行政事業單位績效評價與預算管理有效性研究

楊海沫

一、行政事業單位開展績效評價和預算管理工作的意義

預算管理，即單位在戰略目標下對未來發展中財務相關活動進行預測和規劃，并通過監督其執行情況，促使其導向作用的充分發揮，為單位發展決策提供可靠依據，確保管理者更高效地管理單位。績效評價則是按照一定的標準和既定的程序，對相關工作開展情況、業績等進行科學考核和評價。

隨著社會經濟的飛速發展，對于行政事業單位的要求也進一步提高，績效評價和預算管理的有效開展，對行政事業單位發展意義重大。首先，預算考核評估工作的開展，能夠對單位資金的收支情況進行全面的分析，保證資金計劃更為科學可行，有效避免資金使用過程中濫用、私挪等違規現象的產生，實現資金的高水平管理，確保資金價值的得到最大程度體現。其次，預算考核的深入實施，能夠通過對資本流通狀況進行監管，發現該過程中存在的問題，并作出相應整改措施，對資本流動進行客觀的評價，保證單位資本的充分利用。再有，預算管理的高效推行，能夠通過對各部門預算執行情況的分析，掌握其業務開展狀況，約束其行為，保證其工作與單位發展目標相一致，確保單位內部管理的健康發展，推動單位的長效前行。

二、存在的問題

（一）預算管理體系有待完善

完善的預算管理體系能夠為相關工作的開展保駕護航，但是，部分行政事業單位相關體系并不健全。首先，一些行政事業單位的預算管理理念過于落后，在開展預算工作時，主要集中在教育相關活動之上，沒有意識到預算管理工作對于單位的重要性，管理方式過于老舊，缺乏效率，制約了后續工作的順利推進。再有，一些行政事業單位的預算編制工作主要目的是獲取財政撥款，在進行編制時沒有考慮到單位的實際情況，致使預算目標缺乏科學性、合理性，比如在采購方面，沒有考慮自身實際需求，盲目進行資產購置，浪費現象嚴重，制約預算管理工作的實施。同時，很多行政事業單位的預算考核機制建設并不健全，對各部門和人員的約束力度不足，違規行為時有發生。最后，部分單位的預算管理機構設置存在一定的缺陷，沒有設置專門的預算管理部門，相關工作往往是交由財務部門負責。再有，各部門權責不明，沒有將不相容崗位進行有效分離，比如，審計、報賬等工作全部由一人承擔，預算管理效果難以發揮。

（二）預算執行不到位

預算執行是預算管理的關鍵環節之一，很多行政事業單位在實際工作中預算執行并不到位，預算管理難見成效。一方面，由于一些單位的預算管理手段落后，信息化水平較低，大部分還是依靠人工進行相關工作，相關信息的準確性得不到保障，預算編制缺乏精準性，導致單位年度、季度和月度預算計劃相脫節，預算執行無法達到預期效果。另一方面，部分行政事業單位不能對預算執行情況進行實時監督，各部門和人員容易產生懈怠心理，導致預算執行過于形式化，預算管理效率低下。再有，預算調整過于頻繁，預算編制與各部門實際需求有出入，為了保障日常工作的順利開展，難免需要做出調整，加上預算調整沒有嚴格按照相應的程序進行審批，往往是有領導人簽字就可以，導致預算管理失去權威性，過于隨意，預算無法有效執行。

（三）績效評價存在缺陷

有效的績效評價工作能夠有助于行政事業單位管理水平的進一步提升，但是很多單位的績效評價工作還存在很多缺陷。首先，由于一些單位人員有限，在開展績效評價時往往將注意力集中在教育活動項目之上，忽視預算執行成效評價；過于注重財務指標，忽視員工薪酬等非財務指標，評價范圍相對局限，不具全面性，評價結果缺乏客觀性，致使相關工作大打折扣。再有，部分行政事業單位在開展績效評價工作后，沒有及時將相關結果進行反饋，預算管理中存在的問題得不到有效解決，績效評價意義不大，預算管理水平難以提升。

三、相關策略

（一）完善預算管理體系

行政事業單位高效開展預算管理工作的重要前提就是構建起完備的預算管理體系。首先，單位的領導層應該及時更新理念意識到預算管理的重要性，將其融入日常決策，以身作則，積極進行相關內容的宣傳，帶領員工樹立預算管理意識，提高工作效率，確保相關工作的順利進行。再有，單位應該結合自身預算管理現狀，完善預算編制、執行和考核機制和流程，并建立審計部門，加大對各部門和人員的約束力度，確保預算事前預測、事中控制和事后監督等職能的有效發揮。最后，單位可以設置專門的預算管理和績效評價部門，成立預算管理委員會，并適當下放權力，確保其權威性和獨立性，并且明確各部門的具體職責，將不相容崗位進行有效分離，避免由此引發的管理混亂，避免一崗多人和一人多崗現象的出現，確保各部門及人員有效參與到具體工作之中。

（二）切實執行預算

預算工作切實的執行是其效果有效發揮的重要保障，所以行政事業單位必須確保預算管理的有效落實。一方面，單位應該加強信息化建設，創新預算編制手段，比如彈性預算編制、滾動預算編制等，確保預算編制的科學性和可行性，并結合實際情況將單位的整體預算目標進行細化，明確各部門的預算目標，從而保證預算管理的有序開展，使其與單位發展目標相一致，保證預算管理水平的進一步提升。另一方面，單位應該加強對預算執行的監督力度，加強對各部門和人員的約束，并配備相應的獎懲機制，確保預算管理的切實執行，保證其管理效果。同時，單位還應該對預算的調整進行嚴格把控，明確審批流程，在特殊情況下需要更改預算，必須提交業務內容、規模等信息，保證預算調整的規范性，避免由于流程問題導致的風險。

（三）加強監管力度

嚴格的監督管控能夠有效提升預算管理和績效評價的質量，行政事業單位必須加強監管力度，保證工作效率。在實踐中，單位應該注重對預算、績效工作的全流程管控，將其與日常工作各環節緊密結合，關注預算資金的使用，及時發現其中的違規行為，并予以糾正。再有，單位必須注重審計工作的開展，派遣專門的審計人員對經營管理層、部門、崗位等進行監管，及時發現工作中的缺陷，并制定合理的改善措施，保證相關工作的高效進行。

（四）注重績效評價工作

績效評價對于行政事業單位的發展至關重要，相關單位必須加以注重。首先，行政事業單位必須加強對采購、運營等方面的預算執行成效的考核，根據績效指標對各項活動進行全過程的跟蹤評價，及時發現其中存在的缺陷，并結合實際情況進行改善。再有，單位應該結合自身實際建立科學的激勵機制，將評價結果和職工的獎金發放、人事調動等相掛鉤，對于積極參與并取得一定成果的員工給予一定的獎勵，對于消極對待、敷衍了事的職工采取相應的懲罰措施，激發其積極性，確保其工作效率。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位預算管理和績效評價作用的有效發揮，是一項長期而復雜的工作，需要單位全體部門和人員的共同參與。在實際工作中，行政事業單位必須及時發現其中存在的問題，并做出科學應對，單位可以完善預算管理體系、切實執行預算、加強監管力度、注重績效評價工作，從而推動相關工作水平的進一步提升，保證單位的穩定發展。