財(cái)稅支持廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投融資淺析

龍麗佳 廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院

一、廣西地方公共財(cái)政對(duì)民族文化產(chǎn)業(yè)投融資支持的構(gòu)成

目前廣西地方公共財(cái)政對(duì)廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投資支出主要包括以下項(xiàng)目：第一，藝術(shù)表演團(tuán)體經(jīng)費(fèi)投入；第二，圖書館經(jīng)費(fèi)投入；第三，文化展示及紀(jì)念機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入；第四，藝術(shù)表演場(chǎng)所經(jīng)費(fèi)投入；第五，群眾文化經(jīng)費(fèi)投入；第六，文化市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)投入；第七，文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入；第八，文化創(chuàng)作與保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入；第九，文物經(jīng)費(fèi)投入等。分析《廣西財(cái)政年鑒2016-2018》數(shù)據(jù)可知，當(dāng)前廣西民族文化產(chǎn)業(yè)獲廣西地方財(cái)政資金投入存在以下結(jié)構(gòu)特點(diǎn)：

（一）長(zhǎng)期重點(diǎn)投入文物、群眾文化、圖書館、藝術(shù)表演團(tuán)體四個(gè)項(xiàng)目，其中投入文物資金持續(xù)第一。

廣西地方公共財(cái)政長(zhǎng)期以來都重點(diǎn)投入到文物、群眾文化、圖書館、藝術(shù)表演團(tuán)體四個(gè)項(xiàng)目，2015-2017年連續(xù)3年其獲廣西地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入都穩(wěn)居前四；值得一提的是，其中文物經(jīng)費(fèi)連續(xù)3年都是廣西民族文化產(chǎn)業(yè)中獲地方財(cái)政投入第一的項(xiàng)目，獲廣西地方財(cái)政投入極大。

具體數(shù)據(jù)為：（1）2017年廣西地方公共財(cái)政預(yù)算投入各項(xiàng)目占民族文化產(chǎn)業(yè)地方財(cái)政預(yù)算總投入的比重排名前四位的依次為文物經(jīng)費(fèi)（占比19.11%）、圖書館經(jīng)費(fèi)（占比11.81%）、群眾文化經(jīng)費(fèi)（占比11.17%）、藝術(shù)表演團(tuán)體經(jīng)費(fèi)（占比5.24%）；（2）2016年該比重排名前四位依次為文物經(jīng)費(fèi)（占比21.66%）、群眾文化經(jīng)費(fèi)（占比14.52%）、圖書館經(jīng)費(fèi)（占比9.02%）、藝術(shù)表演團(tuán)體經(jīng)費(fèi)（占比5.66%）；（3）2015年該比重排名前四位依次為文物經(jīng)費(fèi)（占比16.60%）、群眾文化經(jīng)費(fèi)（占比10.63%）、圖書館經(jīng)費(fèi)（占比8.89%）、藝術(shù)表演團(tuán)體經(jīng)費(fèi)（占比6.10%）。（詳見圖1至圖3）①

圖1 2017年廣西地方公共財(cái)政預(yù)算對(duì)民族文化產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)圖

圖2 2016年廣西地方公共財(cái)政預(yù)算對(duì)民族文化產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)圖

圖3 2015年廣西地方公共財(cái)政預(yù)算對(duì)民族文化產(chǎn)業(yè)投入結(jié)構(gòu)圖

（二）長(zhǎng)期對(duì)文化展示及紀(jì)念機(jī)構(gòu)、藝術(shù)表演場(chǎng)所、文化市場(chǎng)管理、文化活動(dòng)、文化創(chuàng)作與保護(hù)的投入都很低，其中對(duì)文化展示及紀(jì)念機(jī)構(gòu)、藝術(shù)表演場(chǎng)所的財(cái)政投入極低。

2015-2017年連續(xù)3年廣西地方公共財(cái)政對(duì)文化展示及紀(jì)念機(jī)構(gòu)、藝術(shù)表演場(chǎng)所、文化市場(chǎng)管理、文化活動(dòng)、文化創(chuàng)作與保護(hù)五個(gè)項(xiàng)目的投入都處于較低水平。具體為：（1）2015-2017年期間，廣西地方公共財(cái)政對(duì)藝術(shù)表演場(chǎng)所投入在民族文化產(chǎn)業(yè)中占比不到1%、對(duì)文化展示及紀(jì)念機(jī)構(gòu)投入占比在1%左右，財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持極低。（2）2015-2017年期間，廣西地方公共財(cái)政對(duì)文化市場(chǎng)管理投入在民族文化產(chǎn)業(yè)中占比從2015年的1.51%逐年上升到2017年的2.21%，雖在廣西民族文化產(chǎn)業(yè)中該項(xiàng)目獲廣西地方財(cái)政投入比重增加，但其占比仍處于較低水平。（3）2015-2017年期間，廣西地方公共財(cái)政對(duì)文化創(chuàng)作與保護(hù)投入在民族文化產(chǎn)業(yè)中占比在2.41%-2.96%低位區(qū)間波動(dòng)。

2015-2017年廣西地方公共財(cái)政預(yù)算資金投入廣西民族文化產(chǎn)業(yè)具體構(gòu)成數(shù)據(jù)見圖1至圖3。

二、稅收對(duì)廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投融資的支持

（一）稅收優(yōu)惠政策支持

從稅收角度分析，稅收對(duì)廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投融資的支持其實(shí)就是通過稅收優(yōu)惠政策對(duì)廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投融資的促進(jìn)和引導(dǎo)帶動(dòng)：一是在企業(yè)所得稅方面，規(guī)定了創(chuàng)投企業(yè)投資中小高新技術(shù)文化企業(yè)符合條件的可以按照投資額一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額；對(duì)從事中小文化企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予企業(yè)所得稅減免；二是從城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅方面給予優(yōu)惠鼓勵(lì)廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投融資；三是對(duì)文化影視行業(yè)提供增值稅稅收優(yōu)惠；四是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，可以享受企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅、印花稅減免優(yōu)惠。

（二）生產(chǎn)稅凈額分析

根據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2017-2018》數(shù)據(jù)可知，廣西文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)稅凈額近期出現(xiàn)降低。生產(chǎn)稅凈額是廣西對(duì)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從事生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程時(shí)（以及因從事這些活動(dòng)使用某些生產(chǎn)要素）征收的各種稅費(fèi)扣除生產(chǎn)補(bǔ)貼后的金額。2017年廣西文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)稅凈額為2.78億元，比2016年降低0.29億元，降幅9.45%。

三、財(cái)稅支持廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)存問題

（一）創(chuàng)意創(chuàng)新類項(xiàng)目獲財(cái)政支持較少

從前述內(nèi)容可知，廣西地方公共財(cái)政對(duì)廣西民族文化產(chǎn)業(yè)中的文化創(chuàng)作與保護(hù)的投入長(zhǎng)期處于較低水平。2015-2017年期間文化創(chuàng)作與保護(hù)獲地方財(cái)政投入在廣西民族文化產(chǎn)業(yè)總投入中比重僅在2.41%-2.96%區(qū)間；2017年該比重值為2.65%，較2016年的2.96%還降低了0.31個(gè)百分點(diǎn)。文化創(chuàng)作與保護(hù)的財(cái)政資金長(zhǎng)期投入過低，不利于廣西民族文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展，不利于創(chuàng)意創(chuàng)作產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)廣西民族文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期、健康、持續(xù)性發(fā)展極為不利。

（二）稅收優(yōu)惠政策存在局限性

第一，從國(guó)家統(tǒng)一稅收政策層面，目前專門對(duì)廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投融資進(jìn)行支持的稅收政策稀缺。根據(jù)國(guó)稅發(fā)〔2009〕87號(hào)文件，中央支持政策是面向全國(guó)符合條件的創(chuàng)投企業(yè)制定。

第二，從廣西地方稅收政策層面，目前廣西地方稅收政策在支持廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投融資上局限性較多。一是應(yīng)用地區(qū)局限，支持政策主要限于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)——馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)執(zhí)行；二是支持方式局限，目前廣西地方政策多為對(duì)企業(yè)所得稅地方分享部分減免，支持單一，不利于創(chuàng)投企業(yè)和民族文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程優(yōu)化。

四、完善廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投融資財(cái)稅政策建議

（一）優(yōu)化財(cái)稅支持政策

第一，突破廣西地方財(cái)政資金支持方式局限，通過創(chuàng)新財(cái)政投入，引入產(chǎn)業(yè)投入基金、銀企合作、產(chǎn)業(yè)與金融對(duì)接，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資本流入民族文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。第二，突破稅收政策支持廣西民族文化產(chǎn)業(yè)投融資的地區(qū)局限性，為更廣泛地區(qū)的中小微民族文化企業(yè)提供投融資政策支持。

（二）加大地方財(cái)政投入

目前廣西地方公共財(cái)政對(duì)民族文化產(chǎn)業(yè)的投入仍較低，而民族文化產(chǎn)業(yè)作為具有豐富民族文化屬性、高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)，對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)的支撐作用愈發(fā)明顯，已成為衡量廣西經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。應(yīng)加大廣西地方財(cái)政對(duì)廣西民族文化產(chǎn)業(yè)的資金投入，促進(jìn)廣西民族文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）重視民族文化創(chuàng)作與保護(hù)的資金投入需求

創(chuàng)新是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的生命力，對(duì)創(chuàng)作的保護(hù)是產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的重要保證。廣西政府應(yīng)更重視對(duì)民族文化產(chǎn)業(yè)中的文化創(chuàng)作與保護(hù)項(xiàng)目的投入，為該項(xiàng)目投資融資需求提供更多的地方公共財(cái)政支持。

五、結(jié)語(yǔ)

目前廣西民族文化產(chǎn)業(yè)已成為廣西經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，健康的投融資體系建設(shè)、合理的財(cái)稅支持政策、對(duì)民族文化創(chuàng)新的重視都是促進(jìn)廣西民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，需要廣西政府從政策上予以更多傾斜和考量，建立更加科學(xué)優(yōu)化的投融資財(cái)稅政策支撐。

注釋：

①根據(jù)《廣西財(cái)政年鑒2016-2018》數(shù)據(jù)整理所得。