PPP項目政府隱性債務(wù)風(fēng)險的審計路徑研究

◆徐慶陽 方 樺/南京審計大學(xué)

當(dāng)前，管控地方政府隱性債務(wù)、防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)成為我國經(jīng)濟工作中的重點任務(wù)，隨著PPP 項目應(yīng)用推廣，PPP項目過熱投資、不規(guī)范投資等泛化異化問題日益突出，導(dǎo)致其與融資平臺債務(wù)、補充抵押貸款成為政府隱性債務(wù)的三大集散地，給政府預(yù)算管理與債務(wù)管理帶來挑戰(zhàn)。2018年，中央審計委員會成立，中國審計事業(yè)步入新時期，政府審計兼具獨立性、專業(yè)性與權(quán)威性，因而政府審計更加有能力且有義務(wù)落實中央審計委員會第一次會議中“加大對經(jīng)濟社會運行中各類風(fēng)險隱患揭示力度”的要求，以風(fēng)險為抓手防控PPP 項目政府隱性債務(wù)風(fēng)險，推動PPP 項目政府債務(wù)管控政策落地，促進實現(xiàn)PPP 模式回歸“實現(xiàn)公共產(chǎn)品提質(zhì)增效”的本源。

一、PPP項目政府隱性債務(wù)風(fēng)險ISM-ANP-Fuzzy集成評價

筆者梳理了2014年至2018年期間共計34 項中央層面與PPP項目、政府債務(wù)相關(guān)的政策依據(jù)，分析可得，違規(guī)型隱性債務(wù)是PPP 模式下政府隱性債務(wù)管控的重點與難點，基于PPP 項目的政策關(guān)聯(lián)性與隱性債務(wù)的財政根源性，本文以政策為參考，以違規(guī)型財政支出為研究核心，梳理PPP 項目中違規(guī)財政支出責(zé)任，作為PPP 項目政府隱性債務(wù)基本風(fēng)險因子，并輔以德爾菲專家問卷調(diào)研法進一步篩選風(fēng)險因子，構(gòu)建了PPP 項目政府隱性債務(wù)風(fēng)險體系（見表1）。

（一）ISM模型構(gòu)建——確定風(fēng)險因子間影響關(guān)系

解釋結(jié)構(gòu)模型法（ISM）可利用有向圖與矩陣求出系統(tǒng)各要素間直接或間接的驅(qū)動及依賴關(guān)系，厘清系統(tǒng)層次與關(guān)系。……