混合所有制與農業現代化

選題策劃：本刊編輯部

混合所有制是全球化時代市場經濟條件下生產資料占有社會屬性的客觀要求。作為當前及今后相當一個時期我國基本經濟制度的重要實現形式，混合所有制健康發展有利于進一步鞏固和完善我國的基本經濟制度；有利于深化國有企業改革，增強國有經濟的活力，放大國有資本的功能，提高其競爭力；也是減少政府對微觀經濟事務的干預，正確處理政府與市場的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用，讓各種所有制資本依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，相互促進，共同發展的重要保證。國有資本與其他各種資本以混合所有制形態進入社會再生產的領域，這同樣也是全球化時代的市場經濟條件下，我國社會生產得以正常運轉所不可或缺的保障。

毋庸置疑，無論是農業領域的國企進行混合所有制改革，還是國企積極參與農業領域的混改，都有利于加強我國農業在全球市場競爭中的競爭力，是我國農業現代化穩健推進的有力保障。

農業現代化是鄉村現代化的重要基礎和動力，加快推進農業現代化是我國提升農業競爭力、實現由農業大國向農業強國轉變的必然要求，也是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的重要基礎。今年中央一號文件提出堅持農業農村優先發展總方針。實施鄉村振興戰略，必須大力推進農業現代化，為鄉村振興提供科技動力、人才動力和產業動力。

農業是鄉村的基礎產業、核心產業。只有農業成為有奔頭的產業，鄉村才會有活力，農民才會成為有吸引力的職業。農業現代化通過順應社會生產力發展的客觀要求，以合理的產業結構、先進的生產方式、現代的科學技術為支撐，優化農業供給結構和資源配置，培育新型經營主體，推動小農戶和現代農業發展有機銜接，健全農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業綜合生產能力，從而推動供給結構和需求結構優化升級，帶動鄉村產業市場競爭力全面提升，為鄉村產業興旺提供強大基礎動力。2014年的中央一號文件提出，要構建新型農業經營體系，在扶持發展新型農業經營主體部分，明確提出鼓勵發展混合所有制農業產業化龍頭企業，推動集群發展，密切與農戶、農民合作社的利益聯結關系。

混合所有制與鄉村振興

鄉村產業根植于縣域，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以一二三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業、繁榮農村、致富農民的產業。鄉村振興的根本在于產業振興，發展混合所有制經濟是鄉村產業振興的一條有效路徑。福建省沙縣林業近20年來的發展歷程就是一個很好的例證。

2002年以來，作為全國首個開展重點生態區位商品林贖買的省份，福建省在全國率先探索集體林權制度改革，把家庭聯產承包責任制從山下轉到山上，讓林權逐步明晰到戶，實現“山定權、樹定根、人定心”。

沙縣是我國南方重點林業縣，森林覆蓋率達到75.63%，林地總面積218.85萬畝，其中生態公益林面積41.5萬畝、重點生態區位商品林面積17.4萬畝。2004年，沙縣上里村完成林改，把1.2萬畝林地承包到戶由各小組林農聯戶經營，村集體沒有留下一畝地。但隨著沙縣小吃產業的發展，1000多人的村莊有2/3外出，部分人外出開小吃店的收益更高，沒心思管林子了。同時，單家獨戶經營模式的弊端逐漸顯現——林農普遍缺乏專業管理能力、資金投入不足，導致成活率不高、撫育不到位，還要面對火災、森林病蟲害等自然風險。

在這一背景下，由新的經營主體開展適度規模化經營是一條不錯的路子。然而，擺在沙縣面前的困局是，有的人寧愿把林地荒掉也不愿意給別人經營，有的人想經營卻流轉不到林地。

為走出這一困境，一場林地“三權分置”的改革在沙縣發端：林地所有權還屬于村集體，把原先的“承包經營權”進行分離，承包權還屬于農民，分離出來的經營權可以流轉。

消除了林農的后顧之憂，“分山到戶”后開展“合作經營”成為可能。被稱為“新林農”的家庭林場、林業專業合作社、林業公司等一大批新型林業經營主體如雨后春筍般涌現。據統計，截至2018年11月，沙縣有“新林農”380家，經營面積86.86萬畝，覆蓋面達63.8%。

官莊國有林場是最新涌現的“新林農”之一。據林場負責人介紹，在完成了國有林場轄區林地的造林綠化后，林場有技術、懂管理的造林隊伍一度“閑置”。而隨著改革的推進，越來越多的村民放心把林地經營權流轉出去，與國有林場開展合作經營，全程托管，坐等分紅。截至2018年12月，合作經營面積達2.7萬畝。另有意向合作5.9萬畝，涉及約60個村。

規模經營是好事，但缺錢成了“新林農”們普遍面臨的問題。以前的林業貸款周期只有三年到五年，解決的是頭幾年的造林和三年撫育的問題，往往還沒成林變現就面臨著還款問題。

2015年，沙縣出臺了林權收儲抵押貸款實施方案，以“一評二押三兜底”的模式，建立起從評估到抵押物到風險防范的機制。“一評”，即建立一套評價機制，評信用等級、評林木價值；“兩押”，即基金擔保、林權抵押；“三兜底”，即基金兜底、保險兜底、收儲兜底。不管是“新林農”還是普通林農，如今都可以在手機上辦貸款，10萬元額度幾分鐘到賬，還款可以像房貸一樣按月還。

在從“分山到戶”走向“合作經營”的新進程中，一系列配套改革培育出新型經營主體，解放了新一輪的林業生產力。林業的“蛋糕”在不斷做大，“蛋糕”該怎么分又成了新問題。

沙縣林業部門支持西霞村成立新園林業公司的初衷，正是為了解決這一問題。經過多次村民代表大會、黨員代表大會討論后決定，村民和村集體共同入股，以七三開的形式分紅，七成給村民平均分，三成歸村集體用于發展村里的公益事業。

公司請來從事林業工作多年的胡伯泉擔任總經理負責經營這1萬多畝林子，著手編制林業生產經營方案，完善林地基礎設施，降低生產成本，提高林地產出。以村里的2600畝毛竹林為例，規模經營后租金從一年十幾萬元提高到30多萬元。單這塊，村民當年每人的分紅就從30元增長到100元。

福建省沙縣是我國南方重點林業縣，森林覆蓋率達到75.63%。

對于沒法像西霞村一樣牽頭統一經營的村，沙縣探索了另一種方案——村集體可選擇像上里村一樣，與國有林場采取“四共一體”的混合所有制經營模式進行合作。

“四共一體”即“股權共有、經營共管、資本共享、收益共盈”。對村里已有林木進行評估定價，國有林場按估價占股51%，村占股49%。國有林場對所有合作的山場進行全程管理。在制度設計時，既保證林農的收益也要保證村集體的收益，讓他們每年可獲得股權轉讓資金占用費、林地使用費等持續性收入。林木砍伐后，雙方再按股份分配利潤（共6%，其中，村民5%、村集體1%）。

混合所有制與農業供給側改革

推進農業供給側結構性改革是農業農村工作的主線。大力發展現代鄉村產業,推進農村一二三產業融合發展,是深化農業供給側結構性改革的重要內容。

混合所有制有助于培育農業相關的新產業新形態

全國政協委員甘連舫認為，可以通過混合所有制模式推動農業供給側改革。他表示，以混合所有制推動農業供給側改革是指由社會企業參與到農業相關的項目中去，從而形成政府、企業、農民三方共同合作推動農業新產業和新形態。

第一、采用以混合所有制推動農業供給側改革的必要性。首先，混合所有制有助于解決農村整治所需要的資金問題。農村建設、農村整治、改善農民生活環境涉及大量的基礎設施建設，需要大量的資金投入。通過實施混合所有制，引入社會力量參與，有助于撬動社會資金，不僅緩解了政府財政壓力，更有助于提高資金使用效率。其次，混合所有制有助于培育農業相關的新產業新形態。新產業和新形態是農業和農村的新增長點，按照“政府引導、市場主導”的原則，引入有實力的社會企業參與，通過混合所有制的企業運作，有助于開闊視野，找到項目和產業運作的新思路和新手段。第三，混合所有制有助于落實增加農民收入來源。實施混合所有制，讓農民以土地入股的形式參與到項目建設與運營中去，不僅僅讓農民獲得集體土地流轉的一次性賠償，還能獲得項目成功運營后的持續收益，此外，項目的成功運作也能為當地農民增加就業崗位。

第二、實施以混合所有制推動農業供給側改革的建議。為了更好地實施以混合所有制推動農業供給側改革，甘連舫建議，應從五方面著眼。

一是明確合作機制。建議在政府的統籌下，各參與方共同協商明確混合所有制合作的模式類型，包括政府、企業和農民合作成立股份制公司；政府引導下，企業和農民合資成立股份制公司等。一旦明確各方的持股類型、持股比例和權益義務，由政府的公共平臺對外進行信息公開。

二是創新操作程序。通過改革創新，簡化現有行政手續，總結出操作程序及實施流程。包括農民確權程序、項目報批程序、合作持股程序、股權分紅程序等，操作過程中遵循民主公開的原則，最終以文本的形式留檔。建議在某些試點區域定期跟蹤項目進展情況，總結經驗，形成案例與其他區域政府進行探討，實現共同學習。

混合所有制有利于推動農業供給側改革

三是加強項目質量把關。涉及農業供給側改革的項目，需要以高標準進行要求。通過召開專家評審會、上級匯報會等形式對申報項目進行審核。內容包括項目申報中的產業、規劃、商業模式等；通過成立項目監督小組對建設和運營中的項目進行監督。內容包括項目是否按照申報方案執行、項目建設是否符合綠色環保要求、項目運營后是否保障了農民受益等。

四是成立各方協商機制。對于企業、農民和社會資本等混合所有制企業的參與方，由政府統籌，建立各方協商的合作機制。重點包括由企業向村民及資本方解釋項目背景和構想，村民代表向企業和資本方傳達全體村民的意見等。實現充分溝通，避免農民和企業之間出現利益糾紛。

五是提供更多的政策支持。進一步完善以混合所有制推動農業供給側改革的財稅金融政策。對于國家、行業及農民急需的帶有保障性質的項目，提供低息政策性貸款，給予稅收減免、政府補貼等優惠政策。在涉及農村集體土地流轉方面，在試點區域給予足夠的創新支持，鼓勵企業以與農民合資入股的方式參與項目建設運營，鼓勵金融機構提供集體土地抵押貸款，鼓勵國開行給予農村開發資金支持。

“國資”進“民企”優勢互補推進農業發展

6月27日，民營企業“常德正新農業科技發展有限公司”正式改制為“國有控股”有限公司，這是澧縣首家由“央企混改”控股的農業企業。合作公司是由大亞灣中南實業發展總公司（央企）對正新農業（民企）通過增資控股的國有控股公司。

中南實業與正新農業的這次央企與地方民營企業的合作混改，會結成更緊密的資本紐帶，實現共同發展。在推動供給側改革和行業整合的過程中，一方面有利于地方實現跨越式發展，促進產業聚集發展，推動地方產業結構轉型升級，實現更高質量發展；另一方面將有利于強化規模優勢，實現“大央企引領”最好時代的偉大愿景。

根據規劃，將對澧縣農業產業進行一系列重大投資，包括在澧縣西北片區建設3萬畝有機蔬菜種植區，為“粵港澳大灣區”食品供給安全提供有力保障，推行“一村一品”集約化、標準化、輪作化的生產方式，推廣可持續發展的種養模式。建設國家級現代農業產業園、鱘龍魚生態養殖產業園、設立中國農科院博士站，進行技術孵化、技術轉移、產品溯源和標準制定等項目。同時還將覆蓋康養、農旅、研教一體化建設，累計投資將達15億元人民幣。三至五年內完成整體建設任務。項目建成后，可解決1.5萬人就業，實現精準脫貧全覆蓋。并入央企序列后，企業將承擔更大的社會責任和義務。

就國資進入民企，全國政協委員、廣西自治區政協副主席錢學明表示，國資注入民企有利于推動農業混合所有制經濟的發展。

我國農業企業當前大多為民營企業，他們雖然擁有技術、經營和管理優勢，但普遍面臨資本不足、融資困難等瓶頸問題。錢學明說：“經過調研發現，利用好國資易融資、民企善經營的各自優勢，將國有資本注入發展潛力較好的民營農業企業，有利于推動發展農業混合所有制經濟。”

錢學明表示，“國資”進“民企”這樣的融合可實現優勢互補：對民營企業而言，有利于帶動和吸引國有及社會資本進入農業領域，緩解民營農業企業投入壓力；對國企而言，符合深化國有企業改革基本方向，加快實現由“管資產”向“管資本”轉變；對社會經濟發展而言，更有利于提高國有資本對農業生產控制力，更好地維護我國糧食等農產品安全。因此，建議將各級財政農業領域補貼扶持資金整合起來，組建農業產業投資基金，注入中央及地方國有涉農投融資平臺，再投資入股更多成長性強、發展潛力大的民營農業企業。通過將原來的“撒胡椒面”式分散補貼，改為“錦上添花”型集中投資，發揮好國資易融資、民企善經營的各自優勢，必將有力促進農業混合所有制經濟發展。

2月17日，在亞布力中國企業家論壇開幕式上，國資委主任肖亞慶表示，支持民企參與到央企改革發展進程中來。這也意味著，在國企特別是央企改革中，更多的民企有望獲得參與的機會。最新數據顯示，國資委監管的中央企業及各級子企業中，產權層面的混合所有制戶數占比超過69%，各地省級國有企業混合所有制戶數占比達到56%。有專業人士表示，隨著支持民企發展的政策持續發力，未來在國企改革中，預計會有更多有實力的民企將參與其中。

全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝之前表示，關鍵要讓民營企業科學化運行，建立現代企業制度。

南存輝表示，混合所有制改革是一個非常重大的事情，它的影響對于下一步的發展是極為巨大的。從國情出發，我們國家國有資產、國有企業，特別是央企，在整個國民經濟發展過程中起到了“壓艙石”的作用，作用非常巨大。國家一些戰略性的、長期的投資，央企就發揮了特別巨大的作用，但民企塊頭小，機制靈活。如果能把民企機制靈活的作用和國企央企“壓艙石”的作用結合起來，會為下一步可持續發展、高質量發展帶來非常大的推動作用。同時，要建立起規范的、法治化的環境，用公司法的制度要求來落地，保護國有資產不流失，進而帶動民間資本，推動民間力量積極進入。