農(nóng)村垃圾處置研究

摘 要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，農(nóng)村生活水平及生活方式發(fā)生了重大變化，隨之而來的生活垃圾開始侵蝕農(nóng)村。妥善處理農(nóng)村垃圾、凈化鄉(xiāng)村環(huán)境，是新時期新農(nóng)村建設亟待解決的問題?；趯Ρ贝h農(nóng)村生活垃圾處理情況的調研，論文分析了農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀和存在的問題，提出發(fā)揮村級基層組織作用，探索綠色生態(tài)發(fā)展模式，引入PPP機制完善籌資結構，加大基層環(huán)保意識宣傳等方式來推進農(nóng)村生態(tài)建設。

關鍵詞：農(nóng)村垃圾；新時期農(nóng)村建設；基層組織；生態(tài)發(fā)展；PPP模式

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，北川縣農(nóng)村的生活水平發(fā)生了重大轉變，農(nóng)村垃圾數(shù)量逐年增加，且農(nóng)村垃圾成分復雜，對新時期農(nóng)村建設形成阻力，對農(nóng)村生態(tài)發(fā)展帶來消極影響。2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《“十一五”規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理 民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設；2012 年 4 月 19 日，國務院發(fā)布了《“十二 五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》指出，考慮不同地區(qū)的實際情況，加強分類指導，堅持集中處理與分散處理相結合。2016，2017的中央一號文件都強調農(nóng)村環(huán)境 處理問題，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā) 展第十三個五年（2016—2020 年）規(guī)劃綱要》中 提出實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境處理體系。到 2020 年，全國 90% 以上行政村的生活垃圾要得到有效處理。

因此，開展地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處置調研工作符合國家和地區(qū)建設發(fā)展的需求，對探索綠色生態(tài)發(fā)展模式，建設社會主義新時期農(nóng)村具有重要意義。

一、處理現(xiàn)狀及主要工作

（1）基本情況

北川縣縣總面積3084平方公里，縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，311個行政村，總人口約23.5萬人，其中鄉(xiāng)村人口除永昌鎮(zhèn)外約20.3萬人，農(nóng)村日產(chǎn)垃圾約100噸，轉運至新縣城垃圾填埋場處理約45噸，群眾通過綜合利用、自行填埋、就地處理約55噸。

（2）政府工作

1.農(nóng)村垃圾處理配套設施投入

為了促使農(nóng)村垃圾收集處理，縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合北川實際，積極籌措資金，完善農(nóng)村垃圾收集處理配套設施。一是設置垃圾收集點 1530余個，垃圾箱 3100 多個，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、公路干線配備垃圾收集桶（柜）2500余個。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置垃圾轉運車 15 輛，村級配置小型三輪垃圾轉運車13輛。三是建設村級垃圾分類示范點19個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建特色垃圾收集房16處，示范村基本實現(xiàn)垃圾戶初分類、袋裝化、定點投、按時收的垃圾收運“村級”模式。五是全縣配備鄉(xiāng)、村（社區(qū)）保潔人員570余名。

2.農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費投入

由于北川縣農(nóng)村垃圾收集處理存在運距遠、成本高、專業(yè)隊伍缺乏等問題，主要經(jīng)費由縣政府財政和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措，解決垃圾清運費用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用縣上撥付的部分城市維護費，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清掃收集。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分經(jīng)費用于垃圾清掃收集。三是村社使用公益性崗位，解決垃圾清掃收集。

3.北川縣農(nóng)村垃圾處理的主要模式

第一，集中收集和處理。

北川縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式進行農(nóng)村垃圾收集處理。一是村收集。由于北川縣的特殊地理環(huán)境，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前僅對公路沿線、場鎮(zhèn)周邊的村、社安置點、居住集中點、主要路口安放垃圾桶，實行了垃圾集中收集。全縣311個村1677個社、22個社區(qū)（永昌鎮(zhèn)除外），其中：202個村587個社22個社區(qū)，設置集中收集點1530余個，實行了集中收集，占35%（以社計算比例）。二是鎮(zhèn)轉運。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將集中收集的垃圾轉運至縣城垃圾處理場進行集中處理（如表一所示）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)運輸距離、垃圾量采取了不同的轉運方式，永安鎮(zhèn)、桂溪鎮(zhèn)、通口鎮(zhèn)、香泉鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織轉運，其余18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取外包方式，由保潔公司或個人承包轉運。每天轉運垃圾約45噸，占45%。三是縣處理。垃圾轉運至新縣城垃圾填埋場處理，無害化處理率達到100%。

第二，分散自行處理。

由于北川地處山區(qū)，大部分村社都在高半山，道路距離遠、坡陡、狹窄，農(nóng)村垃圾集中收集非常困難，據(jù)統(tǒng)計全縣還有109個村1090個社采取分散自行處理垃圾。調研中發(fā)現(xiàn)有以下幾種處理方式：一是就地消化利用，部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，將垃圾通過堆放轉化為農(nóng)家肥料再利用；二是將塑料、玻璃、廢鐵等無法利用的垃圾就地填埋、變賣、焚燒；三是個別村民將垃圾隨意丟棄、傾倒在房前屋后，溝塘河邊。

二、垃圾處理存在的問題

北川開展環(huán)境整治和垃圾治理以來，農(nóng)村環(huán)境得到極大的改善，但還存在不少亟待解決的問題。

（1）農(nóng)村垃圾收集十分困難

由于北川大部份村社位于高半山，居住分散，目前只有主要公路沿線的村社的垃圾實行了集中收集，還有很大一部分村社垃圾分散自行處理，全縣202個村587個社22個社區(qū)的垃圾實行了集中收集，占35%（以社計算比例），還有109個村1090個社采取分散自行處理垃圾，占65%（以社計算比例）。如：禹里鎮(zhèn)調研中發(fā)現(xiàn)：全鎮(zhèn)26個村145個社1個社區(qū)，其中：7個村31個社1個社區(qū)的垃圾實行了集中收集，僅占21%（以社計算比例），還有處于高半山、吊野的19個村114個社無法集中收集，村民分散自行處理占79%（以社計算比例）。個別村民將垃圾隨意丟棄、傾倒在河塘溝邊、房前屋后，污染環(huán)境。

（2）農(nóng)村垃圾運輸困難，存在安全隱患

關內鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于汛期道路中斷，導致垃圾積壓無法轉運，形成二次污染。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政府配置的垃圾運輸車交給公司和個人使用，車輛安全責任交接不清，無法監(jiān)管，存在較大安全風險。

（3）垃圾清運費用短缺，運行維護困難

農(nóng)村垃圾處理需要大量運行費用，但是農(nóng)村沒有可變現(xiàn)資源，集體經(jīng)濟脆弱，村民自籌資金困難大，縣政府財政投入主要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市維護，農(nóng)村垃圾處理投入較少。經(jīng)初步測算，全縣農(nóng)村日產(chǎn)垃圾約100噸，年垃圾總量36500噸，每噸收集處理費約200元左右，需資金700余萬元（現(xiàn)實際每日處理45噸，全年處理約16400噸，使用資金350萬元）。若完全處理，則資金缺口較大。

（4）保潔人員隊伍不穩(wěn)定

23個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 僅有214 個村配備保潔人員573名，維護農(nóng)村公共環(huán)境的日常保潔工作，據(jù)調查，保潔隊伍中，年富力強的不多，因此只能簡單的對垃圾進行清掃，而不能真正發(fā)揮保潔員指揮、監(jiān)督、宣傳教育作用，部分保潔員自我要求偏低，致使垃圾清運、處理和垃圾箱外的垃圾清除不及時，形成二次污染。

（5）農(nóng)村整體環(huán)保意識差，群眾主動參與不夠

農(nóng)村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要群眾的積極配合。但是實際上個別居住高半山和沿線群眾將垃圾亂堆、亂放、亂扔、亂傾都存在，群眾“各自打掃門前雪”都難以做到，又如何“哪管他人瓦上霜”，部分群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識較差，環(huán)保意識不強，成為制約農(nóng)村垃圾處理的主要因素。

三、思考與建議

美化人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，處理好農(nóng)村垃圾，已成為當前亟待解決的一個社會問題。扎實開展好環(huán)境整治和垃圾治理，達到“村容整潔、環(huán)境衛(wèi)生”的目標，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到根本改善。

（1）加強隊伍建設，發(fā)揮村級組織作用。

按照省委關于《四川省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》（川委辦[2018]26號），“到2020年，'美麗四川、宜居鄉(xiāng)村'農(nóng)村人居環(huán)境整治、打造幸福美麗新村取得顯著成效，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。力爭實現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，50%的行政村生活污水得到有效處理，村內道路條件明顯改善，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。”的要求，一方面，縣級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“誰主管、誰負責”的原則，把工作任務分解細化，層層落實責任；其次，可以發(fā)揮村級班子作用，制定適合該村級、社區(qū)垃圾收集的辦法；第三，加強人員配備，規(guī)范運行流程，確保垃圾收集到位。通過三級組織的分工合作促使工作有人管、管到位，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮包村干部牽頭協(xié)調作用，工作著力于督促落實，幫助所包村制定有效的管理機制，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標打好基礎。

（2）探索生態(tài)模式，因地制宜綜合利用。

實現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”目標。北川縣的農(nóng)村垃圾處理面寬、量大，年垃圾總量約36500噸，現(xiàn)能處理16400余噸，只占45%。由于村民居住分散、收集難、運輸距離遠、運行經(jīng)費困難等原因導致集中處理效果差。按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理、再利用”的方式，研究農(nóng)村垃圾集中和分散相結合的處理模式，提高垃圾處理效果。以北川縣禹里鎮(zhèn)為例，先讓每戶自行將垃圾分類，下屬各個村的垃圾由禹里鎮(zhèn)垃圾處理車到各村的垃圾集中收集點收集，然后直接統(tǒng)一運往新縣城集中填埋場（安樂村），最后統(tǒng)一由填埋場的工作人員進行填埋處理，提高可回收利用率。

圖一：組織與作用

圖二：垃圾處理體系

（3）建立PPP多方籌集資金，創(chuàng)新多元投入機制。

PPP模式是指按照國家的相關文件，完善相關的配套設施建設，積極鼓勵社會資金等多種資本投入到農(nóng)村垃圾處理設施建設和運行，用以實現(xiàn)垃圾處理的市場化、資源化和無害化。北川縣政府可以建立新型的融資平臺，拓寬融資渠道，特別是吸引非財政資本等社會資本參與到農(nóng)村垃圾處理領域。特別是針對北川偏遠農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平落后的現(xiàn)狀，政府應該加大對這些地區(qū)的幫扶力度和政策支持，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境的同時，還要縮小垃圾建設和投資周期長的問題，給予社會資本強于有利的條例制度保障，提高社會資本與政府合作的信心，從而降低金融機構和社會資本的投資風險，降低融資難度，優(yōu)化融資結構。

（4）加強宣傳力度，提高村民環(huán)保意識。

利用互聯(lián)網(wǎng)拍攝環(huán)保小視頻等多種傳媒方式加強宣傳力度；同時嘗試建立垃圾處理積分制度，對于垃圾處理能較好做到收集、整理、分類的個體戶予以積分獎勵，積分獎勵可以用于兌換生活用品如大米、糧油之類的。讓村民能積極、主動參與環(huán)境衛(wèi)生整治及衛(wèi)生監(jiān)管中來。

四、結論

農(nóng)村垃圾較之其他垃圾有較為明顯的差異，本文以北川縣為例，從垃圾處理現(xiàn)狀、政府所作的工作出發(fā)，從垃圾收集、垃圾運輸、運行費用、保潔人員和群眾意識等多方面分析了縣級農(nóng)村垃圾所面臨的問題。處理農(nóng)村垃圾，一方面要重視發(fā)揮村級組織作用，既有由上而下的指揮，也有由下至上的反饋，發(fā)動村民積極參與農(nóng)村建設；同時要結合地方具體情況，因地制宜按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理、再利用”的方式優(yōu)化垃圾轉運線，完善農(nóng)村垃圾處理體系；最后還可以鼓勵企業(yè)政府合作盤活融資平臺，增強資金鏈韌性。

參考文獻

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作者簡介：楊其雨（1997-），女，羌族，四川綿陽，本科，單位：西南財經(jīng)大學，研究方向：公共管理。