縣級融媒體中心建設的動力供給和優化對策

□ 文/黃楚新 郭海威

內容提要 縣級融媒體中心建設承擔著更好引導群眾、服務群眾的重要使命任務。本文研究分析了當前縣級融媒體中心建設的動力供給，包括政策力量、媒體力量和社會力量，繼而分析了縣級融媒體中心建設所面臨的思想觀念認識不足、媒體融合程度不深、機制配套有待完善、東西部融合進展差異大、功能服務有待延展等問題，基于此，提出應從充分認識縣級融媒體中心建設的重要性、促進從相加走向相融、強化配套支撐、做好東西部對口支援、創新拓展服務領域等方面著手應對，切實推動縣級融媒體中心建設行穩致遠。

縣級融媒體中心建設作為媒體融合的基層實踐，在承擔基層媒體轉型發展任務的同時，更肩負著聯系和服務基層群眾的重要使命。2018年8月21至22日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發表重要講話時強調：“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。”新時代背景下，充分認識縣級融媒體中心建設的力量支撐，剖析當前縣級融媒體中心建設所面臨問題，找尋解決問題的有效對策，對于促進縣級融媒體中心建設發展前進，助力統一思想、團結力量、凝聚共識，具有重要意義。

一、天地人和：縣級融媒體中心建設動力供給充沛

從驅動力來看，縣級融媒體中心建設是由黨和政府主導，媒體、社會等多重力量參與共同促成并不斷推進的，各方力量共構了當前我國縣級融媒體中心建設的動力系統和生態體系，協同合作推進縣級融媒體中心建設取得新進展。

（一）縣級融媒體中心建設的政策力量

黨和政府作為縣級融媒體中心建設的頂層設計者和執行監督者，始終作為一種核心驅動力引導縣級融媒體中心建設發展向前。繼習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上對縣級融媒體中心建設作出重要指示后，2018年9月20日至21日，中宣部在浙江長興縣召開縣級融媒體中心建設現場推進會，對在全國范圍推進縣級融媒體中心建設作出部署安排，要求2020年底基本實現縣級融媒體中心全國全覆蓋，2018年先行啟動600個縣級融媒體中心建設；2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議指出，組建縣級融媒體中心有利于整合縣級媒體資源、鞏固壯大主流思想輿論，并審議通過了《關于加強縣級融媒體中心建設的意見》；2019年1月15日，中宣部和國家廣電總局聯合發布了《縣級融媒體中心建設規范》《縣級融媒體中心省級技術平臺規范要求》；2019年4月11日，中宣部和國家廣電總局聯合發布了《縣級融媒體中心網絡安全規范》《縣級融媒體中心運行維護規范》《縣級融媒體中心監測監管規范》。在縣級融媒體中心建設過程中，政策始終作為一種方向性、引導性、推動性和規制性力量，確保了縣級融媒體中心建設在預定軌道內健康順利開展。隨著縣級融媒體中心建設進入新階段，所面臨內外部環境更加復雜，此時政策力量的必要性更為突出，更加需要黨和政府進行統籌謀劃，為縣級融媒體中心建設提供強有力制度支撐，為我國媒體融合縱深發展提供充足動力。

（二）縣級融媒體中心建設的媒體力量

作為縣級融媒體中心建設的核心主體，縣級媒體是融媒體中心建設的具體執行者和推動者，媒體力量貫穿始終，無論是響應頂層設計、負責政策具體落地，抑或是實行內部變革、進行自主把控等，其始終處于關鍵地位。從當前發展成效來看，各縣級媒體主動擔當，積極響應國家戰略，推動黨和政府的政策主張迅速落地實施，對于推進媒體融合進程、做好宣傳輿論工作具有重要意義。在縣級融媒體中心建設過程中，各縣級媒體依托自身資源稟賦，紛紛從內容生產、發布、運營、人才、資本等方面進行全方位的創新改革，充分調動和發揮自我發展積極性，積極探索新方法、新模式、新領域，內生動力持續迸發。其中，作為全國首家縣級傳媒集團，長興傳媒集團表現較為突出。長興傳媒集團打造的融廣播、電視、報紙、網絡、移動端五位一體的全國首個縣級臺“報臺網”全流程融合媒體技術平臺，強化跨部門、跨終端協同能力，高效統籌各端業務，助力長興傳媒集團在新聞、政務及增值服務領域不斷有新突破。2018年，長興傳媒集團總營收2.32億元，其中網絡收入1.12億元，廣告收入5674萬元，智慧類項目收入5000萬元。

（三）縣級融媒體中心建設的社會力量

縣級媒體是黨和政府聯系基層群眾的重要紐帶和橋梁，直接服務于基層人民群眾。在縣級融媒體中心建設過程中，社會力量提供積極有效的反饋，表達自我需求或訴求，縣級融媒體中心則在保障媒體公共性不被削弱的情況下，通過提供更加多元豐富的服務滿足社會需求。首先，縣級融媒體中心建設要始終堅守公共性，傳播好黨的聲音，守護好社會主流價值觀，不斷鞏固擴大意識形態陣地。其次，經濟社會發展水平提升帶動消費升級，人們追求美好生活的愿望更加強烈，社會多元信息需求成為縣級融媒體中心建設的有效驅動力，使其愈發肩負起繁榮社會主義文化的歷史重任。另外，社會力量也逐漸參與和介入到縣級融媒體中心建設與發展過程中，主要表現在用戶參與內容生產、互動更為有效、社會資本進入等方面。與此同時，在驅動縣級融媒體中心建設不斷發展向前過程中，技術作為關鍵要素也從未缺席，大數據、人工智能、5G、AR/VR、區塊鏈等技術被廣泛嵌入到縣級融媒體中心建設中，技術的力量在縣級融媒體中心建設過程中不斷被放大，其既是社會力量驅動的結果，同時又服務于人民群眾。

二、道阻且長：縣級融媒體中心建設面臨突出問題

（一）思想觀念認識不足

在縣級融媒體中心建設中，一些縣（市）的思想觀念認識不足，導致縣級融媒體中心建設成效有限。一方面，是建設縣級融媒體中心的主動性不足，部分縣（市）將其視為完成上級所安排的行政任務，而沒有深刻理解縣級融媒體中心所肩負的聯系群眾、引導群眾、服務群眾的重要使命，被動參與導致對融媒體中心建設重視程度不足，推進無力；另一方面，是對縣級融媒體中心建設目標認識不足，一些縣（市）在融媒體中心建設過程中一味貪大圖全，追求高大上，認為只有照搬“中央廚房”，打通所有渠道，才是成功的融媒體中心，殊不知縣級融媒體中心建設應堅持因地制宜，根據各地不同發展狀況，找到適合當地的融媒體中心建設與發展目標，才是當下縣級融媒體中心建設所最需要的。

（二）媒體融合程度不深

部分縣級融媒體中心在建設中仍處于“相加”階段，將縣級媒體簡單合并疊加在一起，分疆而治的局面長期存在，融媒體中心只是縣級各媒體宣傳部門的共同辦公區，機構冗余現象常見，各平臺之間獨立運作，未能形成有效聯動，導致媒體融合浮于形式。如在內容生產方面，一些縣級融媒體中心內部各部門依舊保持獨立采集、生產和加工信息，繼而通過各自所掌握渠道進行分發，或是共同采集信息，將一次生產的內容在多渠道進行分發，而不是針對不同渠道傳播特點對信息進行差異化加工。另外，一些縣級融媒體中心在建設發展過程中缺乏互聯網思維，過度重視渠道拓展，忽視內容運營、用戶維護、服務供給等環節，繼而導致傳播力、影響力不足。

（三）機制配套有待完善

目前，縣級融媒體中心建設整體動力支撐較為有力，但是在融合過程中，機制配套不足問題仍然突出，主要涉及人才配置、資金投入等方面。在人才配置上，融媒體中心運營需要具有互聯網思維、能掌握新媒體傳播規律并具有相關媒體運維能力的人才，部分縣級融媒體中心嚴重缺乏相關專業人才，且未能形成有效的人才培養模式，加上缺乏有吸引力的薪酬、晉升等評價激勵機制，導致本就缺少人才的融媒體中心人才流失嚴重。資金不足也是阻礙縣級融媒體中心建設向前推進的重要因素，縣級融媒體中心建設經費主要來自政府撥款和單位撥款，這種單純的“輸血”難以完全滿足較高的資金投入需求，導致融媒體中心建設動力有限。

（四）東西部媒體融合進展差異大

縣級融媒體中心的建設與發展往往是與當地經濟社會發展水平相適應，由于東西部地區經濟社會發展水平差距較大，間接導致東西部的縣級媒體融合進展存在較大差距。東部地區經濟發展水平相對較高，其人才、資金、技術等資源更為豐富，對融媒體中心建設的支撐也更為有力，而西部地區本身缺乏相關配套資源，加上其對人才、資金等的吸引力不高，導致縣級媒體融合進程發展緩慢，同東部地區的融媒體發展水平差距逐漸加大，但這并非意味著西部地區縣級融媒體中心建設始終處于落后地位。甘肅玉門作為西部地區的縣級市，即是一個鮮活的成功樣本，其通過提出“新聞+政務+應用服務”的建設思路，搭建了“一中心四系統+愛玉門APP”的融合媒體共享平臺，為西部其它地區的縣級融媒體中心建設提供了有益參考。

（五）功能服務有待延展

相比建設發展較為成熟的縣級融媒體中心，部分縣（市）的融媒體中心雖然強調融合，但是仍主要聚焦在信息傳播功能上，黨建服務、政務服務、公共服務、增值服務等潛在的延伸類功能尚未被開發或投入應用，因此其整體功能較為單一，對群眾的吸引力不強。全媒體環境下，人們的信息需求愈發多元化、差異化，各大商業媒體或平臺都在積極布局，試圖通過覆蓋生產生活的各個領域，為用戶提供個性化、全域化的信息服務，在增加用戶黏性的同時，提升媒體或平臺的價值與影響力。縣級融媒體中心作為連接人民群眾的媒體平臺，坐擁豐富的地方信息資源，如果不能進行有效整合進而為群眾所用，就難以突出融媒體中心的價值所在，導致其因缺乏競爭力而難以發展壯大。

三、行穩致遠：縣級融媒體中心建設創新優化對策

新時代背景下，要繼續推進縣級融媒體中心建設走向前進，塑造縣級融媒體更好的發展格局，就要有針對性地解決當下面臨的問題，積極開拓思維，創新思路方法，多維持續發力，進一步優化縣級融媒體中心建設的內外部環境，推動縣級媒體融合進程行穩致遠。

（一）要充分認識縣級融媒體中心建設的重要性

更好引導群眾、服務群眾是縣級融媒體中心建設與發展的重要使命。2018年9月，中宣部在浙江長興召開縣級融媒體中心建設現場推進會，會議指出要努力把縣級融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區信息樞紐。在建設過程中，應深刻認識到縣級融媒體中心的首要任務是作為新型傳播平臺和主流媒體鞏固壯大主流意識形態陣地，擴大主流價值的影響力版圖，從而讓黨的聲音可以傳得更開、傳得更廣、傳得更深入。縣級融媒體中心作為黨的新聞輿論的重要陣地，不僅承擔著縣級媒體的轉型升級，更應自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，不斷增強和凝聚社會共識，形成網上網下同心圓。進而基于這一自主可控的信息服務平臺，向基層群眾提供多元服務，從而有效拉近黨和政府與人民群眾的距離，助力推進國家治理體系和治理能力現代化。

（二）促進縣級融媒體中心建設從相加走向相融

要推動縣級融媒體中心建設加快向前發展，就必須克服和解決媒體“相加”而非“相融”的問題，縣級媒體融合不能停留在形式融合，而應深入到思想觀念、體制機制、資源整合等各個層面，實現深度融合。今后，縣級融媒體中心建設應基于目前的融合發展現狀，繼續強化融合的深度、廣度和力度，加快進行媒體機構改革，充分打通各媒體之間以及媒體組織內部各部門之間的溝通渠道，基于縣級融媒體中心，實現各類資源的聚合共享。目前，多家縣級融媒體中心建設已經在深度融合方面取得實效，如北京16個區縣目前均已完成縣級融媒體中心建設，且融合成績突出。以朝陽區融媒體中心為例，其通過搭建“一報一臺一網兩微一端一抖”7個融媒體平臺，帶動平臺、信源、產品、渠道、技術、人才、數據、媒資管理等的深度融合，重構與優化了采編發體系流程，生產力、傳播力、引導力得到顯著提升。

（三）進一步強化縣級融媒體中心建設配套支撐

縣級融媒體中心建設需要多方共同參與，形成合力。目前來看，在黨和政府高度重視下，政策供給充足，可用于縣級媒體融合的資源也較為豐富，創新豐富機制配套，是進一步激發縣級融媒體中心建設與發展活力的關鍵。一方面，要高度重視融媒體中心人才隊伍建設，創新人才引進機制、培養管理機制、評價激勵機制等，充分調動人才工作熱情，強化縣級融媒體中心建設的智力支撐；另一方面，要創新資金保障機制，在現有的“輸血”機制基礎上，要充分發揮主觀能動性，激活自身“造血”能力，創新業務板塊，增加收入來源，從而緩解建設資金不足壓力。另外，縣級融媒體中心建設應重視借力，因地制宜，善于借梯登高、借船出海，注重同其它組織機構、單位、企業等形成戰略合作，以降低成本、提升效率。

（四）做好東西部縣級融媒體中心建設對口支援

整體來看，相比東部地區，西部地區縣級融媒體中心建設進展緩慢，人才、資金、技術等關鍵資源匱乏，導致縣級融媒體中心建設動力不足。對此，應做好東西部縣級融媒體中心建設的對口支援，通過結對子等形式，讓東部地區發展程度較好的縣級融媒體中心對口援助西部發展程度較低的縣級融媒體中心，在人才、資金、技術、機制、模式等方面對西部縣級媒體融合進行定向幫扶。與此同時，應充分發揮縣級融媒體中心在鄉村振興戰略中的重要作用，將其作為助力脫貧攻堅的重要抓手，在扶持縣級媒體轉型升級的同時，為西部地區經濟社會發展注入新動能。

（五）創新拓展服務領域助力打造良好生態循環

綜合服務平臺和社區信息樞紐是縣級融媒體中心建設的重要目標，為了實現更好引導群眾、服務群眾，縣級融媒體中心建設應在深度融合的同時，創新拓展服務領域，將縣級融媒體中心納入到國家和社會治理體系中來。縣級融媒體中心建設應在做好媒體宣傳工作的基礎上，形成集新聞、黨建、政務、公共服務以及增值服務為一體的綜合性服務體系，最大程度地滿足基層人民群眾多元、廣泛的需求，從而實現提升宣傳思想工作效果、打造政府良好形象、增強人民群眾幸福感、增進和凝聚社會共識等多重目標。在此基礎上，縣級融媒體中心將逐漸發展成為涉及多領域、涵蓋多功能的媒體生態系統，完善的信息供需機制使縣級融媒體中心得以高效運營，并最終形成良性循環，切實增強自身的傳播力、引導力、影響力、公信力。