我國政府數據開放平臺在線服務功能調研與分析*

屠 健 馬海群

（1.中國輻射防護研究院科技信息與培訓服務中心 山西太原 030006）

（2.黑龍江大學信息管理學院 黑龍江哈爾濱 150080）

政府數據開放想要取得實質性進展，政府數據開放平臺建設必不可少。文章通過研究國內外現狀發現，國外學者Saxena Stuti[1]通過從印度博士生的角度探討開放式政府數據的效用中發現，政府數據開放平臺上的未定期更新數據和不完整數據妨礙了這些數據的有效利用，不利于政府數據開放的推進；Fitriani Widia Resti等人[2]通過DOI（Digital Object Identifier，數據公開指數）指標對印度尼西亞政府平臺進行分析，發現該國政府開放數據處于平均開放度水平，需進一步增強透明度、發掘社會和商業價值以及更具參與性的治理。我國學者通過研究相關的政府開放數據平臺建設進程，分析了部分國家該領域現狀。如儲節旺等人[3]發現數據開放平臺是新西蘭政府開放數據的重要項目以及關鍵因素，并通過文獻調查與案例研究分析新西蘭政府開放數據平臺后，提出我國政府數據開放平臺應提高政府數據開放平臺的服務水平；孫紹丹[4]等人用網絡計量理論與方法考察代表性國家數據開放現狀，發現研究政府數據開放平臺對于評估開放政府數據活動現狀頗具影響力。時秀晶、馬海群[5]通過指標構建對國內政府開放數據平臺進行分析，發現各地區平臺發展不均衡，用戶實際獲取信息率不高，平臺整體建設待完善，數據開放質量、數量等有待提高。通過對已有文獻的分析發現，有關政府數據開放平臺視角的研究還比較缺乏。文章對政府數據開放平臺在線服務功能進行調研與分析，以期促進國內政府開放數據更深層次地推進。

1 調研對象的選取

由于我國政府數據開放的發展正處于不完善階段，盡可能地選取城市不過多集中，力求涵蓋全國地理區域分區中的各區域。故分別選取《2018中國地方政府數據開放報告》中具有代表性的8個省級政府平臺包括北京市政務數據資源網、東部地區的上海市政府數據服務網、山東公共數據開放網、開放廣東—廣東省政府數據統一開放平臺、浙江省公共數據開放目錄，中部地區的江西省政府數據開放網站，西部地區的寧夏開放門戶網站和貴州省政府數據開放平臺和8個計劃單列市或地級市（含省會城市）平臺包括東部地區的深圳市政府數據開放平臺、廈門大數據安全開放平臺、青島市公共數據開放網、寧波市政府數據服務網，中部地區的武漢市政務公開數據服務網，東北地區的哈爾濱市政府數據開放平臺，西部地區的銀川市城市數據開放平臺、貴陽市政府數據開放平臺來作為文章調研對象。

2 調研指標的設置

按照“分類別、分層級”的方法把所選取的8個省級政府平臺和8個計劃單列市或地級市（含省會城市）平臺構建評價指標體系。一級指標設置3個方面，分別是政府數據開放平臺信息資源建設情況、政府數據開放平臺開展數據利用服務的方式、政府數據開放平臺細節設計及平臺服務效果。在此基礎上，根據所選取調研對象的一致性與差異性，衍生出具有細化性的二級指標和三級指標，并指明本次調研評估的要點。調研評價指標的設置如表1所示。

3 政府數據開放平臺的在線服務功能分析

政府數據開放平臺的信息資源建設情況、開展數據利用服務的方式、平臺的細節設計及平臺服務效果都在一定程度上影響著政府數據開放平臺在線服務功能。

表1 我國政府數據開放平臺在線服務功能評估指標體系框架表

3.1 政府數據開放平臺信息資源建設情況

政府平臺是政府信息資源重要和權威的發布渠道[6]，因此政府數據開放平臺信息資源建設的狀況會對政府信息資源的發布產生很大的影響。不僅如此，政府數據開放平臺開展利用服務的方式、平臺的利用服務效果也與政府數據開放平臺的信息資源建設情況息息相關。

3.1.1 在線提供數據載體的形式

文章調研的16家政府數據開放平臺均能在線提供以數據目錄和API接口為載體形式的政府數據開放數據資料。但是同時能夠在線提供數據目錄、API接口和數據圖譜或數據指數的政府數據開放平臺有13家，占調研總平臺數的81.25%。由此可以看出，16家政府數據開放平臺的數據在線提供載體情況總體比較良好，只有3家政府數據開放平臺不能提供數據圖譜或數據指數。但是實際存在平臺中個別數據從數據載體中打不開的現象，有待進一步完善在線提供數據載體的形式。

3.1.2 政府數據開放平臺的主題內容

16家政府數據開放平臺中，14家平臺的主題內容涵蓋了經濟建設、教育科技、文化休閑、道路交通、機構團體、生態建設、民生服務、醫療衛生以及商業貿易9個主題，占比87.5%，但是主題內容包含政策法規或司法監察的僅僅只有8家平臺，顯示出部分政府數據開放平臺對政府數據開放的消極性。部分政府數據開放平臺主題內容設置嚴重失衡或數量過少，關于民生服務與文化休閑類的數據較豐富，但是關于政府政策法規、司法監察類的政府數據開放度偏低。

3.1.3 政府數據開放平臺信息資源的加工程度

政府數據開放平臺的信息資源加工程度主要包括平臺是否能提供在線數據查詢和數據下載查詢服務，能夠提供下載查詢的政府數據開放平臺共16家，說明本次調研的16家平臺均能提供數據下載服務，但能同時提供數據在線查詢與數據下載后查詢的平臺只有7家，占比僅為43.75%。能同時提供數據在線查詢和數據下載后查詢的平臺數量偏低，一定程度上反映了我國政府數據開放平臺的數據下載后查詢較為完善，但需要注冊賬號并下載，操作體驗性不佳，而平臺數據在線查詢則相對便利且阻梗較少。這種查詢方式更有助于政府平臺信息資源建設狀況的提升。

就政府數據開放平臺的信息資源建設狀況而言，建設比較完善的平臺是寧夏開放門戶平臺。在線提供數據載體形式方面，寧夏開放門戶平臺不僅能在線提供數據目錄、融合第三方優質API接口和數據圖譜或數據指數，還能提供部分比較有特色的圖片載體，某種程度上豐富了在線提供數據載體的形式。在平臺的主題內容方面，該平臺涵蓋了經濟管理等20個主題的內容，其中不乏對外事務、宗教信仰、政法監察等其他平臺涉及較少的方面，內容豐富度與全面度大大提升。在信息資源的加工程度方面，只有以寧夏開放門戶為主的3家平臺可以在線查閱數據，其中還包括數據項、數據詳情與數據分析等欄目，用戶在線查詢數據的便捷度與有效度增加了用戶體驗度。

3.2 政府數據開放平臺開展數據利用服務的方式

政府數據開放平臺開展數據利用服務的方式關系著用戶獲取數據的便捷性與有效性。數據利用服務的途徑多樣化，以及政府數據開放平臺對外聯系狀況都會直接或間接影響用戶對數據的獲取便捷度與有效度。

3.2.1 數據利用服務的途徑

只有貴陽市政府數據開放平臺等4家平臺可以同時提供網上糾錯、需求調查和咨詢建議服務，占比為25%，然而能夠同時提供數據糾錯、問卷調查、網上留言、咨詢建議、需求調查、平臺APP、用戶幫助（指南）、平臺郵箱和公眾交流、公眾論壇服務途徑的政府數據開放平臺目前還沒有。相當部分平臺僅僅只能提供其中的2～5個服務途徑，大多數平臺以咨詢建議、需求調查、用戶幫助和平臺郵箱為主，少數平臺提供了數據糾錯、需求調查和平臺APP服務。

3.2.2 數據開放平臺對外聯系狀況

設置了國內省市政府數據開放平臺鏈接和省內其他機關平臺鏈接的平臺只有以貴州省政府數據開放平臺和貴陽市政府數據開放平臺為主的5家平臺，占比31.25%，而設置國外政府數據開放平臺鏈接的平臺數量為0。一定程度上反映了國內政府數據開放平臺相互間鏈接不夠緊密，與國外政府開放數據平臺的鏈接交流更為稀疏。

就政府數據開放平臺開展數據利用服務方式而言，貴陽市政府數據開放平臺亮點較多。在數據利用服務的途徑方面，該平臺在主頁設置了互動交流欄目，并且點擊后涵蓋3個方向：建議反饋、問卷調查和數據糾錯結果公開。其中比較有特色的是數據糾錯這一項，而且點擊查看后發現該平臺對于數據糾錯的回復也十分及時并能公開查閱。在數據開放平臺對外聯系狀況方面，該平臺既能夠鏈接省內政府數據開放平臺如貴州省政府數據開放平臺，又能夠鏈接省內其他機關平臺如貴州市政府門戶平臺，此外，貴陽市各個區之間的數據開放情況都可以分別查詢。因此貴陽市政府數據開放平臺開展數據利用服務的方式相對完善。

3.3 政府數據開放平臺細節設計及平臺服務效果

政府數據開放平臺的細節設計以及平臺的服務效果也在一定程度上反映出在線服務功能的便捷度和用戶體驗度。

3.3.1 數據開放平臺的細節設計

數據開放平臺的細節設計主要包括網頁的多語言轉換和平臺的基本信息。

（1）網頁多語言轉換。擁有多語言轉換功能的只有貴陽市政府數據開放平臺，占比僅為6.25%，而且該平臺只能在一級導航欄目轉換英文一種語言，甚至寧夏回族自治區的寧夏開放門戶平臺都不能轉換成回文，充分反映了當前我國政府數據開放平臺的中外文轉換功能設置度低，而且所涉及的外文轉換部分僅為一級導航欄目，不能夠覆蓋全部平臺內容以及平臺鏈接部分內容。

（2）政府數據開放平臺相關信息。能夠提供聯系電話、電子郵箱和主辦單位的政府數據開放平臺有上海政府數據服務網等13家平臺，占比81.25%，但是能夠同時提供所在地址、郵編的政府數據平臺只有開放廣東—廣東省政府數據統一開放平臺等6家平臺，僅占37.5%。政府數據開放平臺的相關信息建設較為滯后，并不能為用戶提供更好的用戶體驗。

3.3.2 數據利用服務效果

所調研的16家政府數據開放平臺都不能夠查詢平臺的訪問量，均可以查詢相關數據的下載量和訪問量，但只有哈爾濱市政府數據開放平臺等6家平臺可以查詢具體的相關數據的評論量，占比37.5%。部分平臺以相關數據評分的方式評價數據利用的服務效果，也能比較好地收到相關數據的服務反饋。

4 提升我國政府數據開放平臺在線服務功能的建議

4.1 重視政府數據開放在線服務工作

在線信息服務是用戶獲取相關信息并提高相關信息素養的重要途徑[7]。國家層面上，理應繼續制定和完善政府開放數據相關的政策法規，做好“頂層設計”，能夠更好地為政府數據開放的推進提供理論基礎，規范政府數據開放的在線服務功能，有利于我國政府數據開放的良好發展。地方政府層面上，地方政府有必要積極響應國家層面上的相關政策法規的號召，全力配合國家層面上對政府數據開放在線服務工作的相關規定。除此之外，地方政府要主動更改和完善各地政府數據開放平臺的在線服務工作。例如，貴陽市政府數據開放平臺所提供的網上數據糾錯功能，可以在完善平臺相關數據的同時給用戶提供相應的數據權限，吸收相關建議與觀點，對于政府數據開放在線工作大有裨益，也能為用戶獲取和利用數據、開放相關信息提供更為便捷和高效的途徑，不斷提高政府數據開放平臺在線服務功能。

4.2 豐富政府數據開放平臺信息資源，提升平臺信息檢索功能

平臺主頁是用戶獲取相關信息的重要來源，也反映了平臺的信息資源建設情況[8]。平臺信息資源建設和平臺信息檢索功能的優劣對用戶獲取和利用信息產生很大影響[9]。平臺的信息資源越豐富多樣，越能吸引到更多的用戶獲取信息，滿足更多用戶的信息需求，同時也能提高相關數據的效用性。政府數據開放平臺中信息資源建設的豐富性對于提升自身的信息查詢功能、信息檢索功能等非常重要。幾乎所有政府數據開放平臺都提供了普通的搜索功能，但只有深圳市政府數據開放平臺等平臺提供了高級搜索功能，點擊后可以發現其設置的二級檢索項包括主題分類、數據分析、行業領域等，給予用戶多元化的信息檢索以極大的便利度，提高了用戶獲取信息的及時性與準確性。

4.3 完善政府數據開放平臺服務項目

政府平臺的信息服務項目應從傳統的單向決策的被動服務向現代化面向用戶的服務個性化的模式轉變[10]。政府數據開放平臺的服務項目更應該如此。例如貴州省政府數據開放平臺主頁中的微信公眾號二維碼與業務咨詢小標識、寧夏開放門戶網站主頁的主題風格顏色切換、青島市公共數據開放網平臺的標簽云欄目等，這些從用戶視角出發的服務項目小功能都是政府數據開放平臺服務項目豐富與特色的體現，充滿了更加人性化和更富互動性的用戶體驗。此外，還可以借鑒其他類型平臺的在線服務經驗，比如網頁的多語言切換，滿足不同民族或不同語言用戶獲取信息；設置可調節字體大小和界面顏色對比等功能，方便視覺色彩障礙和視覺不便等人群自由地獲取與利用平臺信息，使得政府數據開放數據平臺的在線服務功能更加精細化與人性化。

5 結語

隨著國內政府數據開放運動的不斷推進和發展，政府數據開放平臺作為對外展示和交流的門戶，必須也緊跟步伐，提供相對應的在線服務功能。文章選取了16家政府數據開放平臺來作為調研對象，存在數量和截止時間方面的局限性。我們應該正視我國政府數據開放平臺在線服務功能方面的差距與不足，不斷加以完善，在政府數據開放平臺的在線服務功能方面提供更加精細化和人性化的服務功能，進一步提升我國政府數據的開放度。