新型職業(yè)農民培育中存在的問題及對策建議

潘宏星

摘要：培育新型職業(yè)農民是轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，做好“三農”工作的重要內容，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，確保農產品有效供給的基礎性工作。該文在對新型職業(yè)農民培育的必要性和重要性進行分析的基礎上，重點對新型職業(yè)農民培育中的問題及對策進行了闡述。

關鍵詞：新型職業(yè)農民;職業(yè)農民培訓;問題;對策

1 培育新型職業(yè)農民的重要性

2012年，新型職業(yè)農民概念首次在中央一號文件中提出，此后，中央一號文件開始聚焦“三農”，連續(xù)2年提出構建新型農業(yè)經營體系，為新型職業(yè)農民培育提供了政策性支持[1]。培育及發(fā)展新型職業(yè)農民是農村現(xiàn)代化建設的一個重要內容，是加快農村現(xiàn)代化建設步伐的重要路徑。

培育新型職業(yè)農民是轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，做好“三農”工作的重要內容。城市化發(fā)展下，農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，發(fā)展二、三產業(yè)，農村勞動力就會呈現(xiàn)出總量過剩及區(qū)域性短缺兩者并存的特征[2]。要解決這一問題，就需要對農民做好職業(yè)教育培訓工作，培育新型職業(yè)農民，全面提高農民素質。農民是農村的主體，是農業(yè)生產主要勞力，只有高素質的新型職業(yè)農民才能熟練操作各種現(xiàn)代農業(yè)物質裝備，才能促進“三農”問題的有效解決，完成全面建設社會主義新農村的任務。

2 新型職業(yè)農民培育中存在的問題

2.1 培育對象

2.1.1 文化程度低 當前，我國農民受教育程度普遍較低，其中初中學歷最多，比例超過60%，其次是小學學歷，高學歷人員少。農民受教育程度低，對現(xiàn)代化農業(yè)生產經營技術的學習能力差，難以熟練操作現(xiàn)代化農業(yè)裝備，農業(yè)生產效率低。培育對象文化程度低，限制了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

2.1.2 思想觀念落后 市場經濟下，作為市場主體的新型職業(yè)農民需要了解市場行情，并擁有足夠的敏感性，能按照市場行情的變化進行生產經營。但是當下農民思想觀念落后，小農經營的傳統(tǒng)思想比較嚴重，他們寧愿外出打工也不愿土地流轉，對市場行情不能做到正確判斷，生產決策仍沿襲過去經驗，不懂得運用現(xiàn)代技術，不知道如何在自己生產中使用先進技術，對新型職業(yè)農民培育沒有太大興趣。

2.1.3 法律意識不強 我國農民受傳統(tǒng)思想的影響，法律意識不強，加之農業(yè)生產占據(jù)了他們較長的時間，不會主動占用時間再去學習法律法規(guī)，所以也不懂得如何運用法律維護自身的權益。對于新型職業(yè)農民而言，種養(yǎng)大戶及家庭農場是主要培育對象，這些農民都擁有大規(guī)模流轉土地。而土地流轉中多數(shù)采取的口頭協(xié)議，只有少數(shù)人在土地流轉中簽訂了流轉合同。在簽訂協(xié)議的農民中，還有很多人對協(xié)議中的責任及義務并不了解，一旦發(fā)生了土地糾紛，他們不懂得用法律手段維護自身權益。且土地租金年年增長，土地流轉穩(wěn)定性也很受影響，這些都是現(xiàn)代化農業(yè)規(guī)模化發(fā)展的阻礙因素。

2.2 培育體系

2.2.1 教育培訓 首先，培訓內容無針對性，培訓中培訓資料多方共用，培訓前不調查農民的需求，也不事先了解當?shù)氐霓r業(yè)特色，培訓內容不符合農民需求，因此農民對培訓沒有積極性。且培訓機構將有些課程安排在農忙時間，農民無心培訓。其次，培訓師資配備不合理。新型職業(yè)農民培育的教師應當是雙師型教師，他們不僅需要有理論基礎，也需要對農業(yè)技術充分了解，但是當下培訓教師多來自科研教學單位，盡管理論豐富，但缺少農耕實踐，培訓中過分強調理論，不會理論聯(lián)系實際，較少涉及惠農政策，紙上談兵式教學農民參與熱情不高。

2.2.2 認定管理 對農民做好認定管理是農民教育及國家扶持政策間的一個銜接環(huán)節(jié)。不同地區(qū)間農業(yè)的發(fā)展水平不同，新型職業(yè)農民認定管理上也會有所區(qū)別，一些地區(qū)特別是偏遠地區(qū)對新型職業(yè)農民還沒有統(tǒng)一的認定標準及條件，有些地區(qū)農民培訓合格后，盡管職業(yè)證書已經獲得，但是后期對這部分人也沒有做到有效管理。

2.2.3 扶持政策 國家扶持政策是農民能夠成為新型職業(yè)農業(yè)的有力保證，目前國家出臺的相關扶持政策，在一些地方不到位、不落實，影響培訓工作。

2.3 培育主體

2.3.1 部門間溝通較少 新型職業(yè)農民培育中，有些地區(qū)未成立專項小組，培育工作行動遲緩，使得新型職業(yè)農民存在管理混亂，自身資源不能有效整合。還有些地區(qū)沒有完善培育計劃，對農民分散管理，使得管理效果不盡如人意。

2.3.2 培育資金不足 新型職業(yè)農民培育的經費多來自國家財政撥款，來源單一，而所需培育的農民隊伍龐大，培育中難免會出現(xiàn)經費不足的情況。盡管國家財政部對農民培訓費用逐年增加，已經由11億元增加到了13.86億元，但是總體而言，這些培訓資金對新型職業(yè)農民培育只是杯水車薪[3]。

3 加強新型職業(yè)農民培育的對策建議

3.1 優(yōu)化培育環(huán)境

3.1.1 優(yōu)化輿論環(huán)境 各地政府部門需對新型職業(yè)農民培育加大宣傳力度，通過宣傳讓廣大農民認識到培育能給他們帶來的好處，調動農民的積極性。且要讓農民能夠意識到他們是現(xiàn)代農業(yè)建設者，認識到市場經濟條件下，他們只有充分發(fā)揮出主觀能動性，才會適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，成為真正的新型職業(yè)農民。

3.1.2 優(yōu)化法制環(huán)境 新型職業(yè)農民培育要正常進行，必須有健全的法律法規(guī)作為基礎。因此，今后必須對《農業(yè)法》、《職業(yè)教育法》等現(xiàn)有法律進行完善，尤其需細化農民教育培訓的內容，對培育的主體職責及權限進行明確[4]。同時，在現(xiàn)有法律基礎上，還要出臺更有針對的法律，制定專門的適宜我國國情特點的新型職業(yè)農民培育法規(guī)。另外，還應對這些法律做好普法宣傳，讓農民了解法律，能自覺用法律手段維護自身權益。

3.2 建立并完善教育培育體系 新型職業(yè)農民培育中需建立并完善教育的培育體系。（1）培育主體：在農民培育上仍是政府主導下，多方力量（農業(yè)大學、農業(yè)職業(yè)院校、農業(yè)合作社等）共同參與的。培育過程中需做好培育規(guī)劃，制定好培育政策，并給予培育機構撥付足夠資金，各個培育參與主體培育中需各司其職。（2）培育對象：新型職業(yè)農民培育中可借鑒韓國經驗，將經驗豐富農民、種養(yǎng)大戶、家庭農場等作為優(yōu)先培育的對象，并將農學畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農民工等當作第2培育者，建立起層次分明的培育體系，針對不同人群進行針對性的課程安排。（3）培訓內容：培訓內容必須全面而豐富，需理論結合實踐，不僅要有農業(yè)技術上的培訓，還應有政策法律、經營管理等方面的培訓，在培訓前需對當前農民及農業(yè)發(fā)展情況做好調研，針對農民需求設置培訓內容。培訓后還應讓農民對培訓情況及時反饋，只有這樣才能達到預期效果。（4）培育模式：當前農民培育中多采取課堂教學、田間教育等培育模式，培育中還應與時俱進，利用網(wǎng)絡信息技術構建起網(wǎng)絡平臺，通過網(wǎng)絡進行遠程教育。各地還應結合自身實際情況創(chuàng)建自己的培育網(wǎng)站，利用網(wǎng)站公布國家的扶持政策，公布培育內容，讓農民可通過網(wǎng)絡對培育內容進行回放，這樣農民對培訓知識掌握得才更深刻。（5）師資隊伍：相關部門需對各培訓機構內的師資資源進行整合，對這些教師進行授課內容及技巧進行統(tǒng)一培訓，培訓完進行考核，只有考核通過才能上崗。且培育中還應多舉辦師資技能比賽，每位教師授課后讓農民為其打分，通過這些手段增強培訓教師的責任感，如培訓教師態(tài)度不端正應予以清退。

3.3 做好認定管理工作 新型職業(yè)農民培育中，政府部門應主動承擔起認定管理責任，充分認識認定管理工作的重要性，出臺具體的認定管理辦法，并明確認定標準，認定程序，規(guī)定好認定的機構，明確這些認定機構的職責，嚴格推行“誰認定，誰負責”的認定管理制度。認定標準制定時，需充分尊重廣大農民的意愿，結合不同地區(qū)農業(yè)發(fā)展的具體情況，從教育培訓、文化素質及農業(yè)經營規(guī)模等多方面提出具體的要求，制定分類認定標準。新型職業(yè)農民認定時，對認定程序需層層審核，農民符合認定條件后需先提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育小組審核通過之后報縣級的農業(yè)主管部門進行最終審核，最終審核確定后，還要在官方網(wǎng)站上進行公示，農民對公示結果沒有異議之后，方可進行認定工作。認定工作完成后，可將新型職業(yè)農民證書發(fā)放給農民，在證書上應對職業(yè)類別及職業(yè)等級進行明確標注，并將此證書當作是申請優(yōu)惠政策的唯一性的憑證。認定完成后，對已取得證書的新型職業(yè)農民還要做好動態(tài)管理，對他們進行定期考核，只有考核通過才能繼續(xù)保留資格，如考核不合格需取消資格，這樣可有效避免一些農民為申請優(yōu)惠政策而虛假認定。

3.4 加強政策扶持 政府部門在已有惠農政策下，還應出臺同新型職業(yè)農民相關的農村基礎設施建設政策，比如土地流轉政策，農業(yè)信貸、保險政策等，并對各項政策落實的情況做好監(jiān)督管理，這樣農民才能真正在優(yōu)惠政策中受益。比如，在土地流轉方面，應出臺相關政策，促進農村內的剩余勞動力轉移，為土地流轉不斷創(chuàng)造有利的條件;不斷完善土地產權制度，增加流轉年限，有效減少流轉糾紛;讓農民能按照自身土地及資金等具體情況選擇適宜的流轉方式;土地流轉中還要指派專門機構解決流轉糾紛，做好土地流轉服務體系的建設。再比如，在農業(yè)保險政策上，需引導更多保險機構來關注農業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新保險產品，并構建“保險公司—政府—新型職業(yè)農民”協(xié)同發(fā)展機制，創(chuàng)建互助式保險，提高農民參與保險的積極性，通過保險提高農民抵抗風險能力，最大限度地降低農業(yè)損失。

4 結語

培訓新型職業(yè)農民是一項復雜的系統(tǒng)性工程，直接關系到“三農”發(fā)展，關系到現(xiàn)代化農業(yè)能否實現(xiàn)。因此，要認識到新型職業(yè)農民培育的重要性和緊迫性，正視培育中存在的各種問題，并積極探索新型職業(yè)農民培育的路徑及方法。

參考文獻

[1]衛(wèi)延東，高志華，周婧，等.商都縣新型職業(yè)農民培育存在問題及對策[J].農民致富之友，2017（22）：248.

[2]趙海霞.新型職業(yè)農民培訓工作存在的問題與對策[J].現(xiàn)代農村科技，2018（4）：106.

[3]姜海軍.新型職業(yè)農民培育存在的問題及對策建議——以江蘇省淮安市為例[J].當代繼續(xù)教育，2017，35（5）：12-17.

[4]陳克文，王耀山.海南新型職業(yè)農民培育過程中存在的問題與對策[J].新教育，2017（4）：71-72.

（責編：張宏民）