以技術改造助推江蘇制造業提質增效

□徐洪芳 張偉其

技術改造是供給側結構性改革的重要內容，也是供給側結構性改革的必然要求，更是推進供給側結構性改革的內在動力和有效途徑。江蘇省制造業技術改造和省重點技術改造竣工項目效益跟蹤調查情況顯示，2018 年全省加大制造業技術改造力度，重點技改項目進展順利，技改成效顯現，技術改造每投入1 元，年新增銷售收入3.5元、新增利潤0.26 元、新增利稅0.34元，分別比上年提高0.63 元、0.06 元和0.04 元。同時也應該看到，與實現制造業強省的目標相比，技改還存在質量不高、創新力弱等諸多亟待解決的問題。

制造業技術改造取得新進展

（一）制造業技改投資力度加大

2018 年，江蘇省落實國家重大技術裝備進口稅收優惠，上下協同推進總投資達2.8 萬億元的4746 個億元以上工業建設項目，集中支持894 個重點技改項目。全省制造業技改投資增長13.6%，同比提高2.1個百分點；比工業技改投資增幅高2.9 個百分點，比全省固定資產投資增幅高出8.1 個百分點。制造業技改投資占制造業投資的比重為62.5%，比上年提升7 個百分點。

技術改造是供給側結構性改革的重要內容，也是供給側結構性改革的必然要求，更是推進供給側結構性改革的內在動力和有效途徑。江蘇作為制造業大省，增加技改投資，提高技改投資效益，對提高制造業發展質量，加快向制造業強省轉變具有重要的牽引和支撐作用。

（二）投資行業結構進一步優化

2018 年，全省消費品制造業技改投資占制造業技改投資的比重為20.7%；裝備制造業技改投資占比為52.6%，比上年提升3.6 個百分點。總體上看，傳統制造業、資本技術密集型行業的技改投入都得到加強。在消費品制造業技改投資中，煙草制品業、文教工美和體育娛樂用品制造業、家具制造業增速超25%；裝備制造業中，專業設備制造、金屬制品業增速均超過18%。

（三）重點技改項目總體效益良好

全省新開工重點技改項目100項、竣工重點技改項目100 項的年度計劃目標均順利完成，有力支撐了工業技改投資增長。2018 年，重點技改項目實現銷售收入844.5 億元、利潤62.1 億元、利稅82.7 億元，創 匯21.3 億美 元，經 綜 合測 算， 技術改造每投入1 元，年新增銷售收入、新增利潤、新增利稅均比上年提高。行業類別上，醫藥行業經濟效益好于建材、輕工和石化工業；建材、輕工和石化行業好于機械行業；機械行業好于電子和冶金行業；冶金行業的經濟效益最低。

制造業技術改造引領作用凸顯

（一）推動產業向中高端邁進，企業有效供給能力進一步提升

技改投入的增加推動了以高新技術產業為代表的新興產業快速發展，2018 年，全省高新技術產業投資占工業投資的比重為31.7%，比上年提高2 個百分點。高新技術產業銷售收入增長9.7%，高于工業增幅2.3 個百分點。如南京鋼鐵股份有限公司實施液化天然氣儲運用超低溫項目后，產品純凈度、成分和力學性能穩定性等指標大幅提升，產品規格已覆蓋建造LNG 產業設施所需的所有規格，最大厚度達到60mm，最大寬度達到4500mm，極限薄規格達到5mm，板形質量達到國際領先水平，產品質量整體達到國際先進水平。

（二）推動創新驅動發展，企業核心競爭力進一步提升

2018 年新增省級中心302 家、國家中心6 家、國家技術創新示范企業5 家。重點圍繞13 個先進制造業集群，開展產業鏈技術短板評估，梳理產行業關鍵環節“卡脖子”技術（產品）短板，如集中支持智能電網電源轉換裝置、軸橋驅動一體式耦合技術等22 項核心技術攻關和量子移動通信、工程機械等10 項重大技術攻關。如無錫透平葉片有限公司注重科技創新和技術改造，通過實施能源裝備高性能葉片制造工藝技術改造等項目，優化和提高核電超大葉片鍛件及成品的制造工藝流程和自動化水平，開發了具有自主知識產權的70 英寸及以上等級超大型葉片，產品技術達到國際先進水平，電站汽輪機大葉片國內市場綜合占有率達70%，產品品種覆蓋率達95%，全球電站大葉片市場綜合占有率達60%。

（三）推動兩化融合邁上新臺階，智能制造水平進一步提升

2018 年，全省信息化發展水平指數達94.06%，比上年提高1.5%。建立了智能制造領軍服務機構評選標準，智能制造政策體系，并首批遴選14 家智能工廠試點；新建成示范智能車間273 家、累計達728家；省制造業“雙創”示范平臺認定48 個，省級重點工業互聯網平臺建成42 個，重點圍繞13 個先進制造業集群，建立近500 項的短板技術庫，新立項19 個高端重大裝備、短板裝備領域趕超項目。如中車戚墅堰所通過實施高速動車組齒輪傳動系統工程項目，逐步建立國內唯一、國際先進、附加值高的高速動車組齒輪傳動系統產品平臺，運營成本降低20%，產品研制周期縮短50%，生產效率提高30%，能源利用率提高5%，產品數字化、數控化率90%以上，公司的高鐵齒輪箱產品被認定為國家重點新產品，產品市場占有率從國外壟斷變為占有國內市場的70%。

（四）推動節能減排扎實開展，企業綠色制造水平進一步提升

2018 年，全省實施能效領跑行動和“百千萬”行動，支持142 項節能改造、綠色制造和節能環保項目建設，新增節能能力51 萬噸標準煤，全省工業增加值能耗下降7.2%。項目實施企業加快淘汰高耗能、高污染生產工藝、裝備的進程，進一步提升了綠色低碳發展水平。如江陰興澄特種鋼鐵有限公司踐行綠色轉型發展，2016 年以來，公司在大氣治理方面的技改投入超過6 億元，大幅度削減了粉塵、SO2、氮氧化物的排放；公司在27 個主要排口全部安裝了在線監測儀并聯網至環保部門平臺；還完成了煉鐵系統能效水泵改造、煉鋼中間包烘烤器節能改造、軋鋼智能燃燒節能改造、空氣系統節能改造和屋頂分布式光伏發電等項目，節能項目效益約2484 萬元，獲得了工信部首批綠色工廠稱號。

（五）推動高端產品走向海外，企業國際化水平進一步提升

2018 年，全省實現外貿出口26657.7 億元，同比增長8.4%，其中，計算機與通信技術、生命科學技術、計算機集成制造技術、航空航天技術產品出口6116.7 億元、554.4億元、276.6 億元、84.3 億元，同比增長5.6%、7.9%、13.6% 和13.5%。項目企業實施不僅“引進來”先進技術和設備，還推進“走出去”發展戰略，海外市場加快開拓，提高了國際化發展水平。如江蘇鵬飛集團股份有限公司作為江蘇省內最大的建材設備供應商和水泥工程總承包企業，成功實施了大型回轉窯資源化固體廢物成套技術裝備改造項目，積極開拓非洲、中東、東南亞和中亞等新興市場。2018 年，企業實現銷售86786 萬元，利潤7996萬元，出口創匯3072 萬美元。

（六）推動新增長點培育，高質量發展步伐進一步加快

江蘇省經信委統計顯示，目前全省超百億元工業企業中90%以上得到了省技術改造專項資金支持，加快企業裝備升級和互聯網提升。如江蘇上上電纜集團有限公司、江蘇華昌（集團）有限公司、昆山嘉華電子有限公司、江蘇森威精鍛有限公司、江蘇恒立液壓科技有限公司、江蘇永鼎股份有限公司和南京新世紀江南環保科技公司等企業竣工項目實現的銷售收入、利潤和利稅均超計劃的50%以上。

制造業技術改造仍面臨突出問題

（一）部分企業技改后勁不足，創新能力亟待提升

2018 年，江蘇規上工業企業研發投入占主營業務收入的比重為1.5%，遠低于主要發達國家2.5%以上的水平。科技研發投入不足，研發投入強度偏低，導致企業的突破性或顛覆性技術創新不夠，特別是紡織、服裝、皮革、化學纖維、有色金屬冶煉等傳統行業，有科技經費支出的企業占比較低，增速也較慢。企業創新能力不足，導致技改后勁也不足。

（二）部分技改項目質量不高，難以取得預期效益

個別技改項目技術層次不夠高，智能數控設備、工業機器人應用不多，只是在原版上簡單的復制，投入產出效率較低。有些技術改造項目企業一味地購置先進的生產設備和生產線，卻忽視勞動者素質和工藝水平的提高，使得產品的質量、生產效率未能得到有效提升。部分技改項目對市場調查不充分，技改完成后不符合市場需求還要繼續進行技改，項目建設竣工達產率偏低，嚴重影響技改投資效益。

（三）高端人才短缺，制約企業自主研發項目實施

高層次人才引進難、培養難、留住難，在很大程度上影響到企業自主研發項目和高端技術改造項目的實施，在蘇北地區表現尤為明顯。如徐工集團對核心人才、領軍人才以及高級工匠人才存在較大缺口，尤其需要跨專業的高層次信息化人才。江蘇恒立液壓科技有限公司反映長期以來，高端液壓泵閥技術基本上被國外少數企業壟斷，并對中國采取技術封鎖。

（四）融資難融資貴，影響企業技改投入積極性

企業資金籌措困難、融資成本高的問題仍較突出，在一定程度上影響了企業生產經營和技改。目前企業融資渠道，特別是技改投資融資渠道較為單一，傳統產業中的中小企業受自身發展規模和產業所限，融資難度大、融資成本高，融資受到的限制多。如無錫反映由于中美經貿摩擦影響，1000 家重點出口型企業中有超過30%的企業出現了實質性損失，同時美方投資意愿下降，導致銀行信貸意愿也隨之減弱。銀行考慮到中小企業信用風險和市場風險較大，對中小企業放貸要求較高，也直接提高了中小企業的融資成本。

（五）企業生產經營成本攀升，技改壓力加大

一是原材料價格持續上漲。二是勞動力成本持續走高。紡織、電子等勞動密集型行業人力成本持續上漲，同時高層次人才供給不足，直接推高了企業引進高端人才的成本。三是綜合稅負成本偏高。部分企業反映，江蘇在落實國家稅收優惠政策中執行效率高，但房地產稅、印花稅和企業所得稅等稅種稅率偏高，執行口徑嚴，企業稅負成本占比在1.2%左右，與國內其他一些城市的0.6%—0.9%相比沒有優勢。四是市場有效需求不足，運營成本上升。五是醫藥行業產品研發“一致性評價”的資金投入大、周期長，導致研發經費高。

（六）相關政策宣傳不到位，政策扶持力度仍不夠

部分企業反映地方政府對企業的新政策宣傳解讀力度不夠，保持有關政策的穩定性和延續性不夠，隨意縮短政策的兌現時間；行政審批方面需要政府部門在土地性質調整和項目（產品）手續辦理等方面給予支持，縮短項目審批時限；稅費優惠方面，出口退稅速度慢、稅收減免政策宣傳不及時；園區企業反映園區配套有待完善，部分企業反映土地指標不足和部分土地未領證，擴建項目土地成本太高。

推進江蘇制造業技改的政策建議

江蘇作為制造業大省，增加技改投資，提高技改投資效益，對提高制造業發展質量，加快向制造業強省轉變具有重要的牽引和支撐作用。圍繞建設制造強省目標，江蘇制造業技術改造要以企業為主體、市場為導向、創新為手段、質量效益為目標，立足制造業存量基礎優勢，加快制造業技術改造和設備更新，提升制造工藝和技術裝備水平，提高技術創新能力，推進信息化與工業化深度融合，促進產業加快邁向中高端水平。

（一）聚焦政策引導，強化要素保障作用

加大財政資金對企業技術改造的支持力度，增加技術改造資金規模，創新財政資金管理方式，綜合運用貼息、補助、獎勵、基金等方式，支持重點領域技術改造。落實國家有關重大技術裝備關鍵零部件進口等減免稅、企業研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業、科技成果轉化、科技人員等各項優惠政策。引導金融機構加大對企業技術改造的信貸支持。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，對優質企業實施差別化政策，加大對資金密集型，投資量大，投資周期長的重大項目授信支持力度，適度降低融資成本。

（二）聚焦創新驅動，強化重大關鍵核心技術突破

開展高端裝備研制趕超工程，支持研制單位和應用單位聯合實施首臺（套）示范應用項目。強化高水平企業創新載體建設。加快推進制造業創新中心建設，支持省先進封裝與系統集成、先進功能纖維、新能源汽車爭創國家制造業創新中心，推動微納制造、智能機器人及成套裝備等省級制造業創新中心實質運行。強化集群龍頭骨干企業培育。實施大企業培育計劃，打造一批原創能力強、品牌影響大的地標型企業和領軍型企業。擇優扶持一批有實力的大中型制造企業，引領更多的制造業走技術改造、自主創新發展道路。聚焦發揮龍頭企業支撐引領作用、培育發展“專精特新”小巨人企業、著力突破“卡脖子”關鍵核心技術等重點環節。

（三）聚焦重點領域，強化市場的基礎性作用

堅持市場導向，讓市場在資源配置中起決定性作用。引導企業重點投向用地少、消耗低的優質技改項目，深化產業鏈延伸，推廣共性適用的新技術、新工藝和新標準，培育和創新品牌，帶動上下游產業集聚發展。加強技術創新與技術改造的有機結合，進一步拓寬技術改造領域和方向，提高項目技術水平，引導企業在新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等方面積極開拓項目源。突出用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，做好騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市大文章，促進互聯網與各行業深度融合，推動新經濟、新業態、新模式茁壯成長，促進企業轉型發展。

（四）聚焦集群培育，強化產業集聚引領作用

把集群培育作為推動產業轉型升級、鞏固和發展江蘇制造新優勢的總抓手，扎實落實13 個集群培育實施方案。跟蹤推進量子移動通信等10 項重大技術攻關項目、22 項核心技術攻關項目建設，組織企業積極參與和承擔國家“核高基”、“新一代寬帶無線移動通信網”、關鍵新材料等重大專項，力爭全年在量子移動通信、新能源汽車、重大短板裝備、人工智能、高端醫療器械等方面突破100 項左右關鍵核心技術。圍繞工程機械、工業機器人等領域實施“一條龍”應用計劃，對列入國家應用計劃的41 個示范企業（項目）加大推廣應用力度，從關鍵部件和高端整機裝備兩側，推動整機企業與“四基”企業協同發展。聚焦高檔數控機床、先進機器人、電子裝備等領域，對標世界先進水平，新立項10 個左右趕超項目，引導企業加快高端裝備研制步伐。

（五）聚焦人才匯聚，強化中高端人才培養和引進

著眼于制造強省建設需要，在海外人才對接、高端領軍人才引進、研發和技術人才培養，租房補貼、子女入學、交通及娛樂配套設施建設等方面給予支持。搭建國家級技術研究與工程化應用平臺，深化核心技術研究和推廣，以國際領先為目標，進一步完善裝備基礎技術體系，為提升行業整體技術水平做好支撐。建立健全人才、智力和技術改造項目相結合的人才引進機制，落實人才配套的各項政策，優化人才發展環境，集聚、培養、吸引一批掌握世界尖端技術的高端人才和創新團隊，為制造業技改提供源頭活水。完善以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養相銜接、政府推動與社會支持相結合的高技能人才終身培養培訓體系。完善人才配套服務措施，采取股權激勵、建立專項工作經費、項目培訓經費等方式，增強人才吸引力。