縣級融媒體中心建設的“人民方案”

□ 文/人民在線

內容提要 縣級融媒體中心建設在全國范圍內全面鋪開，縣域媒體的傳播力、引導力、影響力和公信力在提升，同時也面臨如何提升新聞策采編發和融媒體中心運營能力的挑戰。人民網結合自身實踐經驗和探索的成果，為縣級媒體融合發展提供參考。

·縣級融媒體中心建設一年間·

2018年8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。”在相關政策指導下，各地區縣級融媒體中心建設如火如荼開展。2019年1月25日，習近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學習中指出，“推動媒體融合發展，要堅持一體化發展方向，通過流程優化、平臺再造，實現各種媒介資源、生產要素有效整合，實現信息內容、技術應用、平臺終端、管理手段共融互通，催化融合質變，放大一體效能，打造一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體。”

縣級融媒體中心建設在全國范圍內全面鋪開，縣域媒體的傳播力、引導力、影響力和公信力在提升，同時也面臨如何提升新聞策采編發和融媒體中心運營能力的挑戰。人民網結合自身實踐經驗和探索的成果，為縣級媒體融合發展提供參考。

一、當前縣級融媒體中心建設成果與突破點

近年來，“中央廚房”成為推進媒體融合的龍頭工程，主要分為聚合型和內控型兩類。人民日報社“中央廚房”廣受矚目，各地主流媒體“中央廚房”建設遍地開花，也為縣級融媒體中心建設提供有益借鑒。我國縣級融媒體建設中出現不少改革先行者，在已有文獻中被人提到的“模式”有不下十種，細究之下會發現每種模式的地方烙印都非常鮮明，其融合舉措與該區縣所處的地理位置、經濟狀況以及社會資源直接相關。[1]據人民網新媒體智庫報告顯示，2019年以來，分布于不同省區的習水縣、息烽縣、靜寧縣、伊川縣、樂安縣、盱眙縣、孝昌縣、陸良縣、竹山縣、水城縣等縣級融媒體中心的輿論關注度有明顯上升。[2]當前，各地縣級融媒體建設將一般經驗與本地特點緊密結合，呈現出多點開花的發展格局。

融媒體中心建設是一項重要而艱巨的系統性工程。總結各地經驗來看，當前縣級融媒體中心建設成果及產出效益，分別在技術、平臺、內容、渠道、治理等方面有較充分的體現。具體來說，技術作為底層支撐，包括5G、云技術、大數據、物聯網等先進技術開發運用成果豐碩；平臺是在技術支撐下，搭建起的一體化運作平臺，作為各地縣級融媒體的載體；內容成為各地融媒體中心建設的核心產品，精品生產及創新活力逐漸迸發；渠道傳播，本地縣級融媒體中心通過內引外聯，構建起立體化、多元化的新老媒體互動的傳播體系，渠道逐漸打通，顯示出內外傳播的效果體驗；社會治理成為縣級融媒體建設服務人民群眾的落腳點，實現政府與民眾間的有效互動，集聚了人氣和無窮的發展動力，也有利于掌握輿論主動權，達到提升社會治理創新的效果。

□ “2019年3月23日，工作人員在香河融媒體指揮調度中心進行調度。（新華社記者 李曉果/攝）

□ 2019年3月23日，香河縣融媒體中心工作人員在街頭采訪。（新華社記者李曉果/攝）

□ 2019年4月20日，安平縣融媒體中心工作人員在現場直播一場菜肴制作節目。（新華社記者李曉果/攝）

□ 2019年4月20日，安平縣融媒體中心工作人員在錄制當天新聞播報。（新華社記者李曉果/攝）

同時，結合近年發展情況看，縣級媒體無論是體制機制、建設規劃還是技術、內容、人才等方面都取得豐碩成果，但一些誤區也需要避免。首先，建設規劃方面，個別地方重建設輕長遠，使用率和整體協調不夠，容易陷入形式主義。其次，體制機制方面，重內容輕管理，不可片面地將融媒體理解為“傳統媒體+互聯網”，應不斷完善流程和創新體制機制。第三，技術平臺方面，重技術輕實效，重硬件輕軟件，應結合實際，避免功能設計與實際情況偏離。第四，內容傳播方面，重生產輕運營，不能拿產品和產出效益說話，不能收到實效。最后，人才培養方面，重培養輕激勵，媒體融合發展，人才的“選用育留”是關鍵，須用好激勵的指揮棒。

二、主流媒體融媒體建設理念與模式的探索

依托人民網長期在內容生產的專業優勢和大型新聞報道、融媒體報道的經驗，在融媒體和輿情大數據技術方面的積累，我們在推動縣級融媒體中心建設發展方面取得諸多探索成果。

（一）“四維融合”理念支撐縣級融媒體全面深度融合

2019年初，人民網黨委書記、董事長、總裁葉蓁蓁提出媒體融合深度推進的“四維融合”理念，即要從內部融合、黨媒融合、跨業融合、社區融合四個維度推動人才共享、內容共享、技術共享、渠道共享、盈利模式緊密協作，實現媒體與全行業的深度、全面融合。

建設縣級融媒體中心，第一要將縣廣播電視臺、網站、報刊、客戶端、微信、微博等所有縣域公共媒體資源整合起來，實現內部融合；第二要通過縣域黨媒資源與其他黨媒資源互融互通，實現黨媒融合；第三要整合更多的社會資源、商業資源、政府資源，實現跨業融合；第四要將媒體融合發展與數字中國、智慧城市等整合起來，推進社區融合。人民網提出的“四維融合”在很大程度上契合了縣級融媒體中心建設的要求，成為縣級融媒體打造集新聞資訊、數據服務、政務服務、生活服務、社交服務、智慧黨建等功能于一體的全效能平臺的理念支撐。

（二）內容體系支撐縣級融媒體內容生產與傳播

一直以來，內容是人民網的主業，辦好網上的人民日報、做最好的內容平臺是人民網的目標和方向。2019年人民網提出建設內容原創、內容運營、內容風控和內容聚發四層次的內容業務體系。[3]在原創方面，著力打造觀點評論、深度調查、權威解讀、政策內參等四類人工智能、社交平臺、碎片化信息等短時間無法取代的高品質內容；在運營方面，幫助政府機構、大型企事業單位打造官方網站和各種社交矩陣賬戶；在風控方面，幫助互聯網公司做好內容的風險把控，避免重大風險；在聚合分發方面，利用大數據、人工智能技術實現黨管數據與黨媒算法的精準分發。這些與內容生產、運營、控制、傳播相關的方面恰恰是縣級融媒體中心建設的短板與難點。

內容原創能幫助解決縣級融媒體建設中的內容稀缺問題，內容運營能助力縣級融媒體進行各類媒體和各種渠道的內容運維和品牌推廣，內容聚發能聚合主流媒體、各類機構、社會創作力量的優質內容，向縣級融媒體中心提供精準的精品內容分發服務。內容業務體系是人民網內容戰略的重要支柱，也將是縣級融媒體中心建設與發展的助推器和催化劑。

（三）技術賦能驅動縣級融媒體長遠發展

技術發展是傳媒變革的第一驅動力。以我們的實踐來看，近年來，人民網不斷迎接各種挑戰，利用和創造條件，圍繞內容主業、盯住智能化方向，利用技術和資本雙輪驅動，不斷加強在大數據、人工智能、區塊鏈、5G等前沿技術領域的布局和拓展，形成了多元化產品體系和多樣化技術平臺，成為建設縣級融媒體中心的強大技術基石。

根據人民網深度融合發展三年規劃，未來幾年，人民網將繼續夯實技術支撐基礎，通過智能化系統建設，為內容主業、數據服務、產品創新、平臺運維等提供高效底層支撐，形成符合特定應用場景的產品或創新服務，打造智能設備、系統平臺、核心技術三位一體的產品體系。近年來，人民網已經并將繼續通過技術服務為北京、廣東、山西等更多地方縣級融媒體中心建設提供重要支撐。

（四）黨建及政務產品實現“新聞+政務”平臺融合

2018年5月，人民網在“全國黨建云平臺”基礎上進行全面升級，推出了“人民黨建云平臺”。目前，平臺已有3100多個入駐單位、6300多個黨組織在上面運行。該平臺能借助云儲存和大數據分析，通過對PC端和移動端的全面覆蓋，實現信息發布、學習教育、黨務管理、基層黨組織和黨員交流等核心功能的有機整合，成為縣域基層黨組織的信息宣傳平臺、黨員學習教育基地和黨務管理助手。

人民網地方領導留言的網上干群互動平臺，為各方參與社會治理開辟路徑和通道，促進社會治理的方式轉型和觀念更新，更好地“服務群眾”。2019年上半年，已有600余位市委書記、市長以及超過1500位縣委書記公開回應網民留言，各地領導干部在這一平臺共回應網民訴求超過16萬項。

這兩個與政務相關的人民網拳頭產品都能作為人民網助推縣級融媒體中心內容建設層面的重要著力點，也是提升地方社會治理的最佳路徑，打造“指尖上的政務服務中心”。

（五）豐富的融媒體報道經驗和運作模式提供借鑒

近年來，人民網充分利用全媒體平臺優勢，創新內容生產模式，推出了批量的融媒體作品。2019兩會報道中的微評短視頻節目《兩會聽我“蔣”》、講述類欄目《兩會夜歸人》、融媒體欄目《人民小廚上菜了》、創意短視頻《兩會全媒派》、音頻產品《劉蘭芳兩會評書》、科技創意短視頻《全息3D強影看兩會》、數據可視化欄目《兩會KPI》，2018“進博會”上的《“進”來看》《“細”說進博》和《進博外傳》現場播報系列等。人民網作為優質融媒體產品的“展示臺”和“集散地”，不僅可以為縣級融媒體中心提供內容產品，而且還可以幫助其進行選題把關、采編和制作指導、報道指揮協作及相關業務培訓，為縣級融媒體中心的新聞報道提供經驗和借鑒。

三、以產品化思維助力縣級融媒體中心建設

針對當前縣級融媒體中心建設在體制機制、建設規劃、技術平臺搭建、內容傳播、人才培養等方面存在的突破點，人民網推出了一套標準化、模塊化、數據化、平臺化的融媒體建設和運營服務方案——人民云融媒體協同發展平臺。增強產品思維和服務意識，該平臺將依托人民通、人民云媒、眾云大數據平臺、人民版權、人民慕課等產品，聯合優質服務商、軟件商，促進包括流程、數據、渠道、信息、服務在內的全方位融合，為地方構建協同高效的全媒體傳播體系賦能。

在功能層面，人民云融媒體協同發展平臺具備宣傳管理、媒體業務、應用系統建設、大數據處理四個方面的能力，通過各產品模塊組合搭配，協助縣級融媒體建設指揮調度、流程管控、選題策劃、采編發布、效果評估、工作考核、學習教育、對外服務、綜合展示等功能，幫助縣級融媒體達到“宣傳陣地一張網、工作協同一盤棋、業務平臺一體化”的“三個一”目標。

（一）構建新聞融合生產平臺，推動信息融合

隨著媒體融合的深入推進，縣級融媒體中心在內容生產和傳播層面都需要流程再造，因此，建設的重要架構之一是建立全媒體指揮調度、稿庫和分發平臺，實現新聞內容生產的統一指揮、統一調配、統一分發，并能整合內外部資源，結合融媒體應用場景，構建協同高效的全媒體傳播體系。

人民云媒平臺實現了從內容策劃、素材采集匯聚、稿件生產管理、信息多渠道分發等全業務流程的實施和管控。能統籌縣域各媒體平臺、政府宣傳部門的宣傳干部資源，使縣域原有的新聞生產系統互聯互通，并支持跨平臺多渠道分發，快速構建輕量級新媒體內容生產平臺，助力縣級融媒體中心形成“多來源匯聚、多元化生產、多終端發布、多維度分析”的新聞生產、加工和傳播流程。

同時，人民網面向210多個國家和地區的網民發布信息，日常傳播覆蓋2.58億人次，微博、微信粉絲數超過1.3億，融媒體覆蓋31個省地方頻道、11個海外機構，具有傳播矩陣優勢，能夠賦能縣級融媒體中心傳播力、影響力的擴大。

針對內容制作能力較弱、融媒體人才和技術短缺的縣級融媒體，人民網既能為其提供各類新媒體平臺的技術建設和內容運維，又能拓展其傳播渠道，延伸傳播廣度和深度。

（二）構建數據融合平臺，推動網格化管理

中央高度重視縣級融媒體中心建設，就是為了打通輿論引導的“最后一公里”。人民網眾云大數據平臺較好地契合了縣級融媒體中心實現網格化管理這一需求。

一方面，眾云大數據平臺能建立一盤棋、一張網、一套數據的縣域新聞輿論監測平臺，及時、準確、全面地監測全媒體數據，建立監測、預警、研判、處置工作流程，提升源頭應對、多級聯動的輿情應急管理能力，做到新聞輿論的“預測、預警、預防”。另一方面，能基于全網發文量、轉載量與傳播量數據的監測與分析，以及全網輿情、社會熱點監測，綜合評估縣級融媒體傳播影響力；并通過抓取全網數據資源，搭建績效考核平臺，激發員工的積極性、創造力和活力，在機制體制層面為媒體融合推波助瀾。

此外，該平臺可捕捉縣域熱點，實時跟進社會情緒分布與走勢，了解區域內網民關切；并能通過對微博數據的采集和分析，針對特定的監測任務，實現用戶的大數據畫像；并為縣級融媒體新聞策劃和主題報道提供選題依據和報道素材，設置特色話題，滿足縣域公眾求知欲。

（三）搭建指揮調度平臺，推動流程融合

縣級融媒體中心要實現全面融合，重要的一環是打破原有各媒體平臺各自為戰的傳統模式，實現部門、人員的高度整合。

人民通指揮調度平臺作為縣級融媒體中心的統一應用門戶，并能建設一套相對獨立、互聯互通、分級分權、可管可控的組織架構，實現新聞輿論工作的精細化管理。對內，指揮調度平臺可實現縣級融媒體中心每位成員間的即時溝通；對外，又能方便融媒體中心與合作方、關聯部門等開展協同合作。

同時，在指揮調度平臺能通過完善員工專業、工作情況、擅長領域等信息，建立縣級融媒體中心宣傳人才庫；通過即時通訊、語音通訊、群組管理等實現融媒體中心人員跨組織、跨地域統一指揮調度，推動融媒體流程全面融合。例如，可以通過平臺召開選題會、策劃會等視頻會議，實現宣傳隊伍的在線指揮和管理，完善融媒體中心聯動處置機制。

值得一提的是，人民通指揮調度平臺還能滿足縣級融媒體中心內部和縣域范圍內突發事件的應急指揮需求。突發事件發生時，指揮調度平臺的保密通信通道能夠確保通信信息安全，可實現應急指揮、即時通訊、協同工作組、文件傳輸、短信、應急指揮電話調度、內部加密語音、高清視頻通話等多方應急實時指揮。

（四）搭建融媒體知識平臺，推動人才培養

習近平總書記指出：“媒體競爭關鍵是人才競爭，媒體優勢核心是人才優勢。”針對當前縣級融媒體中心人才隊伍建設問題，人民網慕課平臺推出了線上、線下一體化的培訓方案。

“人民慕課”是集網絡課堂、云計算、智能評估于一體的在線教育平臺。如今已創建了新時代、黨建、馬列經典、政務輿情、政務新媒體等二十幾個學院，形成了500人名師團隊，線上課程近2000門。

通過人民慕課融媒體知識平臺，一方面能為縣級融媒體建設提供融媒體專業課程，提升工作人員的融媒體內容選題策劃、平臺運營、管理等新媒體素養；另一方面，通過應急管理咨詢與演練、輿情分析與評估等課程，提升工作人員的新聞輿論素養。

（五）搭建版權保護平臺，重塑縣級媒體價值

新聞作品是媒體的核心資源和寶貴資產，打造縣級融媒體中心，需要善管核心資源，善用寶貴資產。7月12日，一站式版權管理平臺“人民版權”正式發布，為縣級融媒體中心的版權保護提供了新的解決方案。

人民版權通過區塊鏈技術中的聯盟鏈，引入國家監管機構、權威媒體機構、出版集團、版權中心、仲裁機構、公證機構、互聯網法院等核心節點，共建版權保護聯盟鏈，覆蓋確權、追溯、交易、傳播、保護等全業務場景，形成版權保護閉環；將版權交易環節引入線上，激發原創媒體上鏈的積極性，匯聚不同地域、不同類型的媒體資源，實現黨媒資源共享，推動黨媒融合。

對于縣級融媒體中心而言，既可以在平臺實現版權的保護和管理，又可以通過版權交易中心對接其他媒體資源，在實現自我平臺內容價值的同時，豐富其內容資源。通過人民版權的收益分享機制，縣級融媒體中心能有效保障高質量的原創新聞得到應有的版權歸屬權益和經濟權益，從而增強宣傳人員的內容創作主動性和積極性，保障縣級融媒體中心更多優質內容的產出，進而提升融媒體中心信息發布平臺的傳播力、引導力、影響力、公信力。

當前，通過自主創新探索與實踐，我們不斷推進融媒體建設步伐，這不僅助力各地縣級融媒體中心建設新型主流媒體平臺，打通全媒體時代新聞輿論工作的“最后一公里”，也將為人民網全媒體時代媒體融合的跨越式發展注入強大的動力和無比廣闊的空間。

【注釋】

[1]朱春陽、曾培倫，《“單兵擴散”與“云端共聯”：縣級融媒體中心建設的基本路徑比較分析》，《新聞與寫作》，2018年第12期.

[2]《特征、困難與對策——基層融媒體中心建設觀察》，人民網新媒體智庫，發布于2019智能融媒體論壇暨縣級融媒體建設研究成果發布會，2019-6-18.

[3]《人民網發布深度融合發展三年規劃綱要欲打造內容科技領軍企業》，證券時報，2019-07-26.