發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

摘要：黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并強調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。近年來，洪江市堅持以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，疑心聚力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，助力鄉(xiāng)村振興。筆者深入洪江市黔城鎮(zhèn)茶溪村、沙灣鄉(xiāng)健康村、巖垅鄉(xiāng)蘆荻坪村就黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟發(fā)展，進行調(diào)研。通過調(diào)研，洪江市堅持以黨建為引領(lǐng)，致力于破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展這一難題，增強黨組織的凝聚力、服務力，取得了良好的成效。2018年，全面消除集體經(jīng)濟空殼村，村均集體經(jīng)濟收入逾10萬元。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? ?黨建引領(lǐng)? ?戰(zhàn)斗堡壘? ?強力引擎? ?惠民

一、基本情況

洪江市是一個農(nóng)業(yè)縣級市，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)218個行政村（居），3164個村民小組，共有農(nóng)戶10.6萬戶，農(nóng)業(yè)人口36.4萬人、農(nóng)村勞動力21.8萬人，農(nóng)村集體所有農(nóng)用地總面積302.5萬畝。2017年，全市村居（不含7個純城鎮(zhèn)居委會）集體經(jīng)濟總收入1223多萬元。其中經(jīng)營性收入513.2多萬元，發(fā)包及上交收入663多萬元，其他收入1033.3余萬元，上級補助收入10023萬元。經(jīng)過調(diào)研，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展慢、不平衡、效益低，其原因是多方面的，具體表現(xiàn)為：一是黨組織戰(zhàn)斗力不強，發(fā)展村集體經(jīng)濟的觀念弱化，思路不清，氛圍不濃。二是集體可用資源較少，發(fā)展空間小。三是資金積累少，資源貧乏。

二、主要做法

（一）堅持黨建引領(lǐng)，聚焦集體經(jīng)濟精準發(fā)力

著眼提升基層組織組織力，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入基層黨建全盤進行部署安排，成立了高規(guī)格的專項工作領(lǐng)導小組，開展市級領(lǐng)導聯(lián)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）帶村、城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶共建，把壯大村級集體經(jīng)濟作為鄉(xiāng)、村黨組織書記述職評議和市直單位駐村幫扶工作成效考核的重要內(nèi)容，層層壓實大抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主體責任。先后出臺《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提升農(nóng)村基層服務力的實施方案》和《洪江市消滅村集體經(jīng)濟空白村三年工作方案》，因村制宜、多措并舉，精準靶向發(fā)力。

（二）建強基層組織，夯實集體經(jīng)濟戰(zhàn)斗堡壘

一是大力實施“頭雁培育”工程。結(jié)合村“兩委”換屆，把663名“鄉(xiāng)土能人”充實到村“兩委”班子。目前，全市村黨支部書記普遍帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。二是實施”黨組織引領(lǐng)”工程。將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，全力推廣“黨建+”模式，198名村“兩委”成員領(lǐng)銜或參與農(nóng)村龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作組織，村級創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地326個，種養(yǎng)專業(yè)合作社646家。巖垅鄉(xiāng)蘆荻坪村探索“黨支部+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”模式，建立以村級黨組織為核心，產(chǎn)業(yè)黨組織為支撐，專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織體系，形成以藍莓、柑橘為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，通過園藝場和水庫發(fā)包、倉庫租賃、藍莓園分紅，村集體經(jīng)濟年收入20多萬元。三是實施“培育拔高”エ程。采取分批小分隊“走出去”，到東南沿海發(fā)達地區(qū)異地開展村級集體經(jīng)濟暨產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題培訓;聘請技術(shù)骨干、農(nóng)業(yè)專家，登門入戶，面對面，手把手現(xiàn)場培訓，孵化“鄉(xiāng)土專家”;選派12名村書記赴長沙參加基層黨建促發(fā)展專題培訓，50多名村黨支部書記先后到長沙、益陽等地“取經(jīng)”，開闊眼界，激活了內(nèi)生動力。

（三）著力創(chuàng)新驅(qū)動，打造集體經(jīng)濟強力引擎

結(jié)合市情探索推廣四種發(fā)展模式。一是抱團雙贏模式。推廣土地流轉(zhuǎn)，以地生財，破解村集體經(jīng)濟發(fā)展資源瓶頸。羅翁村流轉(zhuǎn)土地500畝4村聯(lián)合種植菊花，2018年產(chǎn)值1000余萬元，村民勞務收入達230萬元，實現(xiàn)村集體、村民雙方共贏。二是合作共促模式。廣泛吸納社會資本注入村集體經(jīng)濟，青山園、界腳等4個貧困村委托懷化富豐高新公司進行有機藍莓種植管理，2018年20個村與該公司達成合作意向，2019年公司基地將達2萬畝，村均年增收預計增加10萬元。三是項目帶動模式。搶抓移民后扶整村推進、村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持試點、美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目支持機遇，以資金注入帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，如王家坳村利用庫區(qū)征收閑置地，發(fā)展東魁楊梅觀光采摘園230畝，村集體經(jīng)濟年收入達25萬元。四是產(chǎn)業(yè)拉動模式。騰籠換鳥，政府、專業(yè)協(xié)會組織雙向發(fā)力，節(jié)會搭臺、電商推動，打造“黔陽牌”水果金字招牌，冰糖橙、楊梅、黃桃、金秋梨成為強村富民“金果”規(guī)模、品牌實現(xiàn)效益増收30%。黔城鎮(zhèn)茶溪村以冰糖橙產(chǎn)業(yè)為重點，著力構(gòu)建“科技示范、連片種植、休閑旅游、循環(huán)生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，柑橘綠色高產(chǎn)高效項目被農(nóng)業(yè)部遴選為34個果菜茶綠色發(fā)展類型典型案例之一。爭取資金3000萬元建設(shè)建成集采摘、觀光旅游、休閑為一體洪江市柑橘博覽園，鋪設(shè)了3000米園區(qū)游步道，建成了觀景合、涼亭柑橘廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，成功舉辦“中國？洪江柑橘花節(jié)”、“黔陽冰糖橙采摘節(jié)”等活動，村黨支部緊扣市場，用活“互聯(lián)網(wǎng)+”，牽頭與本市的電子商務公司簽訂了品牌營銷協(xié)議，借力郵政優(yōu)樂購、京東果園、淘農(nóng)村等3家電子商務平合以及微商賣家，確保最優(yōu)質(zhì)、最新鮮的黔陽冰糖橙，以最快捷的方式供應給全國各地的消費者，實現(xiàn)冰糖橙產(chǎn)供銷一體化渠道暢通無阻，深入融合一二三產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）強化措施保障，筑牢集體經(jīng)濟發(fā)展支撐

一是強化政策支撐。出臺《關(guān)于加快全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》、《洪江市2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持細則》等文件，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，市財政在每年安排100萬元專項資金基礎(chǔ)上，增設(shè)2000萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、500萬元中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金。二是強化人才支撐。選派68名科技特派員一線指導幫助。搭建技能培訓平臺，依托高等院校和職業(yè)技校，舉辦產(chǎn)業(yè)增收、勞動技能、農(nóng)村工匠、農(nóng)村電子商務、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等培訓。爭取高等科研院校高端人才掛職科技副市長，邀請袁隆平院士等各方面專家把脈會診、破解難題。三是加大幫扶支持。深化黨組織結(jié)對共建，全市118個機關(guān)企事業(yè)單位與179個村（社區(qū)）結(jié)對，開展送政策、送技能、送信息、送崗位、送資金活動，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。大力發(fā)展分享及合作經(jīng)濟，引進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)幫扶、合作社捆綁帶動。開展“政、企、村”對接推進集體經(jīng)濟發(fā)展項目落地，形成“一鄉(xiāng)ー業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，壯大村級集體經(jīng)濟。

（五）實現(xiàn)合理分配，共享村集體經(jīng)濟發(fā)展成果

隨著基礎(chǔ)黨組織的凝聚力、服務力得到增強，產(chǎn)業(yè)興旺，要讓人民群眾共享改革和發(fā)展的成果。黔城鎮(zhèn)茶溪村的柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果不但有效助推了脫貧攻堅，更惠及全村群眾村里給60歲以上老年人發(fā)放補貼100元人/年，對本村大學生、誠信計生家庭、文明家庭等各類對象給予800-1000元/人/年的獎勵扶助，讓百姓在切實享受村集體經(jīng)濟的發(fā)展實惠和政策紅利。中央電視合、人民日報、湖南衛(wèi)視、湖南日報等省市多家媒體報道茶溪村產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。沙灣鄉(xiāng)健康村建立了村民保障救助機制，統(tǒng)一為村民繳納新農(nóng)合保險、為獨生子女購買平安保險，對60歲以上的老人、困難群眾開展慰問救助。同時建立人才獎勵基金，對本村大學生給予300-500元/人年成才獎勵。近年來，健康村以新農(nóng)村建設(shè)為引領(lǐng)，強化美麗鄉(xiāng)村項目帶動，累計投資500多萬元完善基礎(chǔ)設(shè)施，目前全村公路入戶率逾95%，自來水入戶率逾97%，產(chǎn)業(yè)基地公路硬化達90%，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋100%，村民的幸福感獲得感安全感極大提高，展現(xiàn)了一幅“安居樂業(yè)、和諧健康”的社會主義新農(nóng)村畫卷。巖垅鄉(xiāng)蘆荻坪成立的洪江市生態(tài)有機藍莓種植專業(yè)合作社被評為“農(nóng)民合作社省級示范社”。2017年，該公司成為洪江市易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶企業(yè)，通過利益聯(lián)結(jié)機制，接受2016年易地扶貧搬遷貧困人ロ678人的后續(xù)產(chǎn)業(yè)委托幫扶任務，5年幫扶期間給予5000元/戶的利潤分紅。安排帶動當?shù)貏趧泳蜆I(yè)340余人，發(fā)放用工工資累計800余萬元，扶貧戶采取土地入股合作社形式分紅總計達20多萬元。

三、調(diào)研結(jié)論

發(fā)展村集體經(jīng)濟沒有固定的模式，也不能照搬照抄任何一個成功的案例，不同的村需要根據(jù)本村、本區(qū)域?qū)嶋H情況，不斷地的探索。洪江市根據(jù)本區(qū)域的實際情況，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展型，資源開發(fā)性，實體帶動型區(qū)域模式，進行了很好的探索，取得了良好的成效。集體經(jīng)濟的發(fā)展，這對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興，全面建設(shè)小康社會具有重要意義，有利于農(nóng)民群眾分享改革和發(fā)展成果、維持農(nóng)村和諧穩(wěn)定、鞏固黨在農(nóng)村的社會主義陣地。

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（作者簡介：粟煥新，職稱：中級講師，學歷：本科，單位：中共洪江市委黨校，研究方向：黨建理論研究及教學。）