關于提高鄉鎮財務管理水平的對策研究

張慶妙

摘 要：鄉鎮政府開展的各項活動都與財務息息相關，更好地統籌管理財務對負責人進行決策、計劃和控制提供一定的參考依據，使資金運用合理高效，促使鄉鎮持續有效發展。但是由于鄉鎮所在地理位置的局限導致資源和人才受到一定限制，財務管理過程面臨諸多問題。本文介紹了鄉鎮財務管理的特殊性與現實意義，分析了目前鄉鎮財務管理存在的主要問題，并提出有效的對策建議。

關鍵詞：鄉鎮政府;財務管理;財政資金

一、鄉鎮財務管理概述

財務管理是單位管理的重要組成部分，它是一項經濟管理任務，可以組織財務活動并處理財務關系，研究如何通過計劃、決策、控制、考核、監督等活動對資金活動進行管理，提高資金效益。而鄉鎮政府是現階段政府體系中基層一級機構，數量龐大，國家的各項政務和事務的管理工作要依靠鄉鎮政府來執行，鄉鎮財務的工作范圍和工作難度越來越大，財務管理漏洞逐漸凸顯，給財務管理工作帶來極大的負面影響，嚴重影響財務管理水平的提升。因為只有鄉鎮財務管理規范和財政資金應用合理高效才能促使鄉鎮經濟的持續高效發展，國家經濟體系的平穩運行。作為我國財務管理體系重要的組成部分，加強鄉鎮財務管理工作，對于新時期的鄉鎮經濟建設具有明顯的現實意義。

1.有助于提高鄉鎮政府工作質量

鄉鎮政府所開展的工作都是圍繞人民的利益進行，加強鄉鎮財務管理能夠激發鄉鎮管理工作活力，提高現代管理水平、資金的可持續科學利用率，創造更多的效益惠及大眾，更好地為人民服務，從而保證鄉鎮政府開展工作的質量更上一個臺階。

2.有助于促進新農村建設

新時期國家大力振興鄉鎮經濟，加強鄉鎮財務管理，正確核算新農村建設等專項資金，能夠為上級部門制定切實可行的措施提供重要的參考依據。杜絕截留、擠占、挪用專項資金，保證資金落實到位，能夠更好地推動城鄉的和諧發展，為群眾帶來更多的發展成果，實現全民共享，為社會主義新農村建設翻開新的一頁。

3.有助于提高鄉鎮財政資金使用效率

鄉鎮政府擔當著財政專項資金的使用和管理的主要角色，貫穿于項目的開展、合同簽訂、竣工驗收等各個環節，為有關部門反饋專項工作情況，對專項資金實行跟蹤管理，抓緊項目的進度，提高財政資金的使用效率。

二、現階段鄉鎮財務管理中存在的主要問題

1.財務制度體系缺乏規范性

當前鄉鎮政府受到上級部門的指示和督查等影響，導致比較關注重點部門和工作，對財務管理工作不夠重視，財務管理體系不健全。存在許多缺點：財務報銷流程不規范、公務接待標準不嚴格、公務用車申請不把關;沒有專門的倉庫，物資儲備堆放混亂，部門領用物品無人管理;違反現金結算規定，超限額超范圍現金結算范圍;年終未對固定資產進行盤點和清理，賬外資產未登記入賬，流失嚴重，賬實不符現象長期存在，固定資產報廢不及時等等。各項開支沒有得到有效控制，浪費現象嚴重。這些都導致鄉鎮財政資金運轉受限，沒有充分利用有限資源，影響鄉鎮經濟的發展。

2.財務管理人員嚴重缺乏

隨著鄉鎮經濟的發展，財務管理人員并沒有相應的增加，由于區直財政部門沒有對鄉鎮財務工作進行考核，在一定程度上造成領導對財務管理工作不關心，人員配置情況差。上級部門下達給鄉鎮的財政收入越來越大，專項資金越來越多，對財務管理要求的專業性越來越高。雖然近幾年單位都會招錄一批會計人才，但由于鄉鎮條件艱苦，會計崗位剛剛熟悉，有的找關系調到上級部門，有的直接考走，財務管理人員整體隊伍相對薄弱，難以把工作做細、做全，給財務管理工作帶來了很大的難度。

3.財政資金預算效果差

鄉鎮的年度預算編制雖然是在上級財政部門的統籌規劃下制定，但經常出現超出預算的情況，原因在于鄉鎮政府的預算體系不完善，預算編制過于寬泛，僅僅依靠財務部門憑個人經驗和理解對近期數據的統計匯總，其他部門沒有參與其中，缺乏全面性和合理性。另一方面，鄉鎮地區戰略發展跟著國家出臺的政策隨時變化，從而導致嚴重偏離預算編制目標。再者，鄉鎮預算執行監督不到位，沒有嚴格按照預算控制指標加強過程監控，超額支出超范圍情況較多，預算額度未經批準隨意調節，從而導致資金應用情況不當，極大地影響預算執行效果。

4.財務管理意識薄弱

一是鄉鎮財務管理觀念落后。由于鄉鎮工作繁雜，事無巨細，對財務管理工作不夠重視，事業心和責任感不強，沒有專門分管財務管理的領導，防范財務風險的意識較差，致使本單位的財務管理跟不上鄉鎮經濟的發展節奏，從而限制了單位的發展。二是干部的財務業務不熟悉，財經法紀意識不強。會計原始憑證記載不準確、公務接待費未附上原始菜單、報銷單據由財務人員整理及填寫有關差旅費表格等，導致單位的財務管理工作繁重、不及時、不完整。

5.內部控制不完善

一方面鄉鎮政府雖然建立內部控制制度，但未完全執行，制度形同虛設，成立內部控制小組流于形式，存在內部控制意識弱化的問題。另一方面財務人員設置不合理，崗位之間缺乏相互約束機制，沒有執行不相容職務分離制度，鄉鎮實施國庫集中支付制度后制單人和審核人為同一人。

6.監督機制不健全

監督部門對鄉鎮財務管理檢查僅限于管理者任期經濟責任審計，深度、廣度、頻率與財務管理目標相差甚遠，缺乏系統、動態、持續的監督管理，缺乏對關鍵環節的指導，造成會計信息失真，資產流失等問題。而且也沒有將審計、紀委監察和財務部門融為一體，難以提高單位的財務管理水平，監管效果不佳。

三、提升鄉鎮財務管理水平的對策

1.構建完善高效的財務管理制度

財務部門應根據本單位的實際情況出臺并嚴格執行相應的財務管理制度、公務接待制度、公務用車制度、工程建設制度、政府采購制度、固定資產管理制度、差旅費制度、會議費制度等;設立專門的倉庫，配備專職的倉庫管理員，健全物品驗收、登記、領用、處置和維修;定期對固定資產進行盤點，做到賬賬相符、賬實相符，嚴禁賬外資產和公物私用，對于損壞的固定資產及時報廢，回收有限資金等。對資金的管理和使用等情況嚴格把關，控制單位的各項支出，堵塞漏洞，嚴格按照制度辦事，做到有章可循。健全完善的財務管理制度能夠保證單位財政資金的正常使用，規范財務收支管理。

2.實行績效考核機制

一方面，鄉鎮人員并不愿意做財務管理工作，因為那意味著一種責任和擔當，管理者更要創新財務人員管理模式，執行崗位任職資格制度，實現有效的績效考核機制，設置相應的獎勵和懲罰規定，起碼讓表現優秀、業績突出的財務人員在政治待遇上得到提升，解決工作帶來的后顧之憂。另一方面，多提供培訓和鍛煉的機會，鼓勵人員從事財務工作，建立并穩定一支高效的專業團隊，增加資金投入，使財務管理工作現代化，進一步提高鄉鎮的財務管理水平。

3.加強全面預算管理

從源頭上提高財務管理水平，就要加強全面預算管理。一方面，我們將加強對預算管理的重視，從下屬各部門嚴格按照下年度工作計劃和實際情況制定相應的預算目標再到財務部門審核、匯總、上報，確保鄉鎮政府整體的預算編制更加全面、具體、合理，同時明確職責分工、具體流程、執行標準和預算執行分析，增強預算的約束力，確保預算有條不紊的執行。另一方面，由于各地區經濟發展不同，結合鄉鎮地方特色情況，摸索出符合工作實際的預算體系。再者，強化預算執行監督，嚴格把關預算資金，合理控制支出，確保在預算規定的目標內進行，特別是對于預算外支出要進行嚴格審核，保證預算調整的合理性。最后，加強結轉結余資金管理，抓緊項目進度，建立健全預算編制與結轉結余資金管理掛鉤的約束機制，提高資金的使用效率。

4.強化對財務管理的重視程度

一方面強調財務管理的理念，樹立創新意識。對各部門的開支，特別是專項經費實行事前申請的程序，并對使用過程進行監督，發現稍有錯誤的地方立即糾正，避免事后造成的不良影響。另一方面樹立財務風險防范意識，配備專門分管財務管理職責且熟悉業務的領導，高度重視對管理者灌輸財經意識，只有管理者熟悉國家的財經政策和法律條例，才能遵守法紀，全力理解和支持財務管理工作，配合財務人員把單位的財務管理工作做得更及時、準確、完整。

5.健全內部控制制度

一方面，提高對內部控制管理的意識。健全內部控制有利于保證部門開展業務中經濟活動的合法合規性，防范舞弊和預防腐敗現象，提高鄉鎮政府公共服務的效率和效果。另一方面，建立不相容崗位相互分離制度，會計人員和出納人員明確職責、劃分權限，建立健全相互制約、相互監督的工作機制。

6.加強審計結果的應用

區審計局在對鄉鎮審計過程中，對鄉鎮財務管理存在的問題提出針對性的建議，及時向有關責任單位轉發，與區財政局建立信息共享平臺，從源頭上、從制度上徹底整改，避免由于鄉鎮財務人員不穩定，造成屢審屢犯的現象，促進鄉鎮財務管理更加規范。

總之，鄉鎮財務管理體系是國家財務管理體系的不可或缺，對于推動鄉鎮經濟不斷前進和基層人民的生活水平有著非常重要的意義，雖然存在著許多漏洞，但只要有關部門和領導加以重視并解決，一定能夠快速提升鄉鎮財務管理水平。

參考文獻

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3.蔣鈴娟.鄉鎮政府財務管理的常見問題及完善策略.現代經濟信息，2017（10）.（責任編輯：劉海琳）