東北亞區(qū)域合作的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)

笪志剛

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院東北亞研究所，黑龍江 哈爾濱 150028)

從20世紀(jì)60年代日本學(xué)者提出環(huán)日本海圈概念[1]，到80年代中國(guó)學(xué)者提出東北亞區(qū)域合作設(shè)想[2]，近3/4個(gè)世紀(jì)以來(lái)，東北亞區(qū)域合作經(jīng)歷了東西方陣營(yíng)對(duì)峙、冷戰(zhàn)解體等地緣政治與外交的激烈博弈、全球化與區(qū)域一體化等復(fù)雜形勢(shì)變化，形成了和平與發(fā)展的普遍共識(shí)，加強(qiáng)域內(nèi)交流與合作的呼聲不斷高漲。尤其是歷史與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織的朝鮮半島局勢(shì)在2018年初開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)圜，習(xí)近平總書(shū)記在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇明確提出，優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，共同建設(shè)開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈[3]，東北亞區(qū)域地緣雙邊和多邊關(guān)系正在緩和與改善。2019年4月12日，中日韓自由貿(mào)易區(qū)第十五輪談判在日本舉行，東北亞區(qū)域合作伙伴關(guān)系協(xié)定持續(xù)推進(jìn)，東北亞區(qū)域合作迎來(lái)了久違的疊加契機(jī)，區(qū)域合作朝向?qū)嵸|(zhì)推進(jìn)。亞洲文明對(duì)話(huà)大會(huì)5月15日開(kāi)幕，本次亞洲文明對(duì)話(huà)大會(huì)聚焦亞洲文明交流互鑒與命運(yùn)共同體的主題，旨在傳承弘揚(yáng)亞洲和世界各國(guó)璀璨輝煌的文明成果，搭建文明互學(xué)互鑒、共同發(fā)展的平臺(tái)，增強(qiáng)亞洲文化自信，促進(jìn)亞洲協(xié)作互信，凝聚亞洲發(fā)展共識(shí)，激發(fā)亞洲創(chuàng)新活力，為亞洲命運(yùn)共同體和人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)提供精神支撐[4]。

與此同時(shí)，與東北亞區(qū)域地緣形勢(shì)和安全形勢(shì)的向好變化相比，由多年歷史恩怨夾雜現(xiàn)實(shí)矛盾形成的歷史后遺癥和現(xiàn)實(shí)負(fù)資產(chǎn)，依然影響區(qū)域內(nèi)的雙邊信任和多邊諒解，掩藏在區(qū)域內(nèi)外的不確定性因素隨時(shí)可能被激活，成為阻滯未來(lái)區(qū)域合作的新風(fēng)險(xiǎn)因素，東北亞區(qū)域合作依然面臨有形或無(wú)形的巨大挑戰(zhàn)。

一、正確理解東北亞區(qū)域的基本概念和蘊(yùn)含潛力

作為構(gòu)成區(qū)域一體化抑或較為成熟區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的基本條件，地理層面的面積和人口、經(jīng)濟(jì)層面的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)貿(mào)水平、融合和依存程度、外交范疇的地緣乃至全球影響力等，都是考量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。從上述指標(biāo)來(lái)看，東北亞區(qū)域不論從地理還是外交范疇，還是區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)份量和外溢影響，包括在資源稟賦和發(fā)展層面的既有優(yōu)勢(shì)及蘊(yùn)含潛力，都堪稱(chēng)是全球名列前茅的最具經(jīng)濟(jì)圈規(guī)模、機(jī)遇、活力、潛力及前景的地區(qū)。

1.地理和外交概念交織的東北亞區(qū)域

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理的角度，東北亞區(qū)域的地理概念界定相對(duì)清晰也相對(duì)容易。從廣義范疇看，該地區(qū)包括中國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古6個(gè)國(guó)家。從狹義范疇看，除日韓朝蒙四國(guó)外，中國(guó)則包括東北三省，或加上內(nèi)蒙古自治區(qū)的東部區(qū)域，俄羅斯則包括遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)。從外交層面，美國(guó)由于從歷史到現(xiàn)實(shí)層面，幾乎與東北亞區(qū)域內(nèi)的國(guó)家都有交集，而且歷史上與區(qū)域內(nèi)的中俄兩國(guó)有不同階段的對(duì)抗，與日韓還是軍事同盟國(guó)，與朝鮮至今沒(méi)有建立外交關(guān)系，這些屬性使美國(guó)從外交層面天然地成為對(duì)東北亞區(qū)域有重大影響力的國(guó)家，在外交及地緣上形成了割舍不斷的聯(lián)系。

2.世界經(jīng)濟(jì)地理布局中的東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)舉足輕重

東北亞區(qū)域具有發(fā)展成較大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的基本要素。從區(qū)域面積看，廣義面積3 000多萬(wàn)平方公里，分別占世界和亞洲的20%及80%。狹義面積1 600多萬(wàn)平方公里，分別占世界和亞洲的11%及40%。從人口基數(shù)看，廣義和狹義層面分別達(dá)到17.5億人和3.3億人，分別占全球的23%和4.3%。GDP和外貿(mào)總量分別占全球的1/4和1/5左右，外匯儲(chǔ)備占全球的40%和亞洲的70%。東北亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)地理要素布局不僅對(duì)亞洲，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展同樣至關(guān)重要。

3.東北亞區(qū)域蘊(yùn)含巨大的合作優(yōu)勢(shì)與潛力

東北亞區(qū)域不僅是可媲美北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟的世界級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，從合作優(yōu)勢(shì)和未來(lái)潛力看，全球前15大經(jīng)濟(jì)體中的中日韓俄集聚于此；全球和區(qū)域開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)、重大發(fā)展戰(zhàn)略焦點(diǎn)云集于此，雙邊和多邊合作機(jī)遇與潛力凸顯。尤其是中日韓自由貿(mào)易區(qū)與區(qū)域全面合作伙伴關(guān)系RCEP等制度性通商機(jī)制進(jìn)入實(shí)質(zhì)磋商階段，未來(lái)牽動(dòng)大區(qū)域制度性建構(gòu)的潛力凸顯[5]；而不斷深化“一帶一路”的建設(shè)將東北亞區(qū)域的地緣、貿(mào)易、投資和人文等關(guān)系日益緊密地連接起來(lái)，區(qū)域內(nèi)的大國(guó)、強(qiáng)國(guó)關(guān)系出現(xiàn)普遍好轉(zhuǎn)，各國(guó)區(qū)域和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”的對(duì)接和融合日益活躍。

二、新時(shí)期東北亞區(qū)域迎來(lái)合作疊加新機(jī)遇

隨著2018年初朝鮮半島地緣和安全形勢(shì)向好轉(zhuǎn)圜帶動(dòng)的區(qū)域整體地緣形勢(shì)好轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)的中朝、中日、中韓、美朝、韓朝五大雙邊關(guān)系也得到不同程度的改善或大幅好轉(zhuǎn)，東北亞區(qū)域迎來(lái)久違的區(qū)域雙邊和多邊合作疊加機(jī)遇，區(qū)域內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)新的國(guó)家級(jí)局部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，中日韓自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域內(nèi)多邊通商機(jī)制談判也日益活躍，就連一向被認(rèn)為不可能的東北亞經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也再次被提上議事日程。

1.東北亞區(qū)域地緣形勢(shì)出現(xiàn)整體轉(zhuǎn)圜

朝核問(wèn)題緩和所帶動(dòng)的新一輪?wèn)|北亞區(qū)域雙邊和多邊互動(dòng)，無(wú)疑為東北亞區(qū)域地緣和安全形勢(shì)的整體轉(zhuǎn)圜、經(jīng)貿(mào)合作的升溫乃至加速帶來(lái)新的可能。朝鮮半島局勢(shì)既有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)矛盾。圍繞半島局勢(shì)，美朝經(jīng)歷了新加坡和河內(nèi)兩次會(huì)談，原本一觸即發(fā)的朝美關(guān)系朝向和解、對(duì)話(huà)邁進(jìn)，和平與外交解決的基調(diào)基本形成。朝鮮2019年4月的七屆四中全會(huì)及最高人民會(huì)議穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)政治格局和發(fā)展策略，以經(jīng)濟(jì)為重心的發(fā)展方向有望得到延續(xù)，美方雖然還沒(méi)有松動(dòng)對(duì)朝制裁，但河內(nèi)峰會(huì)后美國(guó)總統(tǒng)特朗普保持與朝鮮對(duì)話(huà)的靈活姿態(tài)，使美朝第三次首腦會(huì)談?dòng)型陜?nèi)實(shí)現(xiàn)。這些都將極大地促進(jìn)東北亞區(qū)域整體的地緣交流及外交活動(dòng)。

2.區(qū)域內(nèi)外五大關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)

東北亞區(qū)域形勢(shì)好轉(zhuǎn)的最集中體現(xiàn)就是區(qū)域內(nèi)的五大雙邊關(guān)系——中朝、美朝、中日、韓朝、中韓關(guān)系——都出現(xiàn)了程度不同的改善或好轉(zhuǎn)。從中朝關(guān)系看，隨著朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩一年內(nèi)連續(xù)四次訪(fǎng)華，中方對(duì)朝方三個(gè)不變承諾落地，兩國(guó)不僅恢復(fù)了傳統(tǒng)的友好關(guān)系，還形成了維護(hù)東北亞區(qū)域穩(wěn)定的互相支撐力量。從朝韓關(guān)系看，隨著朝韓領(lǐng)導(dǎo)人的三次會(huì)談和《板門(mén)店宣言》簽署，朝鮮半島和平機(jī)制及建設(shè)性合作再次燃起希望。從朝美關(guān)系看，朝美實(shí)現(xiàn)兩次首腦會(huì)談，雖然圍繞“無(wú)核化”具體內(nèi)容和選項(xiàng)等還存在諸多不確定性，但再次出現(xiàn)對(duì)抗乃至沖突的幾率大幅降低。從中日關(guān)系看，隨著日本首相安倍晉三2018年10月訪(fǎng)華，兩國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)了久違的正常化。中日韓自由貿(mào)易區(qū)第十五輪會(huì)談在東京舉行，第五屆中日經(jīng)濟(jì)高層戰(zhàn)略對(duì)話(huà)在北京舉行，中日關(guān)系進(jìn)入了摸索經(jīng)貿(mào)新模式、新領(lǐng)域、新突破的階段，兩國(guó)引領(lǐng)亞太通商合作、維持多邊主義的積極姿態(tài)，使“一帶一路”東向擴(kuò)容成為現(xiàn)實(shí)[6]。隨著2019年5月中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪訪(fǎng)日，再次確認(rèn)中日關(guān)系正常化和推進(jìn)首腦互訪(fǎng)機(jī)制化，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人將于2019年6月參加大阪G20預(yù)期升溫，中日關(guān)系將展現(xiàn)進(jìn)一步的友好合作氛圍。從中韓關(guān)系看，隨著文在寅總統(tǒng)2017年末的訪(fǎng)華，兩國(guó)在應(yīng)對(duì)朝鮮半島局勢(shì)上達(dá)成共識(shí)，韓國(guó)提出的半島經(jīng)濟(jì)版圖與“一帶一路”的融合趨勢(shì)，使中韓持續(xù)改善關(guān)系的可能性也不斷增強(qiáng)。

3.域內(nèi)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域通商機(jī)制日益活躍

習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議已經(jīng)歷時(shí)6年，日益得到廣泛的響應(yīng)，階段性成果也不斷呈現(xiàn)，隨著東北亞區(qū)域多邊關(guān)系的向好發(fā)展，“一帶一路”與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、蒙古國(guó)“草原之路”、日本安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)新階段、韓國(guó)新北方和新南方等政策的對(duì)接出現(xiàn)了活絡(luò)氣氛，朝鮮轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展方向也使朝鮮半島未來(lái)融入?yún)^(qū)域合作的期待進(jìn)一步提升。域內(nèi)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域通商機(jī)制日益活躍：中日韓自由貿(mào)易區(qū)第十五輪會(huì)談舉行，河野太郎等六名內(nèi)閣成員高規(guī)格參加中日經(jīng)濟(jì)高層戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，RCEP談判加速，日本希望中國(guó)加入CPTPP并邀請(qǐng)習(xí)近平總書(shū)記參加2019年6月的大阪G20峰會(huì)，“一帶一路”進(jìn)入歐亞聯(lián)動(dòng)新階段。在這樣的環(huán)境下，東北振興對(duì)接歐亞新階段、出臺(tái)粵港澳大灣區(qū)與環(huán)渤海大灣區(qū)對(duì)接戰(zhàn)略的呼聲加大，尤其是第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇得到熱烈反響，來(lái)自150多個(gè)國(guó)家和90多個(gè)國(guó)際組織的近5 000名外賓應(yīng)約而來(lái)，近50個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的蒞臨，為東北亞區(qū)域合作與“一帶一路”深度對(duì)接再次提供新機(jī)遇。

三、東北亞經(jīng)濟(jì)圈面臨蓄勢(shì)待發(fā)新突破

2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在符拉迪沃斯托克舉辦的第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇的致辭中，提出了凝聚中國(guó)智慧和主張的“構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈”的倡議，這一倡議將東北亞區(qū)域合作由環(huán)日本海圈合作、東北亞區(qū)域合作向東北亞經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)推進(jìn)了一大步，也是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次提出類(lèi)似倡議。在東北亞區(qū)域地緣和多邊環(huán)境顯著改善的當(dāng)下，東北地區(qū)作出多邊地緣合作示范，東北亞經(jīng)濟(jì)圈倡議有助于東北亞共同體意識(shí)深化、“一帶一路”向日韓等國(guó)擴(kuò)容，為以中國(guó)東北和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)為中心的多邊次區(qū)域機(jī)制性向制度性合作提供了政策選項(xiàng)和操作空間[7]。

1.東北亞共同體共識(shí)增強(qiáng)支撐構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈

自2013年習(xí)近平總書(shū)記提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的倡議以來(lái)，該理念不斷得到世界范圍內(nèi)的廣泛響應(yīng)，尤其是隨著2017年3月23日，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)決議以來(lái)，人類(lèi)命運(yùn)共同體不斷由理念變成共識(shí)，并逐漸演化為行動(dòng)。黨的十九大的召開(kāi)，使得人類(lèi)命運(yùn)共同體不僅成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想的重要內(nèi)容、中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也成為中國(guó)通過(guò)“一帶一路”推進(jìn)泛洲際和次區(qū)域合作的平臺(tái)，展現(xiàn)了中國(guó)的世界胸懷和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。近年來(lái)，東北亞區(qū)域和平與發(fā)展、區(qū)域命運(yùn)共同體的意識(shí)和自覺(jué)不斷增強(qiáng)。

2.“一帶一路”向東擴(kuò)容支持構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈

經(jīng)過(guò)近六年的實(shí)踐，由中國(guó)提出的“一帶一路”倡議已由沿線(xiàn)和周邊概念向東北亞區(qū)域等泛區(qū)域和跨洲際轉(zhuǎn)換，“一帶一路”不再設(shè)定對(duì)象、歡迎有共識(shí)的國(guó)家和地區(qū)共商共建共享的擴(kuò)容機(jī)制不僅為東北亞區(qū)域深度對(duì)接“一帶一路”創(chuàng)造了巨大空間，為構(gòu)筑東北亞經(jīng)濟(jì)圈提供了有效平臺(tái)與載體，更為東北地區(qū)依托東北亞區(qū)域腹地和節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，東向服務(wù)“一帶一路”向日韓擴(kuò)容，西出為“一帶一路”提供跨境通道和園區(qū)載體提出了發(fā)展目標(biāo)，成為東北地區(qū)深度融入共建“一帶一路”的有效路徑，也是探索東北亞經(jīng)濟(jì)圈服務(wù)“一帶一路”擴(kuò)容和支撐開(kāi)放大局的重要路徑。

3. 東北地區(qū)的陸海重要節(jié)點(diǎn)地位服務(wù)構(gòu)筑東北亞經(jīng)濟(jì)圈

與東南沿海及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海上通道為主的定位、新疆陸上開(kāi)放的定位不同，東北地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈與“一帶一路”之間的陸海結(jié)合部，擁有陸路連接歐洲、海路伸向亞太的水陸兩棲優(yōu)勢(shì)。打造陸海互動(dòng)、海陸融合的復(fù)合樞紐不僅是東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)中國(guó)向北開(kāi)放重要窗口及歐亞物流樞紐定位的有效路徑，也是東北地區(qū)走出狹隘觀(guān)念束縛，激活外向型發(fā)展活力的必然路徑。東北地區(qū)要依托區(qū)域開(kāi)放一體化和區(qū)域一盤(pán)棋的共享開(kāi)放理念，縮小區(qū)域發(fā)展的不平衡和不充分，以陸海重要節(jié)點(diǎn)地位融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外開(kāi)放走廊，從而實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全方位振興。

四、東北亞區(qū)域合作面臨新挑戰(zhàn)

雖然圍繞東北亞區(qū)域的地緣、外交和安全形勢(shì)出現(xiàn)了向好的系列變化，但不可否認(rèn)，區(qū)域內(nèi)雙邊和多邊之間緣于歷史及現(xiàn)實(shí)敏感問(wèn)題的矛盾與利益沖突并未根本解決，一些不安定因素只是暫時(shí)被擱置。來(lái)自中美關(guān)系博弈走勢(shì)的不確定性、中日韓多邊關(guān)系的不確定性、美國(guó)因素回潮的可能性、半島無(wú)核化問(wèn)題久拖不決的隱患、美國(guó)掀起的全球保護(hù)主義和內(nèi)顧傾向持續(xù)發(fā)酵等突出問(wèn)題，加上“一帶一路”倡議在凸顯合作機(jī)遇的同時(shí)，一些焦點(diǎn)、難點(diǎn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)因素隨時(shí)可能被激活，個(gè)別區(qū)域關(guān)系出現(xiàn)倒退的風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除[8]。

1. 東北亞區(qū)域地緣根本矛盾和利益沖突再次發(fā)酵風(fēng)險(xiǎn)

近代以來(lái)，東北亞區(qū)域是多國(guó)博弈的地緣敏感區(qū)域，中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)等都發(fā)端于朝鮮半島。自冷戰(zhàn)以來(lái)，東北亞區(qū)域一直被視為沖突的潛在危險(xiǎn)策源地。可以說(shuō)，區(qū)域內(nèi)圍繞地緣政治、外交，尤其是安全領(lǐng)域的博弈由來(lái)已久，完全的和平與穩(wěn)定局勢(shì)不可能一蹴而就，這一輪的向好轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)還很脆弱，需要多方悉心維護(hù)。尤其是朝鮮半島問(wèn)題雖然出現(xiàn)了和平的曙光，但美國(guó)對(duì)朝鮮解除制裁這一問(wèn)題久拖不決將引發(fā)朝鮮的人道主義災(zāi)難和民生困難。而且，現(xiàn)在朝美釋放的和解信號(hào)究竟是互相試探，還是利益最大化，抑或是作為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期影響力的籌碼，這些都無(wú)法定論。不安定的風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能會(huì)由于一些敏感事件而再次被激活，中日、中韓、日韓復(fù)雜雙邊關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾并沒(méi)有徹底解決，暫時(shí)的擱置面臨地緣和民意的風(fēng)險(xiǎn)沖擊。

2. 美國(guó)因素及中美關(guān)系走勢(shì)的不確定性

美國(guó)對(duì)華的遏制和零和博弈思維將會(huì)增加?xùn)|北亞區(qū)域內(nèi)多個(gè)雙邊乃至三邊關(guān)系走勢(shì)的不確定性。例如，美日韓軍事同盟與中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的乖離，美日印澳針對(duì)南海、臺(tái)海、印太自由航行、戰(zhàn)略合作的四角同盟，日越澳印旨在擴(kuò)大在東南亞及南亞區(qū)域安全合作的四角關(guān)系，來(lái)自美國(guó)的多邊操縱和雙邊施壓周期性上演。再?gòu)闹忻狸P(guān)系的不確定性來(lái)看，隨著美國(guó)在《國(guó)家安全報(bào)告》中將中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，針對(duì)中國(guó)的不僅僅限于貿(mào)易和投資，美國(guó)的國(guó)際霸權(quán)更迭論、維護(hù)守成大國(guó)優(yōu)勢(shì)、碾殺GDP后來(lái)居上者、封殺5G為代表的高科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等博弈將會(huì)愈演愈烈。

3.中日、中韓關(guān)系及中日韓三角關(guān)系的不確定性

日本明治維新時(shí)代形成的“工業(yè)的日本，農(nóng)業(yè)的中國(guó)；海洋的日本，大陸的中國(guó)”思維并未褪去，只是被更加隱忍抑或靈活的曖昧及實(shí)用方式取代，圍繞歷史、領(lǐng)土、東海及民意的爭(zhēng)執(zhí)由表象轉(zhuǎn)入雙方刻意不去觸碰的水面之下，雙方圍繞是否參與“一帶一路”倡議的表述還存在溫度差，中日關(guān)系正常化的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步夯實(shí)。中韓關(guān)系的改善明顯滯后于中日關(guān)系的改善，這說(shuō)明薩德反導(dǎo)系統(tǒng)的部署及民意問(wèn)題已導(dǎo)致中韓關(guān)系發(fā)展嚴(yán)重滯后；由于戰(zhàn)時(shí)日企征召勞工的賠償問(wèn)題導(dǎo)致韓方扣押日企在韓資產(chǎn)，以及韓國(guó)官員關(guān)于明仁天皇的不敬言辭等問(wèn)題而致使日韓雙邊關(guān)系嚴(yán)重倒退，陷入近年不多見(jiàn)的低谷。面對(duì)來(lái)自中日關(guān)系的制約，韓國(guó)在東北亞區(qū)域的外交顯得孤立，不得不轉(zhuǎn)向東南亞尋求外交突破，與中日競(jìng)爭(zhēng)另一個(gè)空間的影響力。

4.全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等內(nèi)顧傾向影響

美國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易保護(hù)主義，放棄多邊、重視雙邊的貿(mào)易談判政策，排斥移民的民粹主義內(nèi)顧傾向等不斷沖擊全球多邊經(jīng)貿(mào)體系。日韓對(duì)“一帶一路”倡議的融入和合作態(tài)度受到美國(guó)或明或暗的牽制，在2019年4月15—16日舉辦的美日雙邊貿(mào)易談判對(duì)東北亞區(qū)域乃至亞太未來(lái)區(qū)域通商機(jī)制建構(gòu)的影響值得關(guān)注。日本副首相麻生太郎威脅對(duì)韓征收關(guān)稅、停止匯款、限制頒發(fā)簽證等警告，不僅凸顯兩國(guó)關(guān)系惡化，也使得東北亞區(qū)域內(nèi)隨時(shí)可能出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義傾向。而美方主導(dǎo)的保護(hù)主義色彩使得以多邊合作為目標(biāo)的“一帶一路”倡議合作同樣面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，域內(nèi)外挑戰(zhàn)空前加大。

五、區(qū)域合作視野下的遼寧發(fā)展思路

面對(duì)東北亞區(qū)域合作出現(xiàn)的新機(jī)遇、雙邊合作的新動(dòng)向、中日韓合作的最新動(dòng)態(tài)等，作為位于東北亞區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)和東北地區(qū)振興海陸結(jié)合的前沿，遼寧應(yīng)前瞻京津冀、長(zhǎng)三江、珠三角區(qū)域創(chuàng)新能力提升所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，以及高新技術(shù)和金融領(lǐng)域差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，搶抓國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的“三大機(jī)遇”，爭(zhēng)當(dāng)對(duì)接“一帶一路”倡議的“三大引擎”，率先引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面全方位振興的“三大突破”。

1.搶抓國(guó)家和區(qū)域發(fā)展新三大機(jī)遇

一是對(duì)接“一帶一路”倡議中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等深化機(jī)遇。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在沈陽(yáng)召開(kāi)的深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上指出，要深度融入共建“一帶一路”，建設(shè)開(kāi)放合作高地[9]。“一帶一路”沿線(xiàn)70多個(gè)國(guó)家，橫跨亞洲、歐洲、非洲，陸海里程2萬(wàn)多公里，人口達(dá)44億人，占世界總?cè)丝跀?shù)的63%；經(jīng)濟(jì)總量21萬(wàn)億美元，占全球的29%；貨物和服務(wù)出口占世界的23.9%；歐亞鐵路網(wǎng)8.1萬(wàn)公里，是一個(gè)潛在的“超級(jí)大洲”，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局影響巨大。六年來(lái)，“一帶一路”從理念設(shè)計(jì)、總體框架，到進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)、取得階段性成果階段，成果顯著。2018年中國(guó)與“一帶一路”倡議沿線(xiàn)國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1.3萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)16.3%，高于同期中國(guó)外貿(mào)增速3.7個(gè)百分點(diǎn)，占外貿(mào)總值的27.4%。其中，中國(guó)對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家出口7 047.3億美元，同比增長(zhǎng)10.9%；自沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)口5 630.7億美元，同比增長(zhǎng)23.9%。中國(guó)企業(yè)對(duì)沿線(xiàn)國(guó)家非金融類(lèi)直接投資達(dá)到156.4億美元，同比增長(zhǎng)8.9%，占同期總額的13%。在沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額893.3億美元，同比增長(zhǎng)4.4%，占同期總額的52%。沿線(xiàn)國(guó)家對(duì)華直接投資60.8億美元，同比增長(zhǎng)11.9%。作為“一帶一路”六大區(qū)域走廊的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，為東北地區(qū)鏈接歐亞提供了平臺(tái)和載體，給遼寧帶來(lái)合作新機(jī)遇，通過(guò)構(gòu)建面向東北亞區(qū)域融入“一帶一路”倡議的合作、人才、交流等高地，遼寧有望扭轉(zhuǎn)近年發(fā)展的不利態(tài)勢(shì)。

二是對(duì)接粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的區(qū)域合作新機(jī)遇。隨著《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，沿海和港口城市迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。2019年4月粵港澳三地在日本東京舉行粵港澳大灣區(qū)推介會(huì)并收到良好反響。遼寧一方面要借鑒美國(guó)紐約、日本東京、美國(guó)舊金山三大灣區(qū)與其他沿江沿海區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；另一方面要摸索與粵港澳大灣區(qū)合作的機(jī)遇，同時(shí)前瞻智庫(kù)界提出的杭州灣區(qū)、環(huán)渤海大灣區(qū)設(shè)想，對(duì)“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”中的政府、智庫(kù)與企業(yè)三位一體的理論基礎(chǔ)進(jìn)行深入研究，借鑒灣區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)灣區(qū)新設(shè)想，在實(shí)踐中創(chuàng)新引領(lǐng)。

三是“三創(chuàng)”新論斷的機(jī)遇。“向改革開(kāi)放要?jiǎng)恿Γ畲笙薅柔尫湃鐣?huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能。”這是習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)提出的最新論斷，不僅為地方省份依托“三創(chuàng)”指示，鼓勵(lì)創(chuàng)新、營(yíng)造環(huán)境、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放再次指明了方向、明晰了路徑，也為東北地區(qū)尤其是遼寧在解放思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)行大刀闊斧的改革指明了方向。通過(guò)在改善營(yíng)商環(huán)境上的重拳出擊，加大減稅減費(fèi)扶持力度，遼寧創(chuàng)造元素逐漸形成，地區(qū)開(kāi)放進(jìn)程加快，從而帶來(lái)新的內(nèi)生動(dòng)力、外向活力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，并形成動(dòng)力波與引力源。大連依托多年形成的創(chuàng)新和技術(shù)高地優(yōu)勢(shì)，深度踐行習(xí)近平總書(shū)記的最新指示精神，爭(zhēng)當(dāng)東北地區(qū)推動(dòng)“三創(chuàng)”氛圍的政策高地、人才高地、企業(yè)高地和開(kāi)放高地，在營(yíng)造更加開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。

2.爭(zhēng)當(dāng)對(duì)接“一帶一路”倡議的新三大引擎

一是爭(zhēng)當(dāng)“一帶一路”東向擴(kuò)容的引擎。2019年4月22日，《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》發(fā)布，提出“共建‘一帶一路’倡議……重點(diǎn)面向亞歐非大陸，更向所有伙伴開(kāi)放。……只要各國(guó)有意愿，都?xì)g迎參與” 。“一帶一路”不限定對(duì)象和范圍，亦沒(méi)有數(shù)量限制，這為遼寧尤其是大連利用陸海結(jié)合部的港口和區(qū)位優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)當(dāng)“一帶一路”東向擴(kuò)容的引擎奠定了基礎(chǔ)。遼寧與日韓經(jīng)貿(mào)合作歷史悠久，合作基礎(chǔ)扎實(shí)，開(kāi)辟“一帶一路”東向路線(xiàn)，不僅有利于服務(wù)國(guó)家倡議，還直接為遼寧開(kāi)展“一帶一路”第三方或第四方合作創(chuàng)造了有利條件。

二是爭(zhēng)當(dāng)構(gòu)筑東北亞經(jīng)濟(jì)圈的引擎。努力參與構(gòu)建東北亞經(jīng)濟(jì)圈是貫徹習(xí)近平總書(shū)記在第四屆東方經(jīng)濟(jì)論壇倡議的體現(xiàn)，也有利于為“一帶一路”、亞太區(qū)域多邊合作樹(shù)立典范，還可凸顯遼寧作為東北亞區(qū)域中心和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)體量最大省份的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)東北亞經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)遼寧自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固大連面向東北亞區(qū)域的國(guó)際航海物流樞紐地位。

三是爭(zhēng)當(dāng)對(duì)日韓創(chuàng)新合作的引擎。遼寧大連對(duì)日韓合作不僅在東北地區(qū)遙遙領(lǐng)先，在中國(guó)地方城市中也名列前茅，依托對(duì)日韓貿(mào)易多年形成的貿(mào)易、投資、人力、外包等優(yōu)勢(shì)，前瞻中日韓自由貿(mào)易區(qū)一旦簽署給大連帶來(lái)的明顯利好，開(kāi)辟中日、中韓、中日韓俄蒙，以及中國(guó)與未來(lái)開(kāi)放的朝鮮之間的第三(四)方合作，形成東北亞區(qū)域第三(四)方合作的示范中心、網(wǎng)絡(luò)中心和設(shè)計(jì)中心。

3.實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全方位振興的三大突破

一是解放思想推動(dòng)高質(zhì)量增長(zhǎng)的突破。習(xí)近平總書(shū)記在東北視察時(shí)，要求東北三省解放思想、銳意進(jìn)取、深化改革、破解矛盾，并明確了解放思想的重要性和必要性。遼寧率先掀起了解放思想大討論并嚴(yán)厲打擊破壞營(yíng)商環(huán)境犯罪行為，黑龍江在2018年進(jìn)行了解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大討論并出臺(tái)《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境條例》。作為東北地區(qū)開(kāi)放水平和思想觀(guān)念領(lǐng)先的地區(qū)，大連的深度開(kāi)放和轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開(kāi)進(jìn)一步解放思想，要繼續(xù)把解放思想作為大連推動(dòng)新開(kāi)放、高質(zhì)量增長(zhǎng)的重要抓手。

二是開(kāi)放合作激活內(nèi)生活力的突破。東北地區(qū)普遍面臨外生活力機(jī)遇增多，內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，外向拉動(dòng)一直是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要路徑。從2018年?yáng)|北地區(qū)與“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)看，與“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口總額為616.9億美元，同比增長(zhǎng)22.0%，占全國(guó)的4.3%。其中出口額為247.9億美元，同比增長(zhǎng)7.7%，占全國(guó)的3.2%；進(jìn)口額為369.0億美元，同比增長(zhǎng)33.9%，占全國(guó)的5.5%。特點(diǎn)是扭轉(zhuǎn)了下降局面、但處于貿(mào)易逆差。2017年?yáng)|北地區(qū)對(duì)“一帶一路”國(guó)家出口額排名為遼寧、黑龍江和吉林，其中遼寧出口額占東北地區(qū)出口額的79.3%。2017年?yáng)|北地區(qū)自“一帶一路”國(guó)家進(jìn)口額排名為遼寧、黑龍江和吉林，其中遼寧進(jìn)口額占東北地區(qū)進(jìn)口額的63.0%。與2016年相比，各省均有一定幅度的增長(zhǎng)，其中遼寧增速最高，達(dá)51.0%，吉林、黑龍江增速分別為13.1%、11.9%。由此可見(jiàn)，遼寧有希望通過(guò)外向拉動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，從而形成外生活力傳導(dǎo)至內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展機(jī)制。

三是推進(jìn)東北亞區(qū)域國(guó)際人才合作的新突破。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是智力資源的競(jìng)爭(zhēng)，人力資源是關(guān)鍵，人是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。東北亞區(qū)域國(guó)際人才交流與合作為年輕人的成長(zhǎng)、上升及發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能與操作空間。對(duì)備受人才流失困擾的東北地區(qū)來(lái)說(shuō)，一方面要放大營(yíng)商環(huán)境的既有優(yōu)勢(shì)，“固巢留鳳”，優(yōu)化人力資源與人才布局的存量結(jié)構(gòu)；另一方面要“筑巢引鳳”，積聚國(guó)際及區(qū)域增量要素稟賦，吸引創(chuàng)新人才，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)造潛能，構(gòu)筑面向東北亞區(qū)域的人才集聚交流高地，形成大連的軟實(shí)力。

六、大連，怎么辦？

一是要搶抓融入“一帶一路”和東北亞區(qū)域合作新機(jī)遇，避免被邊緣化和去中心化。從20世紀(jì)80年代掀起的東北亞區(qū)域合作熱潮以來(lái)，大連以打造“北方香港”和國(guó)際航運(yùn)中心為定位，成為引領(lǐng)東北亞區(qū)域合作的領(lǐng)頭羊、日韓經(jīng)貿(mào)合作的火車(chē)頭，但新一輪?wèn)|北振興后期，大連陷入邊緣化和去中心化的危機(jī)加大，面臨來(lái)自省際、區(qū)域和東北亞區(qū)域外部的競(jìng)爭(zhēng)加大，錯(cuò)過(guò)了上一個(gè)東北振興周期解放思想與深度開(kāi)放的組合機(jī)遇。在新時(shí)期，大連一定要以“時(shí)不我待，舍我其誰(shuí)”的氣概，切實(shí)深度融入“一帶一路”及建設(shè)開(kāi)放合作高地的對(duì)接之中，以搶抓東北亞區(qū)域地緣轉(zhuǎn)圜和合作加速的新契機(jī)為起爆劑，爭(zhēng)當(dāng)融入“一帶一路”合作新示范，重塑對(duì)日韓合作轉(zhuǎn)型新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑東北亞經(jīng)濟(jì)圈新地標(biāo)。

二是要依托遼寧自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)軟環(huán)境與軟實(shí)力，迎接中日韓自由貿(mào)易區(qū)落地后的競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)。自2017年4月遼寧自由貿(mào)易區(qū)揭牌以來(lái)，沈陽(yáng)、大連及營(yíng)口三大片區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，突出遼寧首創(chuàng)性特色，復(fù)制上海自由貿(mào)易區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)并加以創(chuàng)新，逐漸成為東北振興和對(duì)外開(kāi)放的新引擎。截至2019年3月，遼寧自由貿(mào)易區(qū)注冊(cè)企業(yè)4.7萬(wàn)家，吸引資金超過(guò)6 000多億元人民幣，123項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)中有113項(xiàng)已經(jīng)順利落地[10]。大連的“中歐班列”“保稅混礦”“入境糧食檢疫全流程監(jiān)管”等成為特色。面臨新一輪開(kāi)放和振興機(jī)遇，大連通過(guò)挖掘優(yōu)勢(shì)和潛力，打造新環(huán)境，夯實(shí)新平臺(tái)，構(gòu)筑新路徑，以2019年4月中日韓自由貿(mào)易區(qū)第十五輪談判和即將在2020年初召開(kāi)的中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判的實(shí)質(zhì)突破為著力點(diǎn)，放大對(duì)日韓合作的基礎(chǔ)和條件，摸索“一帶一路”沿線(xiàn)的第三方和第四方合作可能，謀劃區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中心城市新態(tài)勢(shì)。

三是要?jiǎng)?chuàng)造條件對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，探索未來(lái)在環(huán)渤海大灣區(qū)中的合作和產(chǎn)業(yè)定位，力爭(zhēng)與粵港澳大灣區(qū)之間實(shí)現(xiàn)要素互補(bǔ)、雙向環(huán)流。從中國(guó)的“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”布局可以預(yù)測(cè)，環(huán)渤海大灣區(qū)將是制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色的灣區(qū)，杭州灣區(qū)則是高科技和現(xiàn)代金融結(jié)合的智力灣區(qū)，而粵港澳大灣區(qū)則是與國(guó)際規(guī)則高度融合、高科技和現(xiàn)代金融相輔相成、人才和智力領(lǐng)先的灣區(qū)模式。因此，大連對(duì)接灣區(qū)經(jīng)濟(jì)既要未雨綢繆，探索對(duì)接環(huán)渤海大灣區(qū)的合作模式和產(chǎn)業(yè)定位，還要從制度創(chuàng)新、領(lǐng)域創(chuàng)新、國(guó)際人才合作等層面搶抓現(xiàn)階段與粵港澳大灣區(qū)要素互補(bǔ)、雙向環(huán)流的有效模式和機(jī)制。

四是要學(xué)習(xí)好、實(shí)踐好習(xí)近平總書(shū)記的系列重要指示，建設(shè)開(kāi)放合作的戰(zhàn)略、政策、人才和交流等特色高地。要作好中長(zhǎng)期規(guī)劃，有效借鑒和創(chuàng)新，側(cè)重宜居、包容、智慧和高科技引領(lǐng)。面對(duì)東北全面全方位振興的新契機(jī)，大連要努力將習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)東北振興的系列重要指示落實(shí)在對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的具體實(shí)踐中，在建設(shè)開(kāi)放合作高地的戰(zhàn)略、政策、人才和交流上堅(jiān)持世界眼光、區(qū)域水準(zhǔn)、戰(zhàn)略高度、政策深度、長(zhǎng)遠(yuǎn)尺度，切實(shí)讓大連的發(fā)展融入可持續(xù)的先進(jìn)理念、開(kāi)放制度、約束機(jī)制與包容形象，成為人才宜居創(chuàng)業(yè)、智慧科技引領(lǐng)、文化借鑒包容的國(guó)際化社區(qū)，建設(shè)高水平區(qū)域綜合體城市群龍頭。

五是要在頂層設(shè)計(jì)、智力支持、平臺(tái)搭建、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目遴選、開(kāi)放環(huán)境等方面聚焦發(fā)力，指導(dǎo)與東北亞區(qū)域及“一帶一路”的具體對(duì)接。如果說(shuō)黨中央針對(duì)東北振興的一系列鼓勵(lì)和扶持政策凸顯了來(lái)自國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，那么在新一輪國(guó)家和區(qū)域疊加機(jī)遇面前，大連需要在借用外部戰(zhàn)略智力、引進(jìn)國(guó)外高端智力、共享區(qū)域合作智力、靈活培育本土智力上謀大智、放大招。在搭建深度融入“一帶一路”平臺(tái)、深入對(duì)接?xùn)|北亞區(qū)域多邊合作平臺(tái)、鞏固對(duì)日韓經(jīng)貿(mào)平臺(tái)、挖掘朝蒙潛在合作平臺(tái)、開(kāi)辟中日韓自由貿(mào)易區(qū)拉動(dòng)平臺(tái)上鞏固優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟新路徑。在遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上既要融入世界規(guī)則之中，還要?jiǎng)?chuàng)新參與乃至制定規(guī)則的條件，走出一條國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化和規(guī)則化的合作之路。在項(xiàng)目遴選和開(kāi)放環(huán)境的塑造上，按照習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要指示為抓手，以深化和改善營(yíng)商環(huán)境為根本路徑，以打造環(huán)境的核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，成為東北地區(qū)乃至全國(guó)對(duì)接?xùn)|北亞區(qū)域合作的關(guān)鍵城市，服務(wù)國(guó)家構(gòu)筑東北亞經(jīng)濟(jì)圈倡議，將大連塑造為東北城市群對(duì)外開(kāi)放的陸港結(jié)合特色名片、對(duì)接?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)圈新型國(guó)際合作的金色招牌、東北全面振興全方位振興的優(yōu)秀品牌。