下更大力氣遏制招投標(biāo)“黑幕”

鄧聯(lián)繁

十八大以來，黨中央以刮骨療毒、壯士斷腕的態(tài)度打“老虎”拍“蒼蠅”獵“狐貍”，取得反腐敗斗爭壓倒性勝利。但同時，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些領(lǐng)域的頑疾故瘴尚未得以根治。其中，招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗就是較為嚴(yán)重的問題之一，它易發(fā)高發(fā)，是各地區(qū)各部門各行業(yè)頭疼的“通病”。

在高壓反腐態(tài)勢下，當(dāng)下招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗和黑幕更為隱秘。一是規(guī)避招標(biāo)。如將整體工程或采購物資化整為零，拆分為幾個在公開招標(biāo)限額以下的小工程或小采購，使該公開招標(biāo)的沒完全公開。二是明招暗定。如有的招標(biāo)人在招標(biāo)文件中為特定投標(biāo)人量身定做中標(biāo)條件、設(shè)置排他性條款，有的投標(biāo)人與招標(biāo)人、評委權(quán)錢交易，搞圍標(biāo)串標(biāo)活動，使該公平競爭的沒完全公平競爭，異化為“認(rèn)認(rèn)真真走過場”。三是低中高結(jié)。即低價中標(biāo)、高價結(jié)算，變更增加的大量資金監(jiān)管不力、滋生腐敗。四是“打牌子”“提籃子”，即一些領(lǐng)導(dǎo)干部的身邊人利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)與影響力在招投標(biāo)領(lǐng)域吸金，領(lǐng)導(dǎo)干部予以默認(rèn)或縱容。

針對招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗，各級各部門采取的措施不可謂不多，已建立不少平臺和制度，也查處了不少腐敗分子，但“冰凍三尺非一日之寒”，招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗的原因多樣，有的還是結(jié)構(gòu)性的、深層次的。

首先是官商勾結(jié)、利益輸送。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與投標(biāo)人勾肩搭背，插手、干預(yù)招投標(biāo)，導(dǎo)致相當(dāng)比例的招投標(biāo)流于形式。其次是既有的招投標(biāo)平臺與制度存在漏洞。如招投標(biāo)評分規(guī)則不合理，導(dǎo)致掛靠走形變樣、掛靠亂象愈演愈烈，很多公司心照不宣地“賺違法的錢”。再次是監(jiān)管不到位，影響了招投標(biāo)平臺與制度的效用。如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然通過“三轉(zhuǎn)”改變了以往重事中監(jiān)督而輕全程監(jiān)督的不足，但尚未從根本上探索出一條針對招投標(biāo)加強(qiáng)專責(zé)監(jiān)督的新路。最后，招標(biāo)投標(biāo)法等法律仍不完善，一些部門借機(jī)搞腐敗乃至所謂的“合法腐敗”。

招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗黑幕危害嚴(yán)重，亟待各級各部門下更大氣力，對癥下藥，標(biāo)本兼治。

第一是要深化從嚴(yán)治吏，斬斷領(lǐng)導(dǎo)干部伸向招投標(biāo)領(lǐng)域的“黑手”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部管好自己、管好身邊人。第二要完善招投標(biāo)平臺與制度，堵塞漏洞。招投標(biāo)平臺近幾年呈現(xiàn)大整合趨勢，招投標(biāo)由分散在多個部門集中到統(tǒng)一的公共資源交易中心進(jìn)行。面對這種新形勢，更需注意防止分散腐敗演變?yōu)榧懈瘮　５谌瑥?qiáng)化與優(yōu)化對招投標(biāo)的監(jiān)管。建議中央借鑒開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暤暮米龇ǎ_展針對招投標(biāo)的專項巡視，解決突出問題。第四，進(jìn)一步修改招標(biāo)投標(biāo)法等法律，完善招投標(biāo)體系與頂層設(shè)計。早在去年初，國家發(fā)改委就已組織召開招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制會議暨《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂啟動工作會，表明頂層設(shè)計上已有動作。這順應(yīng)民心、切合實際。▲

（作者是中國廉政法制研究會副會長、湖南工商大學(xué)教授）