建立經巴基斯坦通向世界的“現代絲綢之路”

李國敏 王紅續

[摘要]在新中國周邊外交布局里，巴基斯坦由于其獨特的地緣戰略位置而受到中國領導人的高度重視。1956年，為打破西方對華軍事包圍、政治孤立特別是經濟封鎖禁運，毛澤東和周恩來做出“打開西門”、在巴基斯坦建立“現代絲綢之路”的戰略決策。經過20多年的不懈努力，中巴合作開通了空中航線和號稱世界八大奇觀之一的喀喇昆侖國際公路。

[關鍵詞]中國;巴基斯坦;戰略決策;現代絲綢之路

[中圖分類號]D822.3 [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2019）01—0061—07

[作者簡介]李國敏，男，中共中央黨校國際戰略研究院2016級博士研究生;王紅續，男，中共中央黨校國際戰略研究院研究員、博士生導師。

歷史上，由于巴基斯坦與中國山水相連，經貿文化交往源遠流長。古代“絲綢之路”穿越今天巴基斯坦北部地區，經中亞直通歐洲。60年前中國領導人提出建立“現代絲綢之路”的設想，并以巴基斯坦作為開通這條“現代絲綢之路”的突破口。

當時的中國領導人做出這個戰略決策的國際背景是什么？為什么選擇巴基斯坦建立“現代絲綢之路”？毛澤東、周恩來實施這個戰略決策取得了什么成果？本文將在歷史考察的基礎上回答這些問題。

一、中華人民共和國建國初期嚴峻的國際環境和微妙的中巴關系

二戰后國際格局的最重要特征，就是形成了雅爾塔體系。這一國際體系結束了傳統歐洲大國主宰世界的局面，開創了美國和蘇聯兩個超級大國控制世界的兩極格局。美蘇之間由勢力范圍的劃分和意識形態不同帶來的矛盾日益尖銳，由此產生冷戰。

中華人民共和國誕生后，美國政府認為這個新生的人民政權同西方國家的矛盾是不可調和的，因而采取了不承認新中國的政策。概括地講，西方陣營對華政策的主要特征是：軍事上包圍、政治上孤立和經濟上封鎖。

在軍事方面，美國利用韓國、日本、臺灣、越南、菲律賓以及南亞和中東等國家與地區，對中國形成了一個半月形的包圍圈，威脅新中國的安全，極力遏制新中國的對外交往和經濟發展。

在政治方面，美國采取不承認新中國的外交政策。不僅自己不承認新中國，而且阻撓其他國家特別是盟國以及接受美國援助的國家不承認新中國。此外，美國在聯合國維護國民黨臺灣當局竊取的非法席位，反對新中國在聯合國擁有合法席位。1949年11月15日和1950年1月8日，周恩來兩次致電聯合國秘書長賴伊和聯大主席羅慕洛，聲明“驅蔣納我”的立場，開始爭取恢復新中國在聯合國席位的斗爭。在1951年11月的第六屆聯大上，美國借口“中國侵略朝鮮”提出“延期討論”中國合法席位的提案。在以后的九屆聯大期間，美國一直以各種借口阻撓中國代表權問題的解決。

在經濟方面，以美國為首的西方國家對蘇聯、東歐和新中國實施了“封鎖、禁運”，極大地改變了國際經濟環境。1948年，美國政府正式謀取西歐國家的合作，以協調實施對社會主義國家的“禁運”。1949年11月，美國提議在巴黎成立一個對蘇聯為首的東方陣營實行“禁運”的國際機構，不久就成立了“巴黎統籌委員會”。新中國成立后，美國操縱巴黎統籌委員會，企圖通過“封鎖、禁運”從經濟上扼殺新中國。1949年底，美國將新中國列入巴黎統籌委員會管制的國家之中。1951年5月18日，美國操縱聯合國大會通過對中國實行全面“封鎖、禁運”的提案，有36個國家參加對華“禁運”。巴黎統籌委員會在此月專門設立“中國委員會”，制定了比對蘇聯和東歐國家更加嚴格的對華“禁運”貨單。1951年10月，美國國會又通過了“巴特爾法案”，規定了更嚴厲和廣泛的對華“禁運”措施。此法案不僅要求接受美國援助的國家執行，而且要求通過美國與“非美援”國家集體的或個別的合作來執行。

面臨美國操縱聯合國通過對華“禁運”決議的嚴峻形勢，新中國制定了針對這一形勢的緊急對策，其中一條主要措施就是把貿易重點轉至華南，充分利用香港作為轉口港的特殊地位，大力對港出口及經其向東南亞等地進行轉口。因此，香港作為新中國對西方資本主義國家和亞非國家貿易的橋梁，成為反“封鎖、禁運”的一個主要陣地。1952年中國大陸對香港出口約占中國對資本主義國家和地區出口額的74.7%。新中國成立初期，中國對西歐各國進出口貿易有很大一部分是通過香港進行的，中國對亞非國家的進出口貿易，也有很大一部分是通過香港轉口或轉運的。[1]

位于南亞次大陸的巴基斯坦曾經是英國的殖民地，作為英屬印度的一部分。1947年8月，實行分治的巴基斯坦和印度相繼獲得獨立。但是，剛獨立的巴基斯坦仍然是英聯邦的自治領，其國家元首即總督由英國國王任命。

獨立后的巴基斯坦分為西巴和東巴（即現在的孟加拉國）兩部分，地緣戰略地位十分重要。東巴聯結東南亞，西巴聯結中東和歐洲。東巴與西巴相距兩千多公里，中間隔著印度，而且兩地居民的文化和民族也不盡相同。雖然東巴的面積比西巴小得多，可人口卻比西巴多。巴基斯坦的獨特戰略位置，在當時嚴峻的國際東西方冷戰對峙形勢下，既受到西方陣營的重視，也成為新中國周邊外交的重點對象之一。

巴基斯坦在獨立初期，出于地緣位置、經濟、軍事和文化傳統影響，沒有加入到東西方兩大陣營的任何一方，奉行相對中立的外交路線。1950年1月初，巴基斯坦宣布承認新中國。經過一年多的談判，巴基斯坦于1951年5月與新中國建立外交關系，韓念龍出任駐巴大使。

但在幾年后，巴基斯坦卻奉行親美外交政策，同美國結盟，加入了后者主導的反華軍事條約組織。1954年9月8日，在美國的策動和組織下，美國、英國、法國、澳大利亞、新西蘭、泰國和巴基斯坦在菲律賓首都馬尼拉開會，簽訂《東南亞集體防務條約》（即《馬尼拉條約》），其目的之一就是反對新中國。該條約于1955年2月19日生效，各締約國成立了“東南亞條約組織”。1955年2月，伊拉克和土耳其兩國在伊拉克首都巴格達簽訂《伊拉克和土耳其間互助合作公約》，即《巴格達條約》。英國、巴基斯坦和伊朗三國隨后參加該條約，并成立了“巴格達條約組織”。美國雖然只以觀察員身份參加該條約組織，卻以其特殊的影響力引導這個西亞軍事聯盟組織以反共反華為宗旨。實際上，美國通過巴基斯坦把“東南亞條約組織”和“巴格達條約組織”兩條軍事鎖鏈聯結起來，在新中國的西面和南面形成了一個新月形反華軍事包圍圈。

由于巴美結盟，巴基斯坦對華政策必然受到美國對華政策的影響，成為發展中巴友好關系的主要障礙。中國在1953年底就向巴基斯坦政府提交備忘錄，對巴美談判軍事協定和巴將參加中東軍事集團問題表示嚴重關切。1954年2月，巴駐華使館答復說，巴美簽訂《共同防御援助協定》是因為巴基斯坦需要得到各國特別是美國的援助，以維護自己的獨立和主權，而沒有敵視中國的意圖。1955年4月亞非會議期間，周恩來把對巴工作確定為參加這次會議的重點之一。他在同阿里總理會晤時指出，中國對巴基斯坦參加美國拼湊旨在反華的東南亞條約組織和巴格達條約組織不滿，對巴同美國簽訂軍事協定也很不滿，因為它對中國的安全構成很大威脅。阿里表示，巴基斯坦反對西方殖民主義，并懷有同中國發展友好關系的愿望。他保證，如果美國在馬尼拉條約下采取侵略行動，或者美國發動世界大戰，巴基斯坦將不參加。周恩來在萬隆會議一次全體會議上宣布了阿里問題的上述保證，而阿里當場予以確認。

萬隆會議期間，兩國總理的會談對增進兩國之間的了解和友好合作關系的發展發揮了重要作用。萬隆會議后，兩國高層往來逐漸增多，中巴關系進一步加強。

二、“打開西門”、建立“現代絲綢之路”的戰略決策

1956年初，巴基斯坦決定廢除自治領制，成立巴基斯坦伊斯蘭共和國，由選舉產生的總統為國家元首。這一重大歷史事件成為巴基斯坦政治上的一個重要轉折點，也為中巴關系發展提供了難得的機遇。

對于中國來說，1956年也是國內發展的一個重要轉折關頭。在社會主義三大改造基本完成的情況下，同年9月召開的中國共產黨第八次全國代表大會宣布：黨和全國人民當前的主要任務，就是要團結國內外一切可能團結的力量，盡可能迅速地把我國建設成為一個偉大的社會主義國家，盡快地從落后的農業國變為先進的工業國。[2]

外交服務于內政，國內主要任務的確定，要求外交工作予以密切配合。正是在巴基斯坦和中國面臨的新形勢下，毛澤東和周恩來對如何進一步發展中巴關系，做了新的戰略思考，對處于第一線的外交官提出了新的任務。

1956年初，中國政府決定調駐瑞典大使耿飚出任駐巴基斯坦大使，同韓念龍對調。耿飚回到北京后受到周恩來總理的接見，一方面匯報駐瑞使館工作，另一方面接受周總理就他調任駐巴大使作出的指示。

周總理在指示中強調，“安定四鄰”是新中國的一個緊要任務，睦鄰政策是我國的重要國策。只有和周邊國家建立良好關系，我們才能在和平、安定的環境中從事國內建設。我們要在和平共處五項原則的基礎上，同具有不同意識形態和社會制度的鄰國建立友好合作和親善睦鄰關系。他說，巴基斯坦是我國的近鄰，歷史上有著友好關系。這次巴基斯坦伊斯蘭共和國成立，正是增進中巴交往，加強兩國友誼的大好時機。周總理要耿飚到任后就抓住時機，努力為進一步發展中巴兩國的友好合作關系作出新的成績。他還說，雖然巴基斯坦參加了東南亞條約組織和巴格達條約組織，但它仍有和我國增進交往的良好愿望，這就為中巴兩國建立友好關系提供了基礎。[3]1956年3月中旬，耿飚抵達巴基斯坦。耿飚就任駐巴大使后不到半年，就因參加中共八大而回國。一天早晨，毛澤東主席叫人給耿飚打電話，要他馬上到他那里去，與他共進早餐。在詢問耿飚關于北歐和巴基斯坦的情況后，毛澤東又問他是否了解國內經濟建設方面發生的重要事情。耿飚談了我國生產資料所有制社會主義改造基本完成、經濟建設有了較大發展等情況。毛澤東又要他談國內經濟建設面臨什么困難。耿飚說，美國等對我國實行經濟封鎖，給我們制造了很大的困難。

毛澤東贊成耿飚的看法，并說：“今天我找你來，就是要談這個問題。我們進行經濟建設，主要靠自力更生，但是也要爭取外援，也要和別國有經濟貿易往來。因此，我們要想辦法打破帝國主義的經濟封鎖。在這方面，你這個駐巴基斯坦大使要起作用啊！”他接著說：正因為“巴基斯坦的地理位置很重要”，所以帝國主義把它作為對中國進行軍事包圍的重要環節，但中巴友好就可以打破這個反華軍事包圍圈。

毛澤東又強調說：“另一方面，巴基斯坦處在我國和西亞、歐洲、非洲之間，因此，它是我國從西面通向世界的大門。打開這扇西門，無疑有助于挫敗帝國主義對我們的經濟封鎖。現在，我們對外單靠南門還不行，應該打開西面的大門。”他所說的“南門”，是指對新中國開展對外貿易具有重要作用的香港。毛澤東要求耿飚努力推開這扇西門，為新中國發展對外經濟貿易開辟新的通道。

耿飚說：“主席的指示是重要的戰略決策，我們一定努力貫徹，相信能夠推開這扇西門。”毛澤東又指示：“不過，我剛才所說的只是原則，或者像你所說的是戰略，至于具體怎么做，那就要你們去研究。但是有一點毋庸置疑：必須不斷加強中巴兩國人民之間和兩國政府之間的友誼和合作。”“中巴長期友好，對我們大家都有好處。”[4]

毛澤東關于“打開西門”的重大戰略決策，為耿飚此后在巴基斯坦開展外交工作指明了方向。

不久，周恩來也就“打開西門”戰略和耿飚談話。他強調：“毛主席就這個問題對你所作的指示，具有偉大的政治戰略意義，你務必要深入領會，在工作中努力貫徹。同時，從經貿方面來說，我們也可考慮經過巴基斯坦建立一條通向歐洲的現代絲綢之路。從外交方面來說，中巴友好也有助于我國和其他伊斯蘭國家發展友好合作關系。”[5]

周恩來上述的指示，從政治外交和經濟貿易兩個方面深刻闡述了毛澤東關于“打開西門”戰略決策的深意，同時還鮮明地提出要經過巴基斯坦建立一條通向外部世界特別是歐洲的“現代絲綢之路”。60年前，新中國領導人做出的這一決策，深謀遠慮，具有長遠的戰略意義。

三、夯實中巴長期友好的政治基礎

不斷加強中巴兩國政府和人民之間的交往和互助，消除妨礙互信的障礙，是促成中巴長期友好、建立“現代絲綢之路”的政治基礎。

加強中巴友好關系，首先要靠兩國高層來推動。中巴兩國領導人從1956年開始的互訪，為實施毛澤東、周恩來的戰略決策提供了巨大的政治動力。

應巴基斯坦政府的邀請，中國政府派賀龍作為特使，于1956年3月參加巴基斯坦伊斯蘭共和國成立和第一任總統的就職慶典。中國駐巴大使耿飚隨后向巴基斯坦總理發出了訪華的邀請。喬杜里·阿里總理本來預定于1956年秋訪問中國，但他在9月突然宣布辭去總理職務。米爾扎總統任命侯賽因·蘇拉瓦底為新總理。耿飚多次拜會蘇拉瓦底總理，并確定了他于當年10月訪華。

1956年10月18—24日，巴基斯坦總理侯賽因·蘇拉瓦底訪問中國。這是巴基斯坦政府首腦首次來訪。10月19日，周恩來總理同巴基斯坦總理蘇拉瓦底會談。周恩來首先說，萬隆會議以后，世界局勢變化很大，中巴兩國關系也有了很大進步。蘇拉瓦底說，周總理出席萬隆會議以前，許多人不清楚中國的立場和目的，不知道中國是要吞并世界其他國家，還是要同別的國家友好合作。而總理的合作態度改變了會議的氣氛。周恩來針對客人的擔心說：中國的鄰國聯想到“中國封建帝國向外擴張過”，可能產生恐懼。但是，“時代不同了，中國的情況也不同了”。新中國的制度和政策不許可我們走殖民主義的老路去侵略人家。我們認為，只有同世界各國和平共處，才能得到發展。他強調，“國家不分大小強弱，都要互相尊重。互相尊重首先必須不侵犯人家主權，不侵占人家領土，不干涉人家內政，不對別人進行侵略。彼此相處要平等對待，包括政治、經濟和文化各方面，不應該要求特權。在進行貿易和經濟合作的時候要互利，而不是只有利于一方”[6]。

在10月20日的會談中，周恩來說：在印巴關系上，“我們的方針是勸印巴和好，我們站在朋友的立場，愿你們和平協商，達成協議，長期共存”。在23日的會談中，周恩來說：中巴兩國的共同點是反殖民主義、和平和兩國友好，這是基本的方面。“只要我們彼此友好，不同的意見不應妨礙我們友好關系的發展”[7]。同日，周恩來和蘇拉瓦底簽署《聯合聲明》，并在出席蘇拉瓦底舉行的宴會上接受訪問巴基斯坦的邀請。

1956年12月20—30日，周恩來總理和賀龍副總理率領中國政府代表團訪問巴基斯坦。訪巴期間，周恩來總理和代表團全體人員受到巴基斯坦政府和人民熱烈而隆重的歡迎。他們訪問了巴基斯坦最大城市卡拉奇、第二大城市拉合爾以及拉瓦爾品第、白沙瓦、海德拉巴等歷史名城，還到了東巴基斯坦的首府達卡和納拉揚甘吉工業區。

代表團在訪巴期間，同米爾扎總統、蘇拉瓦底總理和其他領導人進行了會談。通過這些會談，中巴兩國對于彼此的許多意見得到了更好的了解。中國反對巴基斯坦參加的馬尼拉條約和巴格達條約，但仍然在促進世界和平和進一步發展中國和巴基斯坦之間現在的友好關系問題上，表示了共同的愿望。周恩來總理對米爾扎總統和蘇拉瓦底總理說，社會制度不同不要緊，意見有分歧也不要緊，只要我們按照萬隆會議通過亞非會議十條原則以及和平共處五項原則來處理不同制度的國家之間的關系，用求同存異的方法來對待分歧，那么問題就會得到解決，友好關系就會得到加強。在談到克什米爾問題時，周恩來建議巴基斯坦和印度兩國通過和平談判和友好協商來解決這個歷史遺留問題。

米爾扎總統和蘇拉瓦底總理都對周恩來的意見表示贊賞，并分別表達了加強巴中兩國友誼合作的愿望。

10月24日，周恩來總理和蘇拉瓦底總理代表中巴兩國政府，在巴基斯坦總統府簽署聯合聲明，這標志著雙方的會見和政治會談取得了圓滿成功。

代表團在巴期間還參觀訪問了企業、大學等，觀看了巴基斯坦空軍表演和海軍基地。在卡拉奇，代表團參觀了許多工廠。周恩來對這些工廠的生產管理經驗了解得很仔細，認為很多經驗都值得我們學習和借鑒。

歷史悠久的白沙瓦大學，是巴基斯坦最古老的高等學府之一，也是南亞地區最有名的伊斯蘭教育中心之一。周恩來總理和代表團在這里受到師生們的熱烈歡迎。在與白沙瓦大學的師生們座談時，周恩來談到了中巴兩國文化和經貿交流的悠久歷史。他說，一千多年前，名聞世界的絲綢之路把我們兩個國家聯系在一起。這條滿載絲綢和其他財富的輝煌之路，不僅加強了中巴兩國間的經濟貿易往來，也溝通和增進了我們之間的文化交流和人民之間的友好交往。希望今后中巴兩國間能夠建造一條新的絲綢之路，使我們的經貿合作和文化交流能夠得到進一步的發展。[8]師生們用熱烈的掌聲和伊斯蘭的禮節來表示他們對周恩來講話的贊同和支持。

結束對巴基斯坦訪問之前，周恩來于12月29日談到這次訪問的收獲時說：“到巴基斯坦來訪問共有三重目的，就是找友誼、求知識和尋求和平，結果收獲很大。”[9]

周恩來總理率領中國政府代表團對巴基斯坦的訪問，加強了中國和巴基斯坦的友誼，體現了和平外交路線和睦鄰政策，同時又具有深遠的戰略意義。這次長達10天的訪問，實施了毛澤東關于打開巴基斯坦這扇從西面通向世界大門的戰略方針，取得了豐富的外交成果，為建造新的絲綢之路奠定了初步的政治基礎。

20世紀50年代后期，巴基斯坦面臨國內經濟困難，有一年東巴地區遭受嚴重水災，缺乏糧食。蘇拉瓦底總理向耿飚大使提出緊急援助的要求，希望中國幫助解決困難。不久，巴基斯坦外交部向耿飚提出急需6萬噸大米的具體要求，希望給予優惠價格，并要求盡快運送到東巴災區。耿飚馬上致電國內，周恩來當即批示，同意以優惠價格賣給巴方6萬噸大米，另外贈送大米4000噸。這些大米迅速調集運送到東巴，而中國援助的大米在袋子上只印上“中國”二字，并沒有像美國那樣印上“美國援助”。巴基斯坦新聞輿論界對中國援助的反應異常熱烈，稱贊中國對巴基斯坦的援助“不抱政治目的”，體現了巴中兩國間的親密友誼和團結合作。

與中國對巴基斯坦的真誠援助相比，美國試圖通過美巴結盟，通過對巴基斯坦的經濟和軍事援助來控制后者，使巴基斯坦為自己的冷戰目標服務，甚至在自身發生經濟危機時把巴基斯坦當作商品傾銷地，以轉嫁經濟危機。美巴關系中的消極因素最終壓倒了積極因素，促使美巴結盟在20世紀60年代初期走向瓦解。[10]

中國在20世紀50年代援助巴基斯坦建立造船廠，教給他們船舶制造方面的經驗和技術。巴基斯坦則向中國傳授麻棉紡織方面的生產技術和經驗。巴方有關部門還把他們掌握的某些國際先進科技介紹給中國，或把先進的機械設備轉讓給中國，對打破美國實行的科技封鎖發揮了一定的作用。

受到美巴結盟政策的影響，中巴友好往來曾在20世紀50年代后期逐漸減少，到1959年公開報道的中巴友好往來僅有兩次。而到了20世紀60年代初，由于中巴兩國外部環境發生重大變化，特別是中國長期對巴基斯坦的友好態度獲得巴方政府和社會的充分認可，中巴關系迅速回暖，兩國友好往來大大加強。巴基斯坦改變其連續8年在聯合國投票反對新中國的做法，在聯大表決新中國席位時，支持蘇聯提案，對美國提案棄權。同時，巴基斯坦主動要求同中國談判解決兩國邊界問題。1963年3月《中巴邊界協定》的簽訂，標志著中巴互信和友好合作關系的確立。中巴兩國在60年代中期結成事實同盟，并在后來形成“全天候的朋友”關系。

四、開通空中和陸上“現代絲綢之路”

為了實現毛澤東關于“打開西門”戰略決策，建造現代絲綢之路，耿飚大使與駐巴使館人員考慮推動中巴兩國的民航和交通部門建立中巴國際航空線，開通兩國間的公路交通。

要實現這個目標，首先必須得到巴基斯坦政府的支持。耿飚大使多次拜訪巴基斯坦領導人。米爾扎總統非常贊同這個意見，認為建立航線，開通公路，有利于兩國人員的交往和貨物的運輸，從而必將促使巴中兩國之間和兩國人民之間的友誼進一步發展。他積極支持這一設想，希望早日實現。繼米爾扎總統任職的阿尤布·汗總統也高度評價和積極支持開辟陸上和空中的中巴交通線以及中國經由巴基斯坦通向中東、歐洲和非洲的國際航線。蘇拉瓦底總理以及在他之后任職的巴基斯坦總理，都把開辟中巴航線和建立中巴間的公路交通線看作加強兩國友誼和合作的重要措施，從而對有關談判和建設工作給予了大力支持。

在巴基斯坦領導人的支持和協助下，在駐巴使館工作人員的積極聯系下，中巴兩國的交通和航空部門經過反復磋商，終于促成了中巴通航，并為中巴國際公路的建設著手做準備工作。

當時，以美國為首的西方陣營對新中國進行封鎖，包括在空中航線方面的封鎖。新中國成立后的十幾年間，中國與世界上非社會主義國家沒有空中航線，到東歐和北歐要取道蘇聯。但是，到東南亞國家、澳大利亞、新西蘭等國，則要從香港乘飛機。到西歐或非洲，也要繞道香港。而巴基斯坦頂住美國的壓力，于1963年8月19日同新中國簽訂了中巴航空運輸協定。在這項協定尚在擬議時，美國政府就發表了聲明，對巴基斯坦這一行動表示強烈反對，指責巴基斯坦同中國簽訂航空運輸協定是“對自由世界團結的不幸破壞”。協定簽訂后，美國對巴基斯坦采取制裁措施，決定“不定期推遲”簽訂向巴基斯坦提供430萬美元供它擴建達卡機場的貸款協定。[11]

1964年3月，巴方派出以經理維·加馬爾為首的巴基斯坦國際航空公司技術業務代表團來到中國，就中巴兩國通航的具體業務事項進行商談，為中巴航線開航作最后安排。1964年4月26日，中巴航線試航，4月29日中巴航線正式通航。

中巴航線開通后，巴基斯坦政府計劃將航空網向西擴展經喀布爾、莫斯科與倫敦、紐約相接，向東通過廣州、上海延伸到東京，成為世界上唯一能深入中蘇境內橫貫歐亞大陸聯絡美洲的國際航線。1974年11月，中國民航北京—卡拉奇—巴黎航線開航。中巴航線成為通向中東、歐洲和非洲的國際航線，為我國打開西門、走向世界，開辟了更為便捷的道路，成為一條空中的“現代絲綢之路”。

海拔幾千公尺的喀喇昆侖山脈自西北向東南綿延幾百公里，成為中巴兩國邊境線上的一道天然屏障。但在喀喇昆侖山脈的北段，有幾個山口可以通行，其中之一就是紅其拉甫山口。古代的“絲綢之路”就是通過這些山口，把中國和西亞及歐洲聯結起來。

為了建造陸上“現代絲綢之路”，開通中巴之間的國際公路就成為當務之急。經過協調，中巴雙方決定修建一條通過紅其拉甫山口的國際公路。但是，由于這一地區屬于雪山高原，氣候惡劣，風力巨大，因此修建公路的工程異常艱巨，必須做充分的準備工作。此外，兩國交通部門還必須各自先修通從內地到邊境地區的公路，然后再修建國際公路加以銜接。

經過多年準備后，這條國際公路的巴方路段才開始實際施工。為了加快工程進度，巴政府與中方換文協商，于1966年7月用飛機運送1500名巴基斯坦工人到新疆和田，再由中方派車轉送至紅其拉甫山口巴方境內施工。而巴基斯坦施工人員所用的機械、帳篷、食品等物資全部由中方提供。由于工程任務艱巨、技術落后等原因，巴方工程進展十分緩慢，兩年才完成25公里路基，還未鋪路面，也未架設橋梁，剩余很大的工程量。在這種情況下，巴方請求中國政府幫助修建。1968年5月6日，兩國政府換文確認，由中國派筑路人員修筑自紅其拉甫山口至巴境內帕蘇之間120公里公路，以免巴方過境筑路的困難。同年7月，中國第一批8000名援巴人員進入巴境內工地。

喀喇昆侖國際公路第一期工程應巴政府要求兩次延長，一直修到哈利格希，總長為156.7公里。1971年2月16日，中巴雙方在巴基斯坦罕薩邦的巴勒提特舉行了交接儀式。

第一期國際公路完成后，巴基斯坦政府又要求中國繼續援建哈利格希至塔科特之間的公路，中方筑路人員又展開第二期工程。1973年為筑路進行了充分準備，1974年6月中方筑路人員進入巴境內的工地。這段公路長459.3公里，一直持續到1978年6月才全部完工。

喀喇昆侖國際公路成為中巴友誼的象征，而且由于修建難度極大，又被稱為世界第八大奇跡。統計數字表明，整條公路上有主橋24座，小型橋梁70座，涵洞1700多個，共用了8000噸炸藥，80000噸水泥，運送土石3000萬立方米。為修筑這條公路，中國共投資2.7億人民幣，先后派出2.2名萬工程技術人員及筑路工人，巴方派出6000余人。在喀喇昆侖公路建設的過程中遇難的建設者有810人，314人重傷。在巴基斯坦靠近中國邊境的小城吉爾吉特建有中國烈士陵園，埋葬著88名在援助巴方建設喀喇昆侖公路過程中遇難的中國工程人員的遺體。

喀喇昆侖公路北起中國新疆城市喀什，穿越喀喇昆侖山脈、興都庫什山脈、帕米爾高原、喜馬拉雅山脈西端，經過中巴邊境口岸紅其拉甫山口，南到巴基斯坦北部城市塔科特，公路全長1032公里，其中中國境內416公里，巴基斯坦境內616公里。

1978年6月18日，中巴兩國政府在巴基斯坦塔科特隆重舉行喀喇昆侖國際公路通車儀式。中巴兩國的汽車互相通過紅其拉甫山口，標志著橫隔在中巴兩國間的天然屏障被克服。在這個儀式上，當年接受毛澤東和周恩來“打開西門”、建立“現代絲綢之路”戰略指示的耿飚大使，接受巴基斯坦政府邀請，以副總理的身份擔任中國代表團團長，出席通車儀式。他在巴基斯坦領導人舉行的歡迎宴會上熱情地說：“如果古老的‘絲綢之路是我們兩國人民傳統友誼的歷史見證，那么喀喇昆侖公路的建設，正如齊亞·哈克將軍曾指出的，則是今天我們兩國親密友誼和合作的杰出范例。”[12]隨同耿飚參加這條國際公路通車儀式的記者，寫了一篇充滿激情的報道，題為《“絲綢之路”換新顏》，回顧修建這條“現代絲綢之路”艱難歷程，展望喀喇昆侖公路為中巴兩國帶來的美好前景，文章寫道：“連結中巴兩國的古老的‘絲綢之路從此以其嶄新的面貌展現在人們的眼前。”[13]

在中巴共建“現代絲綢之路”的過程中，兩國之間的真誠友好關系進一步升華，雙方互相援助，互相支持。巴基斯坦前總統阿里·布托曾經說過，就國家和地區安全來說，巴基斯坦與中國保持友好關系是非常必要的。在中國有困難的時候，巴基斯坦幫助了中國，同樣在巴基斯坦面臨困難的時候，中國也無私地伸出了援助之手。“當巴基斯坦被肢解時，父親在聯大奮力爭辯，中國站在了巴基斯坦一邊。1972年，中國否決了安理會關于孟加拉國加入聯合國的決議草案，給了剛剛失去領土的巴基斯坦人民巨大的精神支持。巴全國上下熱烈歡呼中國主持了正義。”[14]中國在1949年以后，面臨的幾乎是世界范圍內的經濟封鎖。巴基斯坦國家領導人與中國合作，使中國得以通過巴基斯坦國家銀行與其他國家發展對外貿易。這種間接方式多少打破了西方對中國的經貿封鎖。為此，巴基斯坦也經受了來自外界的巨大壓力，遭到西方國家的指責和刁難。

喀喇昆侖國際公路作為毛澤東、周恩來1956年外交決策的重要成果，隨著時間的推移，其長遠的戰略價值不斷顯現出來。巴基斯坦官方和民間人士，交口稱贊喀喇昆侖公路促進了兩國的友好往來和邊界經貿，是“新的絲綢之路”。[15]2013年以來，中國提出并實施了“一帶一路”的倡議。巴基斯坦既是中國絲綢之路經濟帶上的戰略支點國家，又是21世紀海上絲綢之路的沿岸重點國家之一。“中巴經濟走廊”是“一帶一路”建設的旗艦，而經過改擴建的喀喇昆侖公路則成為“中巴經濟走廊”最重要的一個組成部分。

參考文獻：

[1]1949—1952中華人民共和國經濟檔案資料選編：對外貿易卷[M].北京：經濟管理出版社，1994：609—610.

[2]建國以來重要文獻選編（第9冊）[M].北京：中央文獻出版社，1994：350.

[3][4][5][8]耿飚回憶錄[M].北京：中華書局，2009：378、383—384、387、391.

[6]周恩來外交文選[M].北京：中央文獻出版社，1990：180—181.

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[9]人民日報，1956-12-31.

[10]韓曉青.新中國睦鄰外交的典范：中巴關系研究（1951—1965）[M].北京：人民出版社，2015：89.

[11]人民日報，1963-9-02.

[12]人民日報，1978-6-17.

[13]人民日報，1978-6-19.

[14]陸樹林.我們和你們——中國和巴基斯坦的故事[M].北京：五洲傳播出版社，2015：10—11.

[15]人民日報，1995-12-01.

責任編輯：楊建平