改革開放以來兵團科技事業發展取得的成就和經驗啟示

[摘要]科技興則國興。改革開放40年的實踐經驗充分表明，科技進步與創新已成為推動我國經濟社會全面可持續穩定發展的核心力量，成為國家實現現代化的關鍵。對于兵團而言，改革開放以來，通過長期的實踐和探索，兵團科技事業取得了豐碩成果和巨大成就，對兵團經濟社會全面可持續穩定發展起到不可估量的重大作用。進入新時代，兵團要實現全面建成小康社會，實現創新型兵團，實現兵團現代化，兵團科技事業發展更是任重而道遠。

[關鍵詞]兵團;改革開放;科技事業

[中圖分類號]F127? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）01—0027—05

[作者簡介]王曉娟，女，兵團黨委黨校現代科技教研部，教授。

改革開放40年的實踐經驗充分表明，科技進步與創新已成為推動我國經濟社會全面可持續穩定發展的核心力量，成為國家實現現代化的關鍵。習近平總書記明確指出：“從全球范圍看，科學技術越來越成為推動經濟社會發展的主要力量，創新驅動是大勢所趨。”①所以，對于兵團而言，改革開放以來，通過長期的實踐和探索，兵團科技事業取得了豐碩成果和巨大成就，對兵團經濟社會全面可持續穩定發展起到不可估量的重大作用。進入新時代，兵團要實現全面建成小康社會，實現創新型兵團，實現兵團現代化，兵團科技事業發展更是任重而道遠。

一、改革開放以來兵團科技事業發展取得的成就

改革開放以來，兵團采取了一系列加快科技事業發展的重大戰略舉措，經過不懈努力，取得了一批對兵團經濟發展產生深遠影響的創新成果。這些科技成就，為推動兵團經濟社會的全面發展提供了強有力的技術支撐;同時，顯著提升了兵團綜合競爭力，為兵團經濟社會可持續穩定發展和長治久安奠定了科技基礎。

（一）科技人才隊伍不斷擴大，為兵團科技創新能力提升儲備源源不斷的人才資源

高素質的人力資源是提高科技競爭力的核心因素，是決定一個國家和地區國際競爭力的關鍵，科技和人才日益成為國際競爭力的決定因素。兵團科技人才隊伍建設取得的新突破，科技研究水平的顯著增強，為兵團全面發展打下了堅實基礎。到“十一五”末，兵團擁有各類專業人才12.57萬人，從事科技活動人員9830人，科研創新團隊33個，博士學歷人員300余人;“十二五”末，每萬就業人員中研究與試驗發展（R&D）人員達到36人。這從一個側面表明，改革開放以來兵團科技人才隊伍的不斷壯大，極大地促進了兵團經濟社會全面可持續發展。

（二）科技投入不斷增長，科研基礎設施取得突破性進展和完善，為兵團經濟社會全面可持續發展打下了堅實的技術基礎

改革開放以來，由于兵團各級部門的高度重視，各類投資力度不斷增長，科研基礎條件得到了極大的改善，兵團重點實驗室不斷增加，國家、兵團級農業科技園區、國家生產力促進中心、博士后科研工作站、各類示范基地、南北疆科技創新平臺建設等相繼建成，為大力推進兵團全面可持續穩定發展、打好精準扶貧攻堅戰、做好生態環境保護與治理工作以及兵團經濟社會全面可持續發展等奠定了堅實的科技創新技術支撐。據資料顯示，“十二五”期間，兵團科技投入年均遞增23.7%，中央及兵團財政支持科技經費累計超過14億元，是“十一五”的2.6倍。研究與試驗發展經費占生產總值的比重達到1.3%，比“十一五”末提高0.4個百分點;①到2016年，累計建設15個兵團重點實驗室，工程技術研究中心26個、9個科技企業孵化器、7個產業技術聯盟、48個高新技術企業、47個創新型企業、38個眾創空間、26個科技中介服務機構、7個雙創示范基地、7個星創天地，國家和地方聯合工程研究中心5個。？譺？訛由于兵團科技創新基礎設施建設不斷完善，科技創新對兵團經濟社會的貢獻率不斷提升，“十一五”末全社會科技進步貢獻率達到52.32%;“十二五”末全社會科技進步貢獻率達到56.39%。

（三）兵團農業領域科技創新不斷得到提升，取得一大批科研成果，提高了兵團農業產業競爭力，極大推進了兵團農業向高層次發展

改革開放以來，兵團在農業領域，通過長期的發展和探索，不斷將前沿的農業科技成果以及高新技術應用到農業實踐當中，比如農作物分子育種技術、動物胚胎工程與細胞工程快繁技術、動植物品種改良技術、果蔬培育技術、密植棗園優質栽培關鍵技術、病蟲害預防技術、雜交棉產業化關鍵技術、棉花機械化收獲綜合配套技術、膜下滴灌技術及節水新裝備新產品、大型自動化采棉機國產化等應用。由于兵團農業科技創新能力的不斷增強，兵團農業經濟取得了令人矚目的成就，“十一五”末科技進步對農業的貢獻率達到57.89%;“十二五”期間科技進步對農業的貢獻率達到59.5%。

（四）兵團工業領域科技創新不斷得到提升，取得一大批科研成果，提高了兵團工業產業競爭力，極大推進了兵團工業現代化的發展

兵團不斷加強工業領域各種高新技術的研究和自主創新，比如電石法聚氯乙烯清潔生產、大型熱電機組煙氣脫硫、高瓦斯大傾角煤層開采自燃火災防治、碳化硅晶體和特高壓電極箔新材料與裝備等，以提升兵團企業技術創新能力為核心，不斷增強企業技術創新投入能力、技術創新活動能力、技術創新轉化能力、技術創新支撐能力、技術創新績效能力、技術創新領導能力等為主要內容的企業技術創新能力，使得兵團工業產業取得長足發展，并躋身行業的先進行列。由于兵團工業科技創新能力的不斷增強，兵團工業經濟取得了令人矚目的成就，“十一五”末，科技進步對工業的貢獻率達到43.45%;“十二五”期間科技進步對工業經濟增長的貢獻率為44.3%。③

（五）兵團服務業領域科技創新不斷得到提升，提高了兵團服務業產業競爭力，極大推進了兵團服務業向高層次發展

改革開放以來，兵團服務業科技創新能力的不斷提升，加快了服務業的蓬勃發展，并取得顯著成效。據資料顯示，一是服務業經濟顯著增長，兵團服務業總產值由1978年的16121萬元上升到2016年的7008789萬元;二是創新力度不斷增強，第三產業占國民生產總值的比重由1978年的21.8%上升到2016年的32.8%，上升了11.0個百分點，改變了兵團長期以農業產業為主導的經濟發展態勢，促使兵團三次產業結構向高度化演進速度加快;三是旅游業發展迅速，獲得可觀的經濟價值。

（六）兵團信息網絡產業得到不斷提升，極大推進了兵團向現代化發展的步伐

信息網絡技術的發展，使得兵團信息網絡基礎設施得到改善，涵蓋各個領域，極大推動了兵團向現代化發展的步伐。實踐成果主要有：一是兵團電子政務建設取得極大成效，電子政務網絡體系完善，為跨部門、跨團場、跨層級的信息共享和協同應用奠定了基礎，戰略性、基礎性作用和地位日益凸顯。兵團電子政務建設已從早期的“政府上網、企業上網、家庭上網”三大工程向如今的“智慧兵團”“陽光政府”“數字連隊”推進，已成為提升兵、師、團三級執政能力現代化和服務型政府建設的重要途徑。二是以“金”字工程為代表的重點業務應用系統相繼建設，提高了兵團各部門工作效率。三是以網絡技術為主導的兵團網絡化建設的啟動，拉動了兵團農業、工業、服務業的快速發展。四是兵團構建網絡化、數字化、個性化的現代化教育體系得到深入發展，并走向普及。五是“互聯網+公共服務”已成為兵團提高公共服務效率的重要途徑。

（七）兵團不斷進行科技體制改革，出臺了一系列科技規劃、政策，為兵團經濟社會可持續發展創造了良好的科技創新運行機制環境

改革開放以來，兵團不斷進行科技管理體制、機制等方面的改革，與時俱進，出臺了一系列促進兵團經濟社會發展的科技規劃、政策，為兵團科技創新與經濟社會融合發展提供了支持。比如兵團出臺了《兵團星火計劃管理暫行辦法》《兵團科技基礎條件平臺建設計劃管理暫行辦法》《新疆生產建設兵團新農村建設科技示范（試點）實施方案》《關于加快兵團大學科技園發展的意見》《兵團全民科學素質行動計劃綱要實施方案（2016—2020年）》《新疆生產建設兵團科學技術獎勵辦法實施細則》《關于深化科技體制改革加快兵團創新體系建設的意見》《關于支持企業技術創新的意見》《兵團科技事業發展“十二五”規劃綱要》《兵團科學技術事業發展“十三五”規劃（2016—2020年）》《“十三五”時期兵團知識產權發展規劃》等科技規劃、政策。這些科技規劃、政策的建立健全，為更好促進兵團經濟社會可持續發展創造了良好的創新運行機制環境。

二、改革開放以來兵團科技事業發展的經驗啟示

改革開放以來，兵團經濟社會發生了翻天覆地的變化，正是由于兵團科技進步與創新始終跟隨國際國內科學技術發展前沿，并與兵團實情相結合，與各個領域深度融合，加速科技成果迅速轉化成生產力，從而極大地推動兵團經濟社會全面持續穩定發展，創造了兵團奇跡和輝煌。回顧兵團科技事業走過的漫長路程，我們可以總結出諸多經驗啟示。

（一）必須高度重視兵團科技事業工作，以正確的指導思想扎實推進

改革開放以來，兵團黨委高度重視兵團科技事業工作，以正確的思想指導兵團科技事業發展方向、發展目標，始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，在不同的經濟社會發展階段，深入領會貫徹黨中央的會議精神、自治區會議精神和兵團黨委會議精神，緊緊圍繞兵團黨委的中心工作，不斷改革和創新，按照科技事業發展與經濟社會可持續發展相輔相成、互為促進的良性循環的導向，使科技事業發展始終為經濟社會全面發展和建設服務，因而兵團經濟社會發展取得了巨大的成就。進入新時代，兵團又迎來新的挑戰、新的形勢、新的矛盾、新的目標，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，兵團黨委仍將繼續高度重視兵團科技事業全面創新和改革，為兵團全面建成小康社會、在“一帶一路”建設中發揮重要作用、更好發揮兵團“穩定器、大熔爐、示范區”特殊功能再創奇跡。

（二）必須高度重視兵團科技事業人才的培養和高素質人才隊伍建設

科技創新關鍵在人才，人才是科技事業和新興產業發展的決定性因素。著力培養和造就一批高素質人才已成為各國實施創新工程的重要手段。所以，通過各種途徑大力培養和造就一批具有創新精神的高素質復合型人才，直接關系到兵團經濟社會全面振興、繁榮和可持續穩定發展，關系到兵團全面建成小康社會，關系到兵團的未來和長治久安。因此，長期以來，兵團黨委高度重視科技優秀人才的培養和高素質人才隊伍建設，同時通過各種方式和優惠政策引進高科技人才，并以此為契機，打造兵團各行業高端領域帶頭人，并形成科技創新人才團隊，充分發揮科技人才的積極性、主動性、創造性，為研究和開發出兵團農業、工業、服務業等領域的大量科技成果儲備人才資源。并且充分發揮科技人才的創新活力和智慧，促進兵團農業現代化、工業現代化、服務業現代化、基礎設施現代化等向高層次發展。

（三）必須高度重視兵團科技資金的投入，不斷完善兵團科技創新基礎設施建設

科技投資是戰略性投資，決定著一個地區經濟社會能否持續發展。只有科技資金有了保障，科技人才的培養、科技項目的研發、創新基地設施的建設等才能持續進行。改革開放以來，兵團經濟連續保持比較高的年均增長速度，同時還消耗著大量的資源和能源。這就要求我們必須努力掌握擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，推動經濟增長由資源驅動、資本驅動向創新驅動的戰略性轉變。兵團研究開發核心技術、關鍵技術為主的高科技新興產業，加大研究開發投資力度是推動兵團科技進步與創新的關鍵。長期以來，兵團黨委持續對科技資金的大量投入，使兵團科技人才的長期培養、科研基礎設施建設的完善、創新基地（園區）的建設等有了保證。比如兵團各領域高新技術園區（高新技術開發區）的建設，為兵團建設和可持續發展起到不可估量的作用。總之，只要兵團科技事業與經濟社會發展形成互為促進的良性循環局面，就能更好地實現愿景目標，這是兵團改革開放以來給予我們重要的經驗啟示。

（四）必須高度重視兵團科技事業發展規劃的頂層設計

改革開放的實踐表明，兵團科技事業之所以能很好地為經濟社會全面發展服務，就在于長期以來兵團黨委一直立足世情國情兵團實情，根據兵團經濟社會可持續發展需求，科學合理地對兵團科技事業發展規劃進行頂層設計，制定了一系列符合兵團實際的中長期科學技術發展規劃。正是由于兵團黨委高度重視科技事業發展規劃的頂層設計，并注重其科學性、系統性、前瞻性和實踐性，在科學目標導向下，使科技創新要素和其他社會生產要素有機結合，形成科技不斷促進經濟社會發展、社會進步的有序運行，從而實現了兵團經濟社會發展目標。這表明，一個設計科學合理的科學技術發展規劃，可以在實踐過程中完善科技資源配置，優化科技資源合理流動，促進科技資源開放和共享，形成廣泛的多層次的創新活力機制，為兵團經濟社會可持續發展提供科學的目標導向。

（五）必須高度重視兵團“產學研”一體化，加快科技成果轉化為現實生產力

眾所周知，企業是加快科技成果轉化和創新的主體，要全面提升經濟發展的核心動力，就要加快建立以企業為主體、市場為導向、“產學研”相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚。也就是說科技進步的根本目標是提高企業的經濟效益和市場競爭能力，科技工作必須和企業的生產經營活動的各個環節相聯系，發揮市場對科技的導向作用和牽引作用。這不僅僅是一種簡單的技術轉移過程，許多科技成果的產業化自始至終都存在著研究與開發的脫節，為此要推進科研院所進入企業，為企業注入強大的科技力量，盡快開發出高效優質的新產品，使企業在市場競爭中占有一席之地。實踐證明，只有推進市場——科技——生產一體化進程，才能促進科技成果轉化向高層次、全方位、規模化方向發展，才能使企業成為科學技術轉化為生產力的主體和實現技術創新的主體。改革開放以來，兵團黨委以市場為導向，將“產學研”一體化模式推入到企業生產實踐中，研究開發企業急需的核心技術、關鍵技術，并將科技成果迅速轉化，這是兵團改革實踐探索出來的寶貴經驗，正因為如此，兵團企業得以發展壯大，進而提升經濟發展的核心競爭力，為兵團帶來極大的效益。

（六）必須高度重視兵團科技創新與兵團經濟社會發展的深度融合

實踐表明，依靠高新技術及其產業發展是經濟社會可持續發展和繁榮的決定性力量。無論是一個國家，還是一個企業，只有掌握核心技術和擁有高新技術及其新興產業群，才能在激烈的市場競爭中把握先機、贏得主動，才能迎接新挑戰并把握發展機遇。特別是對于傳統產業改造，必須加快供給側結構性改革，依靠科技進步和創新，實現新舊動能接續轉換，將新一代高新技術與傳統產業進行科學接續，開辟新的科技產業，重塑傳統產業。所以，加快自主創新能力，擁有自己的核心技術和知識產權，搶占科技創新制高點，就成為立足國際高技術及其產業領域的根本。改革開放以來，兵團總結出的經驗就是：科技創新與經濟社會可持續發展互為作用，創新驅動的核心是創新，它是經濟社會發展的內在要素和主導力量，是兵團經濟社會全面可持續穩定發展的核心動力。經濟社會發展為科技創新提供物質保證和支持，而科技創新又為經濟社會可持續發展提供巨大動力。所以，在實踐過程中，必須統籌協調兵團經濟、社會、環境、人與自然等可持續發展與創新驅動的關系，推進彼此互為促進的有機融合，以此實現兵團愿景目標，打造富強民主文明和諧美麗兵團。

（七）必須高度重視兵團科技體制的改革創新

眾所周知，科技進步與創新能否高效地對經濟社會持續發展起到極大的推動作用，主要取決于驅動機制的運行、推動、保障和提升。因此，要不斷進行兵團科技體制的改革創新，與時俱進，使兵團科技事業發展與兵團經濟社會全面可持續穩定發展統籌協調、互為促進，推動經濟社會全面發展。改革開放以來，兵團黨委高度重視兵團科技體制的改革創新，并在實踐中探索出一條適合兵團自身的科技體制改革路徑，這一科技體制改革路徑緊緊圍繞國家科技體制深化改革總目標，結合兵團實際，在實踐探索的基礎上不斷總結和完善，為兵團經濟社會全面可持續發展提供科技保障。所以，長期以來兵團下大力氣深化科技體制改革，從系統性、前瞻性和實踐性角度對各方面進行總體設計、統籌規劃和配套改革，在高層次上實現科技與經濟社會全方位有機融合。在推進科技體制改革過程中，要建立以市場為導向的科技管理體制，以企業技術創新為主體，優化科技結構布局，使科技資源高效配置合理流動，形成科技創新的整體合力，加速科技成果轉化為現實生產力，為經濟社會全面可持續發展提供源源不斷的科技儲備和動力源泉保障。

（八）必須高度重視兵團科技創新體系的建立

科技創新發展戰略是一項長期的系統工程，創新驅動發展作為推進兵團全面振興的戰略支撐和兵團經濟社會全面可持續穩定發展的核心動力源泉，必須要具有全球視野和國際化戰略眼光，全方位確立與之相適應的創新驅動戰略格局，以實現兵團既定目標。所以，改革開放以來，兵團高度重視科技創新體系的建設，經過長期的實踐和探索，總結出兵團科技創新體系的建立必須要具系統性、科學性、全局性和協調性;必須采取多種模式、多種途徑、多種形式，與時俱進建立以企業為主體的產業技術創新體系、以科研機構和大學為主體的知識創新體系和以各級各類培訓機構為主體的知識傳播體系，共同協作，大力實施科教興國戰略，全面增強兵團科技持續創新能力，提高全民科技創新素質，鼓勵大眾創新萬眾創業。通過多年的實踐，完善的兵團科技創新體系是在總結兵團經濟社會發展和建設經驗的基礎上建立起來的，符合兵團實情，體現了兵團科技事業發展規律，為兵團經濟社會全面可持續穩定發展提供了科學保障。

（九）必須高度重視兵團自主創新能力

國際經驗表明，隨著世界經濟全球化的縱深發展，要想在國際競爭中贏得優勢地位，越來越取決于一個國家或地區自主創新能力的強弱。如果沒有強大的自主創新能力和高技術核心產業，就會在產業發展格局中處于被動態勢。特別是面對空間、資源、人口、環境等制約，要實現經濟社會可持續穩定發展，提高自身的自主創新能力就成為關鍵。只有掌握領先的高科技和自主知識產權，擁有前沿的核心技術及其產業，才能提升本國（本地區）的國際競爭優勢和國際地位。所以，只有高度重視提高自主創新能力，掌握核心技術和關鍵技術，才能在前沿高新技術及其產業領域搶占制高點，從根本上解決實質問題。改革開放以來，兵團高度重視提高自主創新能力，以國家大政方針為指導，準確分析把握兵團經濟社會發展現狀、世界科技發展趨勢，把增強自主創新能力作為發展兵團科技事業的戰略基點，納入到兵團經濟社會發展戰略當中，貫穿到兵團現代化建設各個領域，大力推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新，走出了一條符合兵團特色的自主創新道路，進而推動了兵團經濟社會的大繁榮。新時代，兵團仍將繼續遵循這一寶貴經驗，在可預見的未來兵團科技事業的大發展必將推動兵團的大發展、大繁榮，推進富強民主文明和諧美麗的現化兵團建設進程。

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責任編輯：楊建平