大連構建東北亞開放高地的思路指引與方案供給
——基于環渤海五市的比較分析

劉薇娜，張 平

(1.東北財經大學遼寧(大連)自貿區研究院，遼寧 大連 116025；2.東北財經大學經濟與社會發展研究院，遼寧 大連 116025)

一、問題的提出

黨的十九大報告做出以“一帶一路”建設為重點、推動形成全面開放新格局、探索建設自由貿易港的重大決策部署。自貿試驗區作為對接“一帶一路”建設開放合作的關鍵改革平臺與重要開放媒介，其根本宗旨在于以開放型制度平臺建設倒逼國內深層次改革和推動新一輪高水平對外開放。遼寧是東北地區唯一的自貿試驗區，其主要片區亦其對外開放的“龍頭”——大連，地處東北亞經濟圈的中心地帶，也是“一帶一路”建設的東線起點。作為國家首批對外開放的沿海城市和東北地區唯一納入“一帶一路”建設總體規劃的港口，大連自貿試驗片區是連接“一帶一路”建設東線區域開放合作的重要平臺與關鍵載體。在國家新一輪對外開放進程中，與同樣地處東北亞經濟圈的環渤海其他城市相比，大連憑借獨特的區位優勢、良好的開放條件及先行開放的政策優勢，是否具備構建國內與東北亞經濟聯系樞紐、打造東北亞對外開放高地的可行性？這不僅對深入落實十九大“探索建設自由貿易港”重大決策部署、圓滿完成國家賦予遼寧自貿試驗區“加強東北亞區域開放合作”特色歷史任務、加快推進大連準自由貿易港建設具有重要意義，也是遼寧建設現代化經濟體系、率先實現全面振興和經濟高質量發展的必由之路。

現有文獻大多基于宏觀層面對大連開放合作、參與東北亞區域經濟合作展開研究。潘志[1]、馮輝[2]認為大連是“新一輪東北振興”的排頭兵，能夠在更高水平和更深層面上實現東北亞地區間的合作；高薇和鐘洪民[3]、張蘊嶺[4]、方華[5]提出通過與沈陽、長春、哈爾濱等東北主要城市協調持續發展，有利于東北地區發展大略，提高東北地區整體競爭力。有關東北亞區域經濟合作的研究，竺彩華等[6]認為在區域經濟一體化已成為各國適應經濟全球化優先選擇的背景下，東北亞區域經濟一體化發展緩慢；劉海鶯[7]認為雖然東北亞區域間總體貿易規模很大，但經濟效益甚少，貿易投資結構性矛盾突出。對此現實問題的原因剖析，Rozman[8]認為歷史遺留問題和意識形態差異，尤其是美國的態度，是影響東北亞區域經濟合作發展的主要因素；刁秀華和張婷婷[9]認為東北亞地區的國際關系是制約東北亞區域經濟合作的主要瓶頸，因此，非正式合作顯得尤為重要，但缺少政府支持的區域經濟合作將難實現最優化。為此，曹志剛和李光輝[10]、祁懷高等[11]提出東北亞區域合作的健康發展依賴于雙方國際關系的正常化及政府間的相互信任及大力支持。本文著眼于中觀層面，通過對天津、青島、煙臺、連云港和大連環渤海五市的經濟基礎、開放程度等要素稟賦及與東北亞各國經濟聯系強度等方面的比較分析，科學判定大連打造東北亞對外開放新高地的可行性，為最大化大連自貿試驗區政策先行優勢效應、加快推進“大連準自由貿易港”建設，進而融入“一帶一路”建設、構建國內連接東北亞各國的經濟樞紐，提供現實依據與政策優化路徑。

二、大連構建東北亞開放高地的經濟基礎分析

(一)基于對外貿易的比較分析

1.外貿規模

從外貿規模來看，近十年來，大連對外貿易規模在環渤海五市中高于連云港和煙臺、低于天津和青島，處于中間位置。而且相較于青島和煙臺，特別是2013年以后大連與青島的差距逐年增大，與煙臺的優勢地位也呈弱化趨勢，其中，2015年大連對外貿易額與煙臺差距為近十年來的最小，僅高于煙臺57.00億美元。緣何近幾年大連外貿表現欠佳？這固然與近年來山東經濟總量持續增加、已經躋身全國前三(僅次于廣東、江蘇)有很大關系，但究其根源是山東省委省政府高度重視、牢牢抓住國家發展機遇、快速行動深入落實國家政策。如自2011年1月4日國務院批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》以來，山東省委省政府先后出臺了《山東省“十三五”海洋經濟發展規劃》、《關于推進長島海洋生態保護和持續發展的若干意見》等文件，目前藍色經濟區的青島、煙臺、威海已獲批國家海洋經濟創新發展示范市。2017年《中國海關》雜志公布的“中國外貿百強城市”名單中，山東有10市入圍，與浙江、江蘇并列居首位，青島排名全國第15位，青島、煙臺進入城市外貿效益競爭力與城市外貿發展競爭力榜單前30強。而且，近年來山東與韓國的貿易額也逐年遞增，并遠遠超過了遼寧對韓貿易額。

2.外貿結構

從外貿結構來看，2017年大連一般貿易進口額占當年外貿總額的比重為28%，高于天津、青島和煙臺。機電產品和高新技術產品出口比重在環渤海四市中居于最末位，顯著落后于其他城市。從進口比重上看，機電產品和高新技術產品比重也較小，分別為13%和7%(如表1所示)。這表明在機電產品和高新技術產品方面，大連進、出口額在貿易總額中所占比重偏低，而加工貿易的進口和出口比重都相對較高，在環渤海四市的比較中排在前列。由此可知，大連外貿結構較不合理，資本和技術密集型產業落后，主要是以勞動密集型產業為主，處于價值鏈高端的機電行業和高新技術行業亟待發展。

數據來源：根據大連、天津、青島、煙臺2018年統計年鑒數據整理計算得到。

3.與東北亞各國的貿易規模

從與東北亞國家外貿規模來看，就所及數據而言，日本和韓國是大連、天津、青島、煙臺環渤海四市的主要貿易對象國[注]就所及數據而言，大連對日本、韓國、俄羅斯、蒙古、朝鮮的進出口數據較為全面，天津只有對日本、韓國、俄羅斯的進出口數據，青島主要對日本、韓國出口數據，煙臺僅為近三年的對日本、韓國、俄羅斯外貿數據，連云港相關數據暫未獲取到，這也可以從一定程度上說明，連云港與東北亞經濟聯系強度較低，該論斷與后文分析恰好吻合。。從2014—2016年近三年對日本、韓國出口總額來看，大連對日本出口總額較其他三市具有顯著優勢，總排名第一，其余排名依次是青島、煙臺和天津。但是，值得注意的是，近三年來大連對日本出口總額呈現逐年下降的趨勢。大連對韓國出口總額在環渤海四市中排名最末位，且也呈現出逐年下降趨勢。環渤海四市對韓國出口排名依次為青島、天津、煙臺、大連，其中，2014—2016年青島對韓國出口總額為130.44億美元，而同期大連對韓國出口總額還不及青島的一半。

青島、煙臺在對韓國貿易方面的出色表現，主要源于韓國已經成為山東繼美國之后的第二大貿易伙伴國。自2015年6月1日《中韓自貿協定》正式簽署以來，山東積極搶占對韓國貿易發展先機，一方面，根據山東對韓國貿易特點，制定了一系列有針對性的貿易便利化措施；另一方面，扎實推進(煙臺)對韓國產業園建設。2017年12月15日在韓國總統文在寅訪華期間，國務院發布了《國務院關于同意設立中韓產業園的批復(國函〔2017〕142號)》，同意在煙臺等三地設立中韓產業園。中韓(煙臺)產業園成功獲批，與煙臺前期持續、扎實的推進工作密切相關，2017年煙臺先后組織32批次赴韓國經貿招商和合作交流活動，全市新批韓資項目57個，實際使用韓資10.40億元，對韓國進出口536.30億元，成為山東17地市中對韓國貿易額最大的城市。2018年11月19日山東省政府印發《中韓(煙臺)產業園建設實施方案》，該方案以全方位深化對韓國合作為基本出發點，在推進區域合作、產業發展、體制改革、科技創新等方面做了具體要求。可以預見，今后一段時期內山東將以中韓(煙臺)產業園為平臺載體，加大資源要素傾斜力度，在創新靈活體制機制、強化國際貿易功能集成等率先對韓國開展先行先試。綜上可知，煙臺乃至整個山東善于抓住機遇和快速行動的精神，值得大連學習。

(二)基于港口發展的比較分析

1.泊位數

泊位數是指港口可以提供的同時停靠船舶的數量，泊位數的多少，直接影響一個港口貨物吞吐量和裝卸貨物的效率，是影響港口城市發展的重要因素。合理的泊位數既不會造成港口資源的浪費，也不會出現港口泊位供應不足、船舶難以停靠的情況。目前，大連港口總泊位數為248個，在環渤海五市中處于領先地位，高于煙臺(205個)、天津(160個)、青島(127個)和連云港(67個)，但萬噸級及以上泊位數大連少于天津(大連104個，天津122個)。這說明作為國家首批對外開放的沿海城市和東北地區唯一納入“一帶一路”倡議總體規劃的港口，大連硬件基礎設施建設較好，但在大噸位運輸服務方面仍有改善余地。

2.吞吐量

吞吐量是指在一定時間內港口裝卸貨物的數量，主要包括港口貨物吞吐量和旅客吞吐量，受港口泊位數、港口經濟腹地的影響較大。

從港口貨物吞吐量來看，近十年來大連港貨物吞吐量在環渤海五市中一直處于中間位置(落后于天津港和青島港)。2008—2013年以較為平穩的速度增長，年增長率基本保持在10%左右，但2013年以后增長速度呈現逐年下降趨勢。尤其是2015年，大連港貨物吞吐量大幅度下滑，一度呈現負增長(增速約為-2%)態勢，與位居第2位的青島港差距進一步拉大(青島港貨物吞吐量為49 749萬噸，大連港貨物吞吐量為41 482萬噸，二者差距為8 267萬噸)。2016年后情況有所扭轉，貨物吞吐量略有增加，2016年和2017年增速分別提高至5%和4%。貨物吞吐量在一定程度上反映了經濟發展水平，大連港貨物吞吐量的波動與同期大連經濟發展變化相一致。從大連港貨物吞吐量占遼寧港口群總量比重來看，近五年來一直徘徊在33%，且有下降趨勢，表明大連港的核心優勢地位未得到充分體現，這與遼寧六個主要港口陸向腹地高度重合、經營貨種大部分相同、港口重復建設嚴重、經營同質化問題突出有很大關系。

從集裝箱吞吐量來看，近十年來大連港集裝箱吞吐量排名在青島港、天津港之后，連云港之前，其中，2008—2013年大連港集裝箱吞吐量呈現出顯著的上升趨勢，2014年達到峰值1 013.20萬標箱，此后呈現出微弱下降且徘徊不前的態勢，同比增長率亦出現大幅下滑。2015年增長率約為-7%，2016年增長率由負轉正。在世界主要港口集裝箱吞吐量排名中，2016年大連港位列第16位，國內位列第9位，遠低于世界集裝箱吞吐量排名第8位的青島港和排名第10位的天津港。

3.貨物周轉量

貨物周轉量是運輸企業所運貨物噸數與其運送距離的乘積，以復合指標噸公里或噸海里為單位表示。貨物周轉量指標不僅包括了運輸對象的數量，還包括了運輸距離的因素，是能夠全面地反映運輸生產成果的指標。計算貨物周轉量通常按發出站與到達站之間的最短距離，也就是計費距離計算。

從貨物周轉量來看，近十年來大連港貨物周轉量呈上升趨勢，特別是2012年以后，反超天津港，成為環渤海五市中的貨物周轉量最大的港口；而天津港、青島港在2011年貨物周轉量呈斷崖式下降，尤其是天津港從2011年的10 121億噸公里，跌至2016年的2 117億噸公里。大連港貨物周轉量2016年為8 137億噸公里，遠高于同期天津港的2 117億噸公里、青島港的1 367億噸公里、煙臺港的567億噸公里和連云港的293億噸公里。結合前述貨物吞吐量指標，大連港貨物吞吐量在環渤海五市中，處于中等水平，落后于天津港和青島港，但貨物周轉量卻高于其他港口，從中可以推斷出，大連港是以長距離貨物運輸為主，輻射范圍要大于其他港口。

4.成長能力與盈利能力[注]由于煙臺港至今沒有上市，受數據獲得限制，盈利能力與成長能力僅對大連、天津、青島、連云港環渤海四市進行比較分析。

成長能力。成長能力可用營業收入的增長率表示，反映港口未來發展的潛力和發展速度。從成長能力來看，近五年來大連港成長能力波動較大，且總體呈下降趨勢。雖然2013—2016年大連港營業收入增長率一直為正，但2017年劇烈下滑至近-30%；與之相對照，青島港營業收入增長率五年來一直處于正增長態勢，營業收入逐年增加，其中，2017年營業收入增長率接近20%。值得注意的是，除大連港外，環渤海其他三個港口(青島港、天津港和連云港)近三年成長能力都是不斷提升的，說明大連港近年來發展不容樂觀，面臨的競爭壓力較大。

盈利能力。盈利能力=凈利潤/營業總收入，是衡量企業利潤的重要指標，研究港口盈利能力對分析港口競爭力具有很強的現實意義。從表2中可知，大連港盈利能力總體呈逐年下降趨勢，盈利能力從2012年的12%降至2016年最低點5%，2017年微弱上升至6%；青島港盈利能力在環渤海四市中排名最高，盈利能力從2012年的22%上升到2017年的32%，遠高于其他三個港口，且逐年上升；天津港盈利能力于2015年反超大連港，2016年天津港盈利能力最高為14%，領先大連港9個百分點；連云港盈利能力逐年下降，2016年和2017年連續兩年盈利能力為零。

表2大連、天津、青島、連云港港口盈利能力

數據來源：根據Wind資訊金融終端數據整理計算得到。

(三)基于貿易開放度的比較分析

1.貿易開放度

貿易開放度即外貿依存度，是衡量一國或地區經濟對外貿易依賴程度的指標，其定量表現為一國或地區進出口貿易總額與國內生產總值(GDP)之比，主要受一國或地區對外貿易政策和經濟規模影響。如表3所示，近十年來環渤海五市中除連云港外，其他城市貿易開放度都處于下降趨勢，從2008年的0.80左右下降到2016年的低于0.50，其中，2016年環渤海五市貿易開放度大連最高，為0.50，其次是青島、煙臺、天津、連云港。表明大連對外貿易活動對經濟發展的影響較大，經濟外向程度較高，大連擁有外向型經濟發展的良好基礎，能夠為港口發展帶來更多的貿易量。但是，同時也應當認識到，較高的貿易開放度也隱藏著一定的風險，即本地區的經濟容易受外部環境因素的影響，因此，貿易開放度應該保持在一個合適的水平上，較高或較低都不利于經濟發展。

表3環渤海五市貿易開放度

數據來源：根據大連、天津、青島、煙臺、連云港統計年鑒數據整理計算得到。

2.經濟開放度

經濟開放度是對外開放度的重要組成部分，是衡量一國或地區融入國際市場、參與國際分工的程度。焦歡和單寧[12]認為，城市經濟開放度應既能反映對國際市場要素的吸收與引進能力，又能體現城市在國際市場中的參與水平和影響程度。他們選取貿易開放度、金融和投資開放度及勞務開放度為城市經濟開放度測算的二級指標，對全國19個副省級及以上城市經濟開放度進行測評，結果顯示平均值為68.56，排名位于平均線以上的城市有上海(84.59)、北京(83.58)、深圳(81.93)、廈門(74.31)、大連(69.68)、天津(69.43)、青島(68.58)，其中，大連經濟開放度高于同處于環渤海經濟圈的天津和青島兩市，與前述貿易開放度的測算結果基本吻合。此外，值得注意的是，除北京外，經濟開放度高于平均值的城市均為沿海城市，他們的共同點是具有天然的港口優勢、對外貿易繁榮且金融投資開放度較高。例如，排名第一的上海是中國最大的外貿港口城市，口岸貿易額近年來占全球和全國的比重穩步上升，良好的營商環境也是上海吸引外商投資最重要的因素之一。這些都是大連提高經濟開放度、打造東北亞開放高地過程中可借鑒的因素。

三、大連構建東北亞開放高地的能力分析

(一)基于經濟輻射能力的比較分析

腹地是港口賴以生存的基礎和保障，是港口運輸功能得以發揮的前提。腹地經濟的發展為港口及港口城市的發展提供強有力的動力支持；反過來，港口的發展對港口城市及腹地經濟發展起到了輻射帶動作用。港口發展與腹地經濟發展，二者是相互促進、共同發展的。腹地范圍的確定一般用經濟輻射能力大小表示。經濟輻射能力是指中心城市對周邊地區的發展帶動力和綜合影響力，是區域之間保持相互聯系、相互作用的基本方式。城市經濟輻射能力的大小一般隨距離的增加而衰減，且主要和該城市規模成正比、和相鄰城市的距離成反比，即港口對腹地的吸引力存在“規模效應”和“遞遠遞減”現象[13]。當兩城市的吸引力相等時，就形成了斷裂點，一系列的斷裂點的連線就為該城市的腹地邊界。根據斷裂點理論，斷裂點公式為:

經計算，環渤海五市對東北地區經濟輻射能力如表4所示，大連與內蒙古省會城市的斷裂點距離占兩市直線距離比重超過了50%，表明大連對內蒙古的輻射能力較強；而大連與遼寧、吉林、黑龍江三個省會城市的斷裂點距離占直線距離比重未能超過50%，表明大連對遼寧、吉林、黑龍江的經濟輻射能力較弱。與之相對照，天津是環渤海五市中對東北地區經濟輻射能力最強的城市，對東北地區四個省會城市的經濟輻射能力都超過了50%；青島位居第二，對東北地區四個省會城市的經濟輻射能力也都超過了50%；連云港的經濟輻射能力最弱。該結論扭轉了一般意義上認為東北地區隸屬大連腹地范圍的結論，從經濟意義上講，東北地區已經不再是大連的經濟腹地范圍，大連對東北地區的經濟輻射能力并不強，而且還面臨著來自天津、青島的腹地掙脫威脅。

表4環渤海五市對東北地區經濟輻射能力 單位：%

數據來源：根據國家統計局、中華人民共和國住房和城鄉建設部網站和大連、天津、青島、煙臺、連云港統計年鑒及谷歌地圖數據整理計算得到。下表同。

(二)基于經濟聯系強度的比較分析

經濟聯系強度是衡量某一地區城市間經濟聯系強弱的指標，反映了中心城市與周邊城市經濟聯系的緊密程度。本部分使用該指標，以東北亞國家作為空間范圍，采用引力模型分別測算大連、天津、青島、煙臺、連云港與東北亞國家之間的經濟聯系程度。引力模型是一種計算空間相互作用強度、空間結構、經濟聯系方向的計量方法，能夠定量描述城市之間經濟聯系大小，其計算公式為：

其中，Fij表示i城市對j城市的經濟聯系強度，pi和pj為兩城市的人口數量，kij為j經濟引力系數，表示城市i對Fij的貢獻率，Gi和Gj為兩城市的經濟總量，Dij為兩城市間的最短交通距離。

考慮相關數據的可獲得性，采用2015年經濟總量、戶籍人口及大連、天津、青島、煙臺、連云港到東北亞國家首都城市的直線距離進行分析。經計算，環渤海五市與東北亞國家經濟聯系強度如表5所示。從表中可知，大連與朝鮮的經濟聯系強度較強，經濟聯系強度超過了20%，這可能與大連距離朝鮮較近有關；大連與發達國家日本和韓國的經濟聯系強度明顯低于天津和青島，且大連與俄羅斯的經濟聯系強度也弱于天津，但與青島旗鼓相當；環渤海五市與蒙古國的經濟聯系普遍較弱；連云港與東北亞國家的經濟聯系強度在環渤海五市中最弱。總之，環渤海五市比較中，大連與東北亞國家的經濟聯系強度處于中等水平，競爭優勢不明顯，而且大連位于東北亞經濟中心地帶的區位優勢沒有充分發揮出來，與日本韓國的經濟聯系強度明顯低于天津和青島，與俄羅斯的經濟聯系強度也弱于天津。

表5環渤海五市與東北亞國家經濟聯系強度

四、結論與政策建議

推動形成全面開放新格局是黨的十九大報告貫徹落實新時代中國特色社會主義新發展理念、建設現代化經濟體系的重要內容，也是大連依托自貿試驗區平臺對接“一帶一路”建設開放合作，進一步深化改革和擴大開放、實現經濟高質量發展的根本遵循與必由之路。通過與環渤海五市的經濟基礎、開放程度等要素稟賦及與東北亞各國經濟聯系強度等方面的比較分析可知，大連在構建國內與東北亞經濟聯系樞紐、打造東北亞開放高地方面的優勢是：具有較好的開放基礎，經濟開放程度較高；港口泊位數較多，基礎設施相對完善，但萬噸級及以上泊位數有待增加；貨物周轉以長距離貨物運輸為主，在大宗商品的聚散方面具有比較優勢；對內蒙古的經濟輻射能力較強，腹地范圍較大；與朝鮮和俄羅斯的經濟聯系強度具有比較優勢；是中國對日本出口的重要地區，但與韓國的貿易合作尚需加強。在國家新一輪對外開放進程中，大連憑借優越的地理優勢、良好的開放條件、先行開放的政策優勢及對腹地經濟的輻射力、與東北亞各國經濟聯系強度等優勢，具有建設國內連接東北亞各國經濟聯系樞紐、打造東北亞對外開放高地的可行性。

2013年習近平總書記在遼寧考察時指出，遼寧沿海經濟帶要發揮區位優勢和先發優勢，突出大連東北亞國際航運中心、國際物流中心、區域性金融中心的帶動作用，進一步建成產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區。2018年9月25日至28日，習近平總書記在東北三省考察時提出，大連承擔著東北地區70%以上的國際貨物貿易和80%以上的集裝箱運輸，要求大連要加快落實遼寧自由貿易試驗區重點任務，發揮更重要的作用。結合習近平總書記對大連寄予的殷切希望與提出的具體要求，大連在構建東北亞開放高地、建設國內與東北亞經濟聯系樞紐進程中，應著重加強以下五個方面：

第一，加快“兩先區”和“三個中心”建設。通過加強與日本、韓國、俄羅斯、朝鮮等東北亞及“一帶一路”沿線國家的經貿和科教合作，盡快融入國際產業分工合作體系，促進加工貿易轉型升級，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。鼓勵和引導外資更多投向戰略性新興產業、先進裝備制造業和現代服務業等領域。加快建成“產業結構優化的先導區、經濟社會發展的先行區”(“兩先區”)，促進大連成為東北亞國家經貿往來和開放合作的重要樞紐。深入落實相關文件精神，全力以赴加強大連東北亞國際航運中心發展與建設。加速完善供應鏈物流體系，盡快建成集商品、技術、資本、信息于一體的國際物流中心。以大連自貿試驗區為依托，快速提升大連國際航運中心的綜合服務能力，率先在東北地區實現物流便利化、貿易便利化、投資便利化和綜合服務便利化，強化大連對東北老工業基地的輻射帶動效應。圍繞大連區域性金融中心戰略目標和金融服務實體經濟的本質要求，擴大金融開放，努力將大商所建成東北亞區域重要的大宗商品定價平臺，盡早實現人民幣與日元、韓元互換，為加快大連“兩先區”和自貿試驗區建設提供有力的金融支撐。

第二，強化大連港在遼寧港口資源整合中的“龍頭”地位。充分利用大連港開港一百多年歷史悠久和國際知名的優勢及接近國際海上運輸主航道、深水資源條件優越、地處東北亞中心等自然地理優勢，建設以大連港為“龍頭”、以世界級海陸港口集群為支撐的遼寧“港口經濟圈”。大連港在遼寧港口資源整合中要突出“龍頭”地位，主要承擔集裝箱等高附加值貨物運輸，剩余港口則充分發揮支線港口的輔助作用。同時，堅持港口建設與城市功能提升相結合原則，進一步加大大連港基礎設施建設投入，重點提高金融、貿易、信息、咨詢、中介等行業社會化服務水平，為航運中心建設創造良好的外部環境。大力發展臨港產業和海洋經濟，將發達的臨港經濟作為建設高水平自貿試驗區和探索建設自由港的重要支撐，增強海洋向內陸的輻射帶動效應。

第三，進一步增強大連對腹地經濟的開放引領作用。以加快推進大連“兩先區”和“三個中心”建設及大連金普新區、自貿試驗區建設為核心載體和紐帶，帶動整個東北亞區域和相關腹地經濟協同發展，促進相關產業合理布局，實現相關資源的最佳配置。加強落實中央各項政策措施，積極對接既有戰略，充分發揮“政策疊加”效應，提升大連對東北地區的綜合服務能力，強化大連對東北地區輻射帶動效應和在東北老工業基地振興中的引領作用，打造大連成為新時代東北地區外向型經濟的“龍頭”，徹底改變近些年來遼寧沿海經濟帶中“黃海一線基本沉寂”、“渤海一線進展緩慢”的發展現狀。

第四，不斷提高大連自貿試驗區發展水平，積極推進“大連準自由貿易港”建設。首先，圍繞遼寧自貿試驗區總體方案中“加快老工業基地調整”和“加強東北亞區域開放合作”兩大特色重點任務，一是率先面向東北亞進一步放寬外資市場準入范圍和條件，在醫療、旅游等服務業領域爭取更大先行先試權；二是不斷完善市場準入負面清單，且負面清單的完善制定要注重效率提升作用、注意目的和手段的協調，不以追求“短”為目的；三是立足老工業基地產業優勢，在創新對外投資方式、促進國際產能合作方面取得新突破；四是加強自貿試驗區風險管控，開展精準監測監管和有效處置，探索實施信用分級管理，形成信用約束和守法便利；五是運用好自貿試驗區平臺，推動科技研發、數字貿易、文化醫療等新興產業發展壯大，促進裝備制造等傳統產業優化升級，加快培育符合大連實際的具有國際競爭力的開放型產業體系。其次，積極對接國際先進貿易投資規則，結合自身特色貿易產品，主動探索并參與相關貿易領域的國際新規則制定。最后，搶抓半島地緣政治緩和的關鍵機遇期，充分利用大連港口資源優勢和自貿試驗區先行先試的政策優勢，借鑒韓國釜山、新加坡、迪拜、中國香港等自由港的先進經驗，先行推進口岸監管、國際中轉、管理體制、政策引領等重點領域改革創新，探索建設具有“境內關外”意涵的中國特色大連自由貿易港區。

第五，繼續鞏固對日本市場，加強與韓國經濟合作，深度挖掘對俄羅斯、朝鮮經濟合作的潛力。東北亞區域匯聚了中國、日本、韓國和俄羅斯經濟總量居世界前11位的經濟體，合作潛力巨大。在新一輪對外開放中，大連要繼續鞏固對日本出口市場，同時注重促進貿易雙向平衡。充分利用大連跨境電子商務綜合實驗區暨中韓貿易合作區平臺及自貿試驗區政策優勢，加強與韓國經濟合作。此外，可以農產品為切入點，依托遼西北農產品優勢，充分發揮自身的交通物流優勢，率先面向東北亞區域尤其是日本、韓國開展農產品貿易合作。同時，牢牢把握住國家將東北地區打造成為中俄合作橋頭堡歷史契機，在中俄天然氣管道、中俄濱海國際交通走廊等重大跨境基礎設施項目合作建設中，充分利用產業、技術等優勢，加強制造業合作，并以大連自貿試驗區為平臺載體，積極吸引研發中心、區域總部等入駐自貿試驗區。搶抓半島地緣政治緩和關鍵機遇期，在國家政策允許范圍內，積極開展多方式、多層次的對朝鮮經貿合作。