先行示范區(qū)為金融開(kāi)放再添動(dòng)力

葛豐

中共中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。這是我國(guó)在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上，推進(jìn)改革開(kāi)放的又一重大戰(zhàn)略部署。

支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是一次全方位探索實(shí)踐，其中包括在金融領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出了一系列創(chuàng)新舉措。這些舉措預(yù)示著深圳先行示范區(qū)建設(shè)，將對(duì)我國(guó)金融開(kāi)放起到以點(diǎn)帶面重要作用。

先行示范區(qū)的要義在于“示范”，也就是說(shuō)，要通過(guò)特定區(qū)域的先行先試，帶動(dòng)更大范圍內(nèi)的成果復(fù)制與延展。這種模式在普遍適用基礎(chǔ)上，尤為適用于金融開(kāi)放重要節(jié)點(diǎn)，其普遍中的特殊性是由金融的特點(diǎn)所決定的。

金融的特點(diǎn)之一，是其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的依附性，而由這種特點(diǎn)所決定，金融開(kāi)放需要視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體進(jìn)程與真實(shí)需求，有條件、分步驟地有序推進(jìn)。這個(gè)過(guò)程按照中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平的論述就是：在全國(guó)的統(tǒng)一方案沒(méi)有拿出來(lái)以前，可以先從局部做起，從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)做起，逐步推開(kāi)。

金融的特點(diǎn)之二，是其具有高度流動(dòng)性與衍生性，而由這種特點(diǎn)所決定，金融中心城市的集聚與輻射作用都極為突出。一個(gè)發(fā)展良好的金融中心城市，其對(duì)于所服務(wù)區(qū)域的功能發(fā)揮，往往能取得比其他類(lèi)型中心城市更大的倍增效應(yīng)。世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國(guó)家與地區(qū)，其金融資源配置一般也都高度集中在極少數(shù)金融中心。

歷史選擇了深圳。深圳先行示范區(qū)建設(shè)在中國(guó)金融開(kāi)放中的突出作用，既體現(xiàn)在上述特點(diǎn)一所要求的可行性層面，也體現(xiàn)在上述特點(diǎn)二所支撐的有效性層面。其中在可行性層面，深圳是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的城市之一，2018年人均GDP已達(dá)到19.3萬(wàn)元，而且更重要的是，伴隨先行示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程，深圳必然會(huì)進(jìn)一步加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，因此也將極大地內(nèi)生出金融開(kāi)放與發(fā)展的強(qiáng)大需求。

再來(lái)看有效性層面。深圳位處粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域，具有廣闊的發(fā)展腹地，而先行示范區(qū)建設(shè)要求，更將使之加速打造為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球性標(biāo)桿城市。這種定位決定了未來(lái)的深圳，必然是能夠聯(lián)通境內(nèi)外金融市場(chǎng)，集聚全球金融要素，輻射粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)、全球的世界級(jí)金融樞紐城市。它的金融開(kāi)放與發(fā)展水平，將在更大程度上代表并且?guī)?dòng)中國(guó)整體金融開(kāi)放與發(fā)展水平。

當(dāng)然，羅馬并非一天就能建成。中國(guó)的金融開(kāi)放，需要持續(xù)漸進(jìn)的過(guò)程，深圳的金融開(kāi)放，實(shí)則也不能單騎突進(jìn)。它的先行先試，就當(dāng)前階段而言，絕不僅止于某些具體開(kāi)放政策的落地，而是更應(yīng)著重針對(duì)阻礙金融開(kāi)放的體制約束、市場(chǎng)約束與環(huán)境約束，加快推進(jìn)金融生態(tài)的整體改進(jìn)與完備，其中尤其要在法律、制度、規(guī)則與監(jiān)管等核心環(huán)節(jié)，用“敢為天下先”的深圳精神去大膽試、大膽闖，為中國(guó)金融開(kāi)放再添動(dòng)力、再立新功。