠(yuǎn)在路上，古樹(shù)名木保護(hù)等相關(guān)立法呼之欲出，《福建省沿海防護(hù)林條例》修改正在推進(jìn)……

八閩大地的綠水青山也孕育出福建的創(chuàng)新力。

2004年開(kāi)始，一場(chǎng)“從山下到山上”的集體林權(quán)制度改革，極大激發(fā)和解放了林業(yè)生產(chǎn)力，富裕了千萬(wàn)林農(nóng)，成就了綠水青山。多年來(lái)，福建林改不斷深化。新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體助推林業(yè)現(xiàn)代化；重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買(mǎi)等改革試點(diǎn)有效破解了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林采伐利用與生態(tài)保護(hù)的矛盾；三明“福林貸”、龍巖“惠林卡”等林業(yè)金融創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣；國(guó)有林場(chǎng)改革走在全國(guó)前列；股權(quán)共有、經(jīng)營(yíng)共管、資本共享、收益共盈的混合所有制“四共一體”集體林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制有新突破；森林生態(tài)銀行被寄予厚望……

“隨著改革的不斷推進(jìn)，剩下的都是難啃的硬骨頭，深化林改的任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)。”省林業(yè)局負(fù)責(zé)人表示，在新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)的背景下，福建林改正面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)——分山到戶(hù)后，如何有效解決規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；如何解決林農(nóng)資金需求與貸款難問(wèn)題，如何放活商品林經(jīng)營(yíng)確保林農(nóng)收益權(quán)問(wèn)題等。“這亟須通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制來(lái)加以解決，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑嬲尭母镝尫艔?qiáng)大的動(dòng)力，增添發(fā)展新動(dòng)能，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。”福建省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

生態(tài)“試驗(yàn)田”長(zhǎng)出經(jīng)濟(jì)碩果

2016年6月被確立為全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，沿著《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》繪制的路線(xiàn)圖，福建省加快生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新探索，交出了一份漂亮的改革答卷：中央部署的38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)有37項(xiàng)已經(jīng)形成改革成果，一批改革經(jīng)驗(yàn)和制度成果在全國(guó)交流推廣。

2016年12月22日，在福建省碳排放權(quán)交易啟動(dòng)儀式上，南平市順昌縣國(guó)有林場(chǎng)與羅源閩光鋼鐵公司達(dá)成全省首筆林業(yè)碳減排量交易。當(dāng)天，林場(chǎng)推出的首期15.55萬(wàn)噸碳減排量在海峽股權(quán)交易中心全部售出，成交金額288.3萬(wàn)元。

“這說(shuō)明，林業(yè)碳匯項(xiàng)目既可促進(jìn)森林質(zhì)量提高，還可使林區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)得綠、企業(yè)得利、農(nóng)民增收。”順昌縣國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)趙剛源說(shuō)。

2016年以來(lái)，福建省圍繞深化集體林權(quán)制度改革，在全國(guó)率先試點(diǎn)把現(xiàn)有重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過(guò)贖買(mǎi)等方式保護(hù)起來(lái)，化解生態(tài)保護(hù)和林農(nóng)利益之間的矛盾。

作為全國(guó)重點(diǎn)林區(qū)，三明市森林面積2646萬(wàn)畝，覆蓋率76.8%。然而，林改后三明市農(nóng)民人均分到的林子不足10畝，每戶(hù)在30畝至50畝，且不是集中連片的。小額林權(quán)處置困難，金融部門(mén)想貸卻不敢貸，廣大林農(nóng)需要貸款卻貸不到。

2016年底，三明市林業(yè)局與三明農(nóng)商銀行合作，率先推出普惠林業(yè)金融新產(chǎn)品“福林貸”。“福林貸”由村委會(huì)牽頭設(shè)立村級(jí)林業(yè)擔(dān)保基金，貸款林農(nóng)按一定比例交繳保證金，由林業(yè)合作社為林農(nóng)提供貸款擔(dān)保，林農(nóng)以其同等價(jià)值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔(dān)保申請(qǐng)貸款。貸款額度按林農(nóng)出資擔(dān)保基金最高10倍放大，最高可獲得20萬(wàn)元貸款，一次授信、年限3年。

用市場(chǎng)活水換更多青山綠水，通過(guò)在全國(guó)率先創(chuàng)新林業(yè)金融，目前福建省涉林貸款余額為251億元，總量位居全國(guó)前列。

2017年8月起，福建在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣試點(diǎn)建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

光澤地處閩贛兩省交界，人口僅15萬(wàn)人，但自然資源豐富，武夷山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)有28萬(wàn)畝、緩沖區(qū)有10萬(wàn)畝位于其境內(nèi)，森林覆蓋率78.85%，111條大小溪河交織成網(wǎng)。對(duì)于光澤縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)以及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)而言，生態(tài)審計(jì)審的是土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治這五大類(lèi)指標(biāo)在任期內(nèi)的變化情況。

光澤縣華橋鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)黃婷介紹，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)更加重視。“我們就是在踐行‘綠水青山就是金山銀山的理念。生態(tài)環(huán)境好了，才能提升對(duì)外的吸引力和承接力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。”黃婷說(shuō)。

2016年7月，福建省入選全國(guó)第9個(gè)碳匯交易試點(diǎn)省，福建金森林業(yè)股份有限公司成為全省20個(gè)林業(yè)碳匯試點(diǎn)單位之一。

金森林業(yè)還專(zhuān)門(mén)成立子公司福建金森碳匯科技有限公司，致力于林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)服務(wù)、碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)量、碳金融服務(wù)等，多年積累，讓“打包”空氣成為金森林業(yè)的看家本領(lǐng)。

將樂(lè)縣位于三明西北部，人口不多，林地不少，林地面積293.71萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)79.88%，位居三明市前列。因2014—2016年連續(xù)三屆在百佳深呼吸小城榜排名第一，獲評(píng)“美麗中國(guó)？深呼吸第一城”。近年來(lái)，將樂(lè)通過(guò)實(shí)施“深呼吸+”戰(zhàn)略，旅游、體育、工業(yè)等風(fēng)生水起，去年底躋身第二批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。

但空氣再好，只能坐等人來(lái)。在將樂(lè)縣委書(shū)記劉潤(rùn)宇看來(lái)，金森的探索也為將樂(lè)如何用好綠水青山提供了新的思路。

去年起，將樂(lè)縣委縣政府將林業(yè)碳匯列入八大攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，整合全縣竹林、林木資源，采取“公司+林農(nóng)”的模式，嘗試首期打包開(kāi)發(fā)20萬(wàn)畝“毛竹林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目”。

“毛竹的竹鞭具有較強(qiáng)的固碳能力，而將樂(lè)的毛竹資源豐富，相比喬木林，整合起來(lái)更便捷。”在范凱看來(lái)，林業(yè)碳匯市場(chǎng)前景廣闊，全省碳排放交易每年有2億噸的需求量，其中林業(yè)碳匯占10%，也就是2000萬(wàn)噸。

對(duì)于金森來(lái)說(shuō)，最大的問(wèn)題是如何把分散在各家各戶(hù)的竹林進(jìn)行整體“打包”。

為此，將樂(lè)探索建立起一套新的收益分成模式。首期項(xiàng)目占全縣45.93萬(wàn)畝竹林的近一半，開(kāi)發(fā)成本100萬(wàn)元，均由金森公司作為項(xiàng)目業(yè)主承建單位承擔(dān)，同時(shí)，以村為單位與金森公司合作，產(chǎn)生的收益公司得40%，其余的60%利潤(rùn)由村集體分配。

“每個(gè)村根據(jù)各自的情況，分配方法不同，我們村共有779畝毛竹林加入毛竹林碳匯開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，按村集體30%、竹農(nóng)70%來(lái)進(jìn)行分配。”各布村黨支部書(shū)記兼主任余火亮說(shuō)，這一分配模式也將為村集體增加一筆新的收入來(lái)源。

“竹農(nóng)只需提供林權(quán)證，并根據(jù)指導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)即可。”光明鎮(zhèn)黨委副書(shū)記鄭友強(qiáng)認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)促進(jìn)了竹林經(jīng)營(yíng)水平的提升，毛竹林帶來(lái)的收入還有很大提升空間。

守著好生態(tài)，不能過(guò)窮日子。既要生態(tài)美，也要百姓富。2018年，福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5904億元，同比增長(zhǎng)18%。其中林竹、花卉苗木、森林旅游三大產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，產(chǎn)值分別為3572億元、738億元、950億元。與此同時(shí)，林下經(jīng)濟(jì)方興未艾，在脫貧攻堅(jiān)中立下汗馬功勞。“我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，資源利用水平還不高。”省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)將從產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提升方面入手，重點(diǎn)扶持林竹、花卉苗木、森林旅游等三個(gè)千億綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并把林下經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、鞏固林改成果的重要舉措。

未來(lái)，福建將通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、品牌帶動(dòng)，以及強(qiáng)化科技創(chuàng)新等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，更好地把森林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)林農(nóng)增收致富、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作出新貢獻(xiàn)。