東源的干部群眾期望政策傾斜 爭取在區域協調發展中不掉隊

梁伯鈞 陳旭勛

實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分。2018年11月底，《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》公布。對于區域發展來說，這是繼十九大把區域協調發展作為國家戰略寫入報告之后，我國區域發展的新部署和行動指南，對新時代區域發展具有重要意義。

對于如何破除區域發展不平衡的難題，廣東早有舉措。其中，2018年出臺的《海陸豐革命老區振興發展規劃》，計劃投資8000億，納入《規劃》范圍的海陸豐革命老區13個縣（市、區）將享一攬子59項支持海陸豐革命老區振興發展的具體政策。

然而，作為海陸豐革命老區重要組成部分的東源縣（原河源縣）卻因為種種原因，未被納入范圍，享受紅利。

許多當地老百姓對此表示不理解，在大革命時期，河源縣為中國革命進行了長期的、艱苦卓絕的斗爭并作出了巨大犧牲。從1925年河源縣曲龍鄉成立農民協會以來，東源人民一直不屈不撓堅持革命斗爭。由于地域的特殊性，1927年8月根據中共廣東省委指示成為的中共惠（陽）紫（金）河（源）博（羅）地委和中共紫河特委都歸屬于海陸紫縣委領導，這也充分說明了河源縣是海陸豐革命根據地的一部分。

在1993年11月，經國務院批準，已經撤縣設市的河源市在原郊區的基礎上設立東源縣。新設立的東源縣經濟底子薄弱，地區生產總值、人均生產總值僅是全國平均水平的三分之一、全省平均水平的四分之一，是廣東省21個扶貧開發重點縣之一。

作為廣東主要的生態縣，東源縣境內的萬綠湖肩負著向珠三角和香港地區4000萬人口供水的重任，也由此不得不拒絕了300多個總投資額達400多億元的投資項目，造成地方一般公共財政預算收入僅能“保吃飯”，投入公共建設所需資金缺口巨大，教育醫療衛生等民生事業發展滯后、農村道路和水利等基礎設施以及公共服務配套設施建設遲緩。

東源縣發改局一位負責人說，和相鄰的連平、和平、紫金等縣相比，東源縣至少少享受紅利6.5億元。而2018年東源縣地方一般公共預算收入才9.57億元。

他給記者算了一筆細賬：根據《廣東省革命老區轉移支付資金管理辦法》，中央財政、廣東省財政對認定為原中央蘇區的縣給予轉移支付3000萬到5200萬元，2018年和平縣獲得轉移支付5034萬元，東源縣沒有。根據《海陸豐革命老區振興發展規劃》，對原中央蘇區縣、海陸豐革命老區貧困縣省管高速公路、國鐵干線資本金由省級財政全額負擔，其中汕昆高速、河惠莞高速公路、贛深高鐵項目，東源縣需分別承擔3.54億和6027萬元資金，而其他原中央蘇區縣和納入海陸豐規劃的縣則不用出資。根據《廣東省生態保護補償辦法》，對重點生態功能縣、禁止開發實行生態補償，相鄰的龍川縣可獲得1.66億元、和平縣可獲得1.23億元、連平縣可獲得1.05億元的生態保護補償轉移支付資金，而東源縣僅獲547萬元，差距太大。

東源縣老區建設促進會會長劉金泉說，東源縣積極謀劃，希望能爭取上級政策的大力支持，不是“等、靠、要”，而是期盼在小康社會建設中不掉隊。2018年，東源縣的GDP增速6.4%，在河源市排名第四。東源縣發展落后的原因，是歷史、區域等種種因素形成的。東源要發展，需要上級從國家戰略和規劃上予以重視和支持，增強區域發展的協同性、聯動性、整體性。只有在推動體制機制創新和政策體系完善方面取得更大成效，區域協調發展才能更有活力、更有效力、更可持續。

廣東省政協委員李作偉在2019年廣東“兩會”期間，提交了《關于將東源縣貧困革命老區納入國家貧困革命老區扶持范圍的提案》。李作偉說，縮小地區發展差距，提高公共產品供應能力，不能單純依靠自身發展，政策扶持具有十分重要的作用。縣域經濟的“短板”，更加依賴政策的扶持力度。如果周邊原本差距不大的地區迅速發展起來，那將把地區之間的距離越拉越大，欠發達地區追趕“一體化發展”的能力也會被削弱。只有統籌發展，政策傾斜，東源才能彎道超車，奮力趕上全省發展速度。