平湖市深化“畝均論英雄”改革加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

□ 平湖市自然資源和規(guī)劃局 時(shí) 逸 朱炯燁

近年來，在新增建設(shè)用地逐年成倍遞減的情況下，平湖市堅(jiān)持“畝均論英雄”的理念，強(qiáng)化“用好增量、盤活存量、優(yōu)化流量、提升質(zhì)量”要求，積極探索節(jié)約集約用地的有效機(jī)制，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)挖潛自身存量，優(yōu)化土地資源利用效益，2018年實(shí)現(xiàn)全市規(guī)上工業(yè)畝均增加值突破100萬元，畝均稅收29.7萬元，新準(zhǔn)入工業(yè)項(xiàng)目畝均投資1133萬元，居全省前列。今年上半年，平湖市已完成各類土地供應(yīng)76宗1751.9畝，其中新增建設(shè)用地600.6畝，盤活國(guó)有存量建設(shè)用地1151.3畝，存量土地供應(yīng)占比達(dá)65.72%。

▲ 54村抱團(tuán)聯(lián)建廠房

一、機(jī)制倒逼，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一是實(shí)施綜合效益評(píng)價(jià)。平湖市以加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，堅(jiān)持“擇優(yōu)準(zhǔn)入、嚴(yán)格評(píng)價(jià)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、提升信用”的總體思路，深入開展工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)和企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，建立工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增加涉農(nóng)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)的方法和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。該市完善工業(yè)存量資源項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)把投資項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)；建立項(xiàng)目建設(shè)情況跟蹤管理機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施投資項(xiàng)目驗(yàn)收；強(qiáng)化產(chǎn)后監(jiān)管，切實(shí)提高投資項(xiàng)目質(zhì)量，制止和糾正投資項(xiàng)目“未批先建、批建不符”問題，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

二是推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。2018年，平湖市全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，在完成區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，帶著容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)等至少五項(xiàng)基本指標(biāo)出讓國(guó)有建設(shè)用地，去年全市共完成供應(yīng)省級(jí)以上平臺(tái)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”28宗583.34畝，工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)宗數(shù)占比66.67 %，“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)面積占比49.37 %。今年除去負(fù)面清單外，全市范圍內(nèi)新批工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”模式出讓。

三是強(qiáng)化全生命周期監(jiān)管。結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收改革和投資項(xiàng)目承諾制改革相關(guān)要求，2018年平湖市起草了《工業(yè)投資項(xiàng)目全生命周期管理的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確和建立了工業(yè)投資項(xiàng)目“供給—監(jiān)管—退出”的全生命周期管理理念。

二、騰籠換鳥，贏得發(fā)展空間

一是深入開展“兩退兩進(jìn)”。2012年以來，平湖市就把實(shí)施“兩退兩進(jìn)”“城市有機(jī)更新”“三改一拆”“美麗鄉(xiāng)村”等作為破解資源要素制約、助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破口和切入點(diǎn)來抓。 2014年，平湖市結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)和“四換三名”工作實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化 “兩退兩進(jìn)”力度，通過工業(yè)用地績(jī)效評(píng)價(jià)（畝產(chǎn)論英雄），實(shí)施差別化政策，加快存量改造提升以及盤活利用。 2018年，為貫徹落實(shí)嘉興市委、市政府“全面接軌上?！焙汀案哔|(zhì)量外商集聚地建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，該市以塊狀行業(yè)治理為抓手調(diào)整優(yōu)化布局，對(duì)潔具、童車、塑料粒子行業(yè)進(jìn)行清理整頓，并開展了以“廠中廠”整治為重點(diǎn)的五金、機(jī)械、箱包3項(xiàng)行業(yè)治理專項(xiàng)行動(dòng)。2012—2018年，全市累計(jì)騰退低效用地16848畝，連續(xù)七年超額完成嘉興市下達(dá)的低效用地騰退目標(biāo)任務(wù)。

二是實(shí)施工業(yè)園區(qū)平臺(tái)改造提升。2015年，平湖市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)改造提升的實(shí)施意見》，以存量土地和廠房等資源改造提升為重點(diǎn)，對(duì)閑置用地、違法用地、低效用地等九大類型工業(yè)用地進(jìn)行二次開發(fā)，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)用地的不同特點(diǎn)，通過環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)整治、落后產(chǎn)能淘汰、要素差別化配置等措施進(jìn)行綜合施策，采用依法收回、騰籠換鳥、空間換地、企業(yè)建園、“退二進(jìn)三”、協(xié)議置換等方式，依法有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的改造提升。

三是加快 “兩創(chuàng)中心”建設(shè)。2014年，平湖市提出了八大“兩創(chuàng)中心”的建設(shè)計(jì)劃，鼓勵(lì)利用開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心內(nèi)現(xiàn)有空間和設(shè)施來建設(shè)“兩創(chuàng)中心”，符合規(guī)劃條件的存量低效建設(shè)用地進(jìn)行再開發(fā)，并強(qiáng)化政策引導(dǎo)，給予“兩創(chuàng)中心”的投資者、入駐者等資金支持。目前，該市已建成9個(gè)“兩創(chuàng)中心”，基礎(chǔ)設(shè)施、廠房累計(jì)總投入達(dá)8.8億元，廠房建筑面積42萬平方米，企業(yè)使用面積約17.29萬平方米，此外還有經(jīng)開兩創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、平湖智創(chuàng)園等15個(gè)在建、擬建項(xiàng)目，累計(jì)入園小微企業(yè)218家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約13億元。

三、盤存利用，喚醒沉睡資源

近年來，平湖市大力推進(jìn)低效用地再開發(fā)工作。截至目前，全市已完成低效用地再開發(fā)項(xiàng)目178個(gè)，面積6058.6畝，再開發(fā)項(xiàng)目地塊平均容積率提升至1.53，工業(yè)用地平均投資強(qiáng)度提高到431萬元/畝，增長(zhǎng)30.71%。

一是“飛地”抱團(tuán)。2016年5月，全市54個(gè)村盤活低效存量建設(shè)用地，在平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)抱團(tuán)聯(lián)建標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬多平方，投資1.9億元，項(xiàng)目所需120畝土地指標(biāo)全部由參建村通過復(fù)墾“小、散、亂”低效土地解決。同時(shí)，平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極探索“域外飛地經(jīng)濟(jì)”，與對(duì)口支援的青田縣合作，打破行政區(qū)劃界限，在全省創(chuàng)新采取建設(shè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園的山海協(xié)作新模式，打造跨地市“飛地抱團(tuán)”強(qiáng)村的4.0版本。項(xiàng)目建成后，青田縣100 多個(gè)村聯(lián)合成立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展公司，每年能收到實(shí)際投資總額10%的投資固定收益。

二是連片騰退。平湖市積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)、企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)需要異地搬遷的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，該市通過協(xié)議置換方式依法收回原土地使用權(quán)，對(duì)原土地重新進(jìn)行開發(fā)利用，重點(diǎn)加快老工業(yè)區(qū)塊的“退二進(jìn)三”步伐和企業(yè)的“退低進(jìn)高”，推進(jìn)中心城區(qū)功能由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、商貿(mào)型向商務(wù)型轉(zhuǎn)變。

三是深入盤存。平湖市強(qiáng)化農(nóng)村存量建設(shè)用地綜合整治，針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地綜合整治后地塊零星、利用率不高的問題，以整村搬遷復(fù)墾作為該項(xiàng)工作的重點(diǎn)突破口，在該市新埭鎮(zhèn)興旺村積極試點(diǎn)整村集中連片搬遷，在充分保障農(nóng)戶權(quán)益的基礎(chǔ)上順利啟動(dòng)搬遷項(xiàng)目，涉及搬遷農(nóng)戶264戶，拆舊區(qū)面積222.4畝。通過摸清底子、拓寬安置方式，算清民生帳、指標(biāo)帳、資金運(yùn)作帳，該市充分利用存量土地尤其是集體建設(shè)用地資源，既增加村集體經(jīng)濟(jì)收益，又充分挖掘復(fù)墾潛力，提升復(fù)墾效率。

下階段，平湖市將繼續(xù)深化“畝均論英雄”改革，以“退散進(jìn)集”“退低進(jìn)高”作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、破解要素制約、推動(dòng)綠色發(fā)展的有力抓手，重點(diǎn)推進(jìn)塊狀行業(yè)治理和老舊工業(yè)點(diǎn)改造等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚抱團(tuán)發(fā)展；結(jié)合資源要素市場(chǎng)化配置改革工作，逐步構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、要素流動(dòng)、公平有序的資源配置體系，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。