新時代生態文明與政治文明協同發展的路徑分析

郭永園 山西財經大學馬克思主義學院副教授 、碩士生導師 中國人民大學馬克思主義學院博士后

白雪赟 山西財經大學馬克思主義學院法學碩士研究生

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領導全黨全國人民全面推進生態文明建設，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，推動生態文明建設的理論創新、實踐創新和制度創新，開創了社會主義生態文明建設的新時代，形成了習近平生態文明思想1。黨的十八大報告將生態文明納入到中國特色社會主義建設的總布局中，并把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，以實現建設美麗中國，中華民族永續發展的偉大目標。政治文明的功能是通過制度的安排和國家公共權力的運用來維系社會秩序，通過公平分配社會資源來保障個人權益，保障生態文明建設。在國家治理體系和治理能力現代化的語境下，生態文明是政治文明在生態領域的衍生和具體化，生態問題的化解必然要憑借政治文明建設而實現，先進的政治文明是美麗中國建設的根本保證。

一、執政生態化是政治與生態文明建設協同發展的核心

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記在黨的十九大報告中，把堅持黨對一切工作的領導作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中的第一條2。中國特色社會主義政治文明的重要特征就是執政黨是政治文明建設的決定因素，執政文明決定著社會主義事業的基本走向和發達程度。中國共產黨是中國特色社會主義偉大事業的領導核心，生態文明建設是黨領導的偉大事業的重要內容，黨的建設新的偉大工程必須堅持同推進黨領導的新時代社會主義強國建設的偉大事業緊密結合起來。因此，實現政治與生態文明建設協同發展最重要的就是要把生態文明的基本要求和理念融入到執政的各個方面。

中國共產黨領導全國各族人民進行社會主義事業建設的主要方式有三種：政治領導、思想領導和組織領導。黨的政治領導就是將馬克思主義普遍原理和中國實際結合起來，在革命和建設的各個階段上，提出明確的政治任務、政治目標和政治方向，制定實現這種任務、目標、方向的路線、方針和政策，動員、組織、帶領人民群眾共同奮斗3。黨的政治領導的生態化就是體現為將生態文明作為我們黨領導全國人民進行社會主義事業的核心任務和重要目標，把生態文明納入到黨的執政綱領之中，并為之制定相應的具體政策。黨的十六屆三中全會第一次提出科學發展觀之后，黨的十七大正式提出建設生態文明，黨的十八大報告將生態文明置于事關全面建成小康社會的戰略地位，納入建設中國特色社會主義總體布局。黨的十九大將建設生態文明提升為“千年大計”，明確指出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，在社會主義的發展目標中將生態文明作為一個重要維度——“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”“我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升”。黨的十八大以來，黨的政治領導方式的一大創新就是通過黨內法規領導新時代中國特色社會主義建設。習近平總書記任組長的中央全面深化改革領導小組召開的38次會議當中，其中20次討論了和生態文明體制改革相關的議題，研究了48項重大改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的37項生態文明體制改革任務，已完成24項，部分完成9項，正在推進的4項，出臺改革文件84件，其中包括將生態文明寫入憲法、《生態文明體制改革總體方案》確定的“四梁八柱”制度改革方案、堅持依法治國與制度治黨、依規治黨統籌推進背景下出臺20余部與生態文明建設相關的黨內法規等4。

黨的思想領導就是通過黨的理論工作、宣傳工作和思想政治工作，提高全黨和全國人民的政治覺悟和思想水平，調動和激發人們的社會主義積極性、創造性。黨的思想領導是政治領導的保障，沒有正確的思想領導，政治領導的任務是無法完成的。馬克思、恩格斯對人與自然關系的論述與新時代生態文明建設具有內在的關聯性和一致性，是馬克思主義生態文明思想的邏輯點5。馬克思在唯物史觀的視野中去認識和闡釋人與自然的關系，“自然界……是人的無機的身體”6，并指出“人類同自然的和解以及人類本身的和解”7是人類社會面臨“兩大變革”或 “兩大和解”之歷史任務。“社會化的人，聯合起來的生產者，將合理地調節他們和自然之間的物質變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為一種盲目的力量來統治自己；靠消耗最小的力量，在最無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來進行這種物質變換”8。馬克思指出要實現人的自由全面發展、社會的有序發展就需要同時妥善處理好“人—自然—社會”之間的關系，通過調解人與人、人與社會的關系實現人與自然的和諧共生。自然、人類社會和歷史在唯物史觀中實現了辯證統一。我們黨在社會主義道路上領導經濟社會發展，堅持馬克思主義人與自然和諧發展思想的基本原理，艱辛探索人與自然和諧相處之道，不斷深化對生態文明建設規律性的認識，集大成的理論認識和實踐經驗結晶，就是習近平生態文明思想。黨的十八大以來，習近平總書記創造性提出一系列新理念新思想新戰略，在卓越的理論創新和重大成就的厚實基礎上，水到渠成，誕生了系統科學、邏輯嚴密的習近平生態文明思想。我國生態文明建設和生態環境保護從認識到實踐之所以發生歷史性變革，取得歷史性成就，正是歸根于習近平生態文明思想的科學指引9。習近平總書記對右玉精神充分肯定，并要求全黨全國大力學習和弘揚，是黨的十八大以來通過黨的思想領導推動生態文明建設的代表性方式之一。山西省朔州市右玉縣，地處“三北”地區長城沿線的潛在沙漠化地帶，是國家級貧困縣。因長年風沙成患，被稱為“一年一場風，從春刮到冬 ；白天點油燈，黑夜土堵門”。新中國成立后，20任縣委書記一任接著一任干，團結帶領全縣人民譜寫了感天動地的壯麗篇章。經過幾十年不懈奮斗，全縣近90%的沙化土地得到有效治理，林木綠化率已達54%。如今的右玉被確定為國家生態文明建設示范縣和“兩山”理論實踐創新基地10。習近平總書記先后5次對右玉堅持不懈造林綠化的實踐作出重要批示和指示，他指出，右玉精神體現的是全心全意為人民服務，是迎難而上、艱苦奮斗，是久久為功、利在長遠 ；右玉精神是寶貴財富，一定要大力學習和弘揚。

黨的組織領導就是通過各級黨組織及黨的干部和廣大黨員，對人民群眾實現組織上的領導。黨在人民軍隊、政權機關、社會團體、企事業單位、城市社區和農村基層建立黨組織，黨員在這些組織機構中擔任領導工作，是黨實現組織領導的主要途徑之一。生態文明建設是一項系統工程，從本質上要求融入經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設各方面和全過程。生態文明建設融入“四大建設”，首先要融入“四大建設”相關職能部門的工作之中。生態文明建設不可能由一個部門或幾個部門來完成，必須部門間形成合力。由于政府職能部門工作任務各有側重，在共同推進生態文明建設過程中不可避免會出現條塊分割、權責不明、溝通不暢等問題。通過黨組織的協調統籌，有利于打破部門之間的障礙甚至壁壘，促進黨政機關各職能部門形成推進生態文明建設的合力。其次，黨組織在生態文明建設中具有橋梁紐帶作用。生態文明建設需要全社會共同努力，尤其要努力促進生態文明觀念在全社會牢固樹立，讓尊重、順應、保護自然成為社會風尚，為推進生態文明建設營造良好的社會氛圍。黨組織通過結對共建和黨員志愿者行動，以及工青婦組織走進企業、走進社區、走進農村、走進學校等活動，能夠在機關與基層、與社會公眾之間搭建起溝通的橋梁，引導環保干部職工擔當生態文明的宣傳者、踐行者和促進者，大力弘揚生態文明理念，培育生態文明道德，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態環境的良好風氣。因此，實現組織領導的生態化首先就是依托完備的黨組織體系，在各級、各部門具體的社會主義建設中確保契合生態文明的具體要求，將黨中央所確立的生態文明發展戰略和方針政策貫徹實施11。執政黨加強組織領導實現與生態文明建設協同發展最為直接、見效較快的或許就是加強環保部門的一把手的職級配置。“黨管干部”的原則，是中國共產黨長期堅持的一項重要原則，是黨的組織路線為政治路線服務的一項有力保障。一項對全國省級環保廳局長調查顯示，近20年來，全國有99位環保廳局長先后卸任，其中真正意義職級晉升、由正廳到副省的只有1位，僅相當于1%；26位轉任其他部門或交流到地市，占26%；其余70%以上或到人大、政協、非政府組織等二線崗位繼續工作，直至退休，環保部門的負責人幾無上升空間12。以組織領導為切入推進生態文明建設，目前就急需各級黨委對環保部門的負責人的配置予以高度關注，大膽改革，強勢配備負責人，打通他們的上升空間渠道，以帶動整個環保體系的隊伍建設，在全社會樹立履職環保是一個高點起步的用人導向。黨的組織建設的重要一環是改革創新黨員干部的考核、評價、獎懲制度和辦法，是組織領導生態化的重要內容。改革黨員干部考核條例，將生態文明具體指標納入到考核條例，而且要置于同等重要的地位，實現考核模式的根本轉變，即生態化的轉向。2013年中共中央組織部《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》提出了關于改革和完善干部考核評價制度的八條具體措施，將生態文明的理念融入其中，對傳統的“GDP的政績考核”模式進行糾偏13。此外，中央在環境保護方面明確提出“黨政同責”，并制定和實施了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《環境保護督察方案(試行)》等配套規章，發布了《省以下環保監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，為生態文明體制改革的順利開展建立了配套機制。

二、生態化法治體系是政治與生態文明建設協同發展的主體

習近平總書記強調，“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”14。生態法治就是生態文明建設制度化和規范化的過程，在全面推進依法治國的進程中以中國特色社會主義法治道路支撐和保障新時代生態文明建設。“最嚴”生態法治觀作為習近平生態文明思想的重要組成部分，彰顯了黨在現代國家治理中的政治智慧和堅定決心，生態法治體系建設提供了科學的理論指導和行動指南，對新時代生態文明制度有著重大而深遠的政治意義、歷史意義、理論意義、實踐意義。法治是生態文明最核心的制度保障，沒有健全的法治體系，沒有對法律的充分尊重，沒有建立在法律之上的社會秩序，就沒有良好生態文明建設局面的出現15。法治對生態文明建設有三個方面的主要價值。其一，法治能夠維系生態文明建設主體的良性發展與有序運行。政府、市場和社會多元主體參與生態文明建設的目的就是要實現公共資源的優化配置，前提是有清晰的主體權利（力）邊界、順暢的訴求表達機制、有效的糾紛化解與溝通平臺。這些只能為法治體系所供給，即立法明晰權利義務關系、執法司法保障權利的實現與主體間的制衡。其二，現代國家治理體系中生態文明建設運行方式主要是由傳統的統制管理轉向了對話協商，尤其是要求政府與公民社會進行積極良性的互動。而法治國家的出現是各方利益主體妥協的產物，法治國家的存續有效地維護多元化格局和協商對話機制。故而，法治是有序的生態文明建設秩序的締造者和健康發展的維護者。其三，生態文明建設的成果需要依靠法治體系維護16。

就我國而言，在黨的領導下，經過幾十年的發展，中國特色社會主義法律體系已經基本建成，依法行政全面實施，司法體制改革不斷深化，權力制約和監督機制日趨完善，不斷推進各項工作法治化，但我國法治建設仍面臨一些問題。在生態法治領域，雖然環境保護法律體系基本形成，而且也處于世界先進水平，但是在立法理念上依然僅限于環境保護而非生態文明建設，法律體系結構不甚合理，在法律的運行方面，立法和執法司法無法有效銜接。總體而言，我國法治體系建設還有諸多需要完善之處，建立生態化的法治體系目標還有一定距離。

實現我國法治體系的生態化首先就是要實現憲法的生態化。憲法是國家的根本大法，是法治國家建設的根本方略和最終依據，處于法治體系建設的統領地位。依法治國，首先是依憲治國。將生態文明的基本理念融入憲法之中可謂是實現法治體系生態化的關鍵舉措。黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，再次強化“增強綠水青山就是金山銀山的意識”17。“生態文明”在2018年通過了《中華人民共和國憲法修正案》，被寫入《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）：第七自然段中將“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興”；第八十九條第六項國務院行使下列職權由“（六）領導和管理經濟工作和城鄉建設”修改為“（六）領導和管理經濟工作和城鄉建設、生態文明建設”。修改后兩個條文與《憲法》第九條、第十條、第二十六條等條款構成了《憲法》中的“生態條款”。“生態文明”被正式寫入國家根本法，實現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。

法治生態化的中心是構建完備的生態法治體系，把“用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本”的生態文明建設理念制度化18。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央加快推進生態文明頂層設計和制度體系建設,相繼出臺《關于加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體制改革總體方案》,制定實施40多項涉及生態文明建設的改革方案，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，從總體目標、基本理念、主要原則、重點任務、制度保障等方面對生態文明建設進行全面系統部署安排。生態文明建設目標評價考核、自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究等制度出臺實施，主體功能區制度逐步健全，省以下環保機構監測監察執法垂直管理、生態環境監測數據質量管理、排污許可、河（湖）長制、禁止洋垃圾入境等環境治理制度加快推進，綠色金融改革、自然資源資產負債表編制、環境保護稅開征、生態保護補償等環境經濟政策制定和實施進展順利。制定和修改環境保護法、環境保護稅法以及大氣、水污染防治法和核安全法等法律。《中華人民共和國環境保護法》修訂案通過，相對完備的中國環境法律體系已經形成。制修訂了包括《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等在內的8部法律，并推進完成了9部環保行政法規和23件環保部門規章的制修訂19。2017年通過的《中華人民共和國民法總則》第九條規定,“民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境”，將綠色原則確定為民事活動的基本原則。2017年修訂的《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》增加檢察機關提起環境民事、行政公益訴訟的規定，為加強國家利益和公共利益的司法保障，依法審理檢察機關環境公益訴訟案件提供了法律依據。經中央深改組審議通過，十八大以來黨中央或國務院發布黨內環保法規和政策性文件至少20件，主要包括《生態文明體制改革總體方案》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》《環境保護督察方案》《生態環境損害賠償制度改革試點方案》《控制污染物排放許可制實施方案》《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《生態文明建設目標評價考核辦法》《關于全面推行河長制的意見》《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》《關于建立資源環境承載能力監測預警長效機制的若干意見》《建立國家公園體制總體方案》《關于健全生態保護補償機制的意見》《環境保護督察方案（試行）》《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《生態環境損害賠償制度改革試點方案》等。一些省市也積極運用地方立法權，根據當地需求制定了更高標準、更為嚴格的管理制度和相應的行政處罰制度。2014年貴州省頒布了國內首部省級生態文明的地方性法規 —— 《貴州省生態文明建設促進條例》。2015年3月15日，十二屆全國人大第三次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，賦予所有設區的市享有在“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護”等方面的地方立法權，由此開啟了生態法治建設中地方立法的高潮。據統計，截至2017年7月，89%設區的市已完成首部地方性法規制定立項，約40%為生態環境保護立法，僅次于城鄉建設與管理類立法20。

習近平總書記指出，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”21。如果環境執法不能得以加強，再嚴格的法律也注定要失敗，而享有健康環境的基本人權將無從實現。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制”22。在十九大開啟的黨和國家機構改革中，黨中央決定組建生態環境部，一方面就是要在污染防治上改變九龍治水的狀況，整合職能，為打好污染防治攻堅戰提供支撐；另一方面就是要在生態保護修復上強化統一監管，堅決守住生態保護紅線。生態環境部的組建成為了十八大以來加強生態法治實施最為有力的保障之一23。十八大以來，生態執法系統在健全完備的生態立法基礎之上，執法力度不斷加大、手段日趨豐富、效能穩步提升。其一，執法力度不斷加大。原環境保護部以2015年“史上最嚴環保法”實施為契機，全面推進環保法及配套辦法在省級、地市級和縣區級的落實，同時還以“水十條”“大氣十條”“土十條”實施為抓手，分階段、分重點、分區域持續開展執法行動。環境執法加強了對京津冀、長三角等重點區域和鋼鐵、焦化、水泥等重點行業的監管和整治。新《中華人民共和國環境保護法》引入按日連續處罰制度，加大了行政處罰力度，強化了生態執法的威懾力。其二，執法手段日趨豐富，環保督查制度的創設是典型代表。中央環保督察已實現全國31個省（區、市）的全覆蓋。習近平總書記指出，“中央環境保護督察制度建得好、用得好，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態環境保護責任的硬招實招”24。其三，執法效能穩步提升，聯合執法成常態。十八屆五中全會要求，開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點，優化生態執法體制，提升了執法效能。原環境保護部先后聯合相關部門出臺多項環境執法制度文件，加強和完善生態聯合執法，如與公安部聯合出臺《關于加強環境保護與公安部門執法銜接配合工作的意見》，與公安部、最高檢共同制定《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》。深化黨和國家機構改革，黨中央決定組建生態環境部，通過整合職能，強化了生態環境執法力量。2019年1月7日國務院辦公廳出臺了《生態環境保護綜合行政執法改革方案》，有效整合生態環境保護領域執法職責和隊伍，科學合規設置執法機構，強化生態環境保護綜合執法體系和能力建設，旨在形成與生態環境保護事業相適應的行政執法職能體系25。

習近平總書記在關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。如果有了法律而不實施、束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟于事。全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施，做到‘法立，有犯而必施；令出，唯行而不返’。”“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”26。法令行則國治，法令弛則國亂。生態法治實施體系的核心是司法，改革生態司法體系，破除以往生態治理中的“行政依賴”，實現生態行政與生態司法的協同推進，嚴格執行獎懲措施，甚至是終身追究。黨的十八大以來，最高人民法院先后出臺《關于全面加強環境資源審判工作為推進生態文明建設提供有力司法保障的意見》《最高人民法院關于充分發揮審判職能作用為推進生態文明建設與綠色發展提供司法服務和保障的意見》《關于深入學習貫徹習近平生態文明思想為新時代生態環境保護提供司法服務和保障的意見》等制度，要求法院系統全面學習貫徹習近平生態文明思想，增強政治意識和政治站位，以環境資源案件管轄制度和案件歸口審理為抓手，探索出適合新時代的生態司法審判模式。黨的十八大以來，最高人民檢察院先后出臺了《關于充分發揮檢察職能為打好“三大攻堅戰”提供司法保障的意見》和《關于充分發揮檢察職能作用助力打好污染防治攻堅戰的通知》，更加積極發揮檢察機關在促進生態文明建設和生態環境治理改善中的作用。2015年至2018年，全國檢察機關共批準逮捕破壞環境資源保護罪27874件41622人，起訴84785件133326人。最高人民檢察院會同生態環境部等九個中央部委聯合會簽下發《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見》，充分發揮具有中國特色的檢察公益訴訟制度的治理效能，地方專門設立生態環境檢察部門，注重環境保護案件辦理機制創新探索，集中辦理污染環境犯罪案件，實行“捕、訴、監、防”一體化辦案模式27。

三、生態化民主建設是政治與生態文明建設協同發展的基礎

人民當家做主是社會主義政治文明的本質和核心，民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化28。社會主義民主在生態文明時代的新形式就是生態化民主建設，生態文明拓展了民主傳統范疇，使得民主的發展有了新的內涵。

生態化民主建設通常是指社會公眾享有在生態文明建設中的參與和決策的資格，并據此享有和承擔法律上的權利和義務，是人民當家作主的社會主義國家本質在生態文明建設領域的存在形態。

生態化民主建設對社會主義生態文明建設有積極的作用。其一，生態化民主建設有助于實現最廣泛的人民民主，為廣大群眾提供利益表達機制，化解環境群體性事件，實現社會秩序的穩定。隨著環境意識的覺醒，生態問題成為現在公眾最為關注的生計問題。但是由于生態化民主建設機制的匱乏，沒有對話、溝通、訴求表達機制，近年來由環境引發的群體性事件呈現出“井噴式”的增長。通過生態化民主建設，構建政府、市場和公民社會之間有效的對話協調機制和政治參與機制，可以有效減少社會矛盾和摩擦，實現生態文明建設過程的利益最大化，確保社會秩序的長治久安。其二，生態化民主建設實踐有助于社會生態意識和生態知識的普及和傳播。政治與生態文明建設的協同發展參與與生態知識之間的關系不是傳統意義上的“歷時”性的關系，即進行政治與生態文明建設的協同發展參與必須要具有完備的生態知識，而是一種“共時”或者是互動性的關系，意即生態知識不是進行政治與生態文明建設的協同發展參與的前提條件，生態知識的增長可以在政治與生態文明建設的協同發展參與的過程中完成。其三，生態化民主建設有助于避免政府的戰略決策失誤。世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，如果按照全社會投資決策成功率70%計，則每年因決策失誤而造成的損失為1200億元。20年來，損失應該在24000億元。其中僅僅是石油和化工行業在1979—1999年這20年內，因決策失誤而造成的損失就不低于800億元。投資決策的失誤率高達30%左右，資金浪費及經濟損失大約在4000億～5000億元29[2]。生態化民主建設通過尊重人民在生態文明建設中的主體地位、尊重人民首創精神，就離不開人民的創造性實踐，離不開生態化民主建設多元參與的生態文明建設體系，形成治理強大合力，充分調動各方面生態文明建設的積極性、主動性、創造性，廣泛凝聚社會中的生態文明建設智慧，在確保生態文明建設民主性的同時也可以實現生態文明建設尤其是生態決策的科學性30。

在生態化民主建設過程中一定要克服片面的生態化民主建設觀，即生態化民主建設就是指有關的生態公共政策必須要經過民主程序，政策運行過程要符合民主的原則和理念。這只是生態化民主建設一個方面的內容，生態化民主建設還有更為重要的一個方面，這也是生態化民主建設與傳統民主最為顯著的差異所在，那就是生態化民主建設要廣為關注和尊重少數人的意見，不可以“多數決”的方式否定少數人的生態權益。生態權益不同于傳統的經濟權益，難以或者根本不能夠用數量關系來衡量，而且生態權益與個體不可分割，更難以補償。僅僅注重“多數決”意義上的民主會有多數人暴政的危險出現，如同一個工程項目的建設達到了民主政治的所有要求，反對者屬于極少數，按照傳統民主理念的標準這個項目無疑是做到了生態化民主建設。但是，極有可能的情況是支持這一項目的人可能是與這一項目負的生態影響關聯度極低的一部分群體，或者是從“不在我家后院發生”的避鄰態度而支持這一項目，這部分群體還經常會以公共利益代表者或者是長遠利益考量者等“正義”的身份出現。而這個項目負的生態影響的承受主體恰恰是少數，他們距離這個項目的負影響中心距離最近、受危害程度最高，但是在民主投票時無法達到多數。更何況，就是這一部分的少數群體中會有部分出于一己私利的“背叛者”和受到人身、財產等迫害或威脅而放棄的反對者。這些情況使得本來人數不占優勢的反對者數量越發低，反對的聲音愈加微弱31。習近平總書記指出：民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的32。因此，在進行生態化民主建設頂層設計的同時要注意對少數人的生態權益作出明確的更為強有力的保障。

習近平總書記指出：“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”33法治國家、法治政府、法治社會在新時代社會主義中國是一個辯證統一體，相互依存、相輔相成、共同促進，法治國家引領法治社會，法治社會奠基法治國家。全民守法體系的建設是法治社會建設的核心議題，以社會主義法治文化建設為載體，弘揚法治精神，使人民群眾能夠有機地融入到社會主義法治建設之中，“成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”34。新時代生態文明建設是黨領導下的全面參與、共建共享的偉大事業，要以社會主義生態文明觀培育和踐行為中心，廣泛動員人民群眾積極參與到生態文明建設之中，營造群策群力群防群治的生態社會文化。生態化民主建設目前主要的實現形式是公眾參與。生態公眾參與是公民、法人和其他組織自覺自愿參與生態立法、執法、司法、守法等事務以及與生態相關的開發、利用、保護和改善等活動。公眾參與生態文明建設是維護和實現公民生態權益、加強生態文明建設的重要途徑。2015年9月1日起開始實施的《環境保護公眾參與辦法》為公眾參與公共環境問題決策的重要制度保障，但目前我國民眾環境參與有限，多數還是以環境信訪和環境抗爭為主的被動式參與。黨的十八大以來，環境公益訴訟成為了公眾主動的環境參與重要方式。環境公益訴訟是“人民法院環境資源審判工作的重要組成部分，也是國家環境治理體系的重要環節, 對于提升生態文明治理的法治化水平，保障和促進綠色發展發揮著不可或缺的作用”35。2012年修訂的《民事訴訟法》《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》將公益訴訟的主體資格明確為“依照法律、法規的規定，在設區的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業單位以及基金會等，可以認定為環境保護法第五十八條規定的社會組織”36。新《中華人民共和國環境保護法》第58條明確了原告主體是符合條件的社會組織。最高人民法院2015年以來先后制定發布《關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《關于審理環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》以及《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》等司法解釋和規范性文件，與民政部、環境保護部聯合發布《關于貫徹實施環境民事公益訴訟制度的通知》。環境公益訴訟的頂層設計基本完成，人民法院的環境公益訴訟審判工作有序開展，穩步推進，案件數量大幅增長，案件類型也更為多樣，涵攝大氣、水、土壤、海洋、森林、瀕危植物保護、人文遺跡、自然保護區、鄉村等多個環境要素的保護，涉及地域也逐步擴展到各個省區。公民的環境公益訴訟為民眾有序參與公共生態治理提供了有效的途徑，司法成為了民眾生態權益訴求理性的表達方式，訴訟成為了社會矛盾的制度化解方式，引導公眾有序參與生態環境保護，有效地解決了“維權”與“維穩”之間的矛盾，為法治社會建設提供了重要的導引。

結語

在“五位一體”總體布局中，生態文明與經濟、政治、社會、文化建設整體推進是習近平生態文明思想的重要觀點。只有堅持“五位一體”建設全面推進、協調發展，才能形成經濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態良好的嶄新發展格局，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。實現政治文明與生態文明的協同發展，就是將生態文明的基本理念融入到政治文明發展之中，實現黨的領導、依法治國、人民民主的生態化發展，為生態文明建設、美麗中國的實現提供良好的政治氛圍和持久、有效、完備的制度保障。