從盤江電投的扶貧效應看國企扶貧的重要意義

文｜中國人民大學中國扶貧研究院、中國人民大學農業與農村發展學院 宣雅 張姝

國有企業公有制的性質和精準扶貧的特點決定了國有企業是精準扶貧的主要力量，發揮著主導作用。

產業是扶貧的關鍵，是發展的根基。隨著國家精準扶貧政策的逐步落實，我國廣大的農村地區在逐步改變貧困落后的現狀，扶貧工作也取得了很大的成就。其中，國有企業通過行業帶動、建立扶貧平臺、基礎設施建設和公共產品供給等方式參與了精準扶貧。

國有企業公有制的所有制屬性決定了國有企業在追逐利潤的同時，更多地是需要注重社會效益，注重效率的同時兼顧公平。作為掌握國民經濟命脈的基礎，國有企業要發揮自己的作用，為精準扶貧做出應有的貢獻，實現自己的社會責任與使命。本文將以盤江電力投資有限公司（以下簡稱“盤江電投”）扶貧為例，探討國有企業的產業扶貧的效果。

盤江電投基本情況

盤江電投是由貴州國有獨資大型企業貴州盤江國有資本運營有限公司的子公司。盤江集團是華南地區最大的煤炭工業企業，主體開發貴州省盤江、六枝等主要礦區煤炭資源。盤江礦區是國家重點開發的十大礦區之一，煤田面積共706平方公里，資源儲量豐富，探明地質儲量近100億噸，遠景儲量38312億噸。煤炭種類齊全。盤江主要煤炭產品為1/3焦煤、主焦煤、動力煤，具有低灰、低硫、微磷、發熱量高的顯著特點，是理想的冶金、化工和動力用煤。經過50多年的建設、改造與發展，盤江煤電集團已成為一家以資源型能源為基礎，集產業發展與集團管控為一體的綜合性大型企業集團，已保持20多年的盈利能力。2018年，盤江煤電集團生產了1940萬噸原煤，供應了1402萬噸電煤，產生了84億千瓦時的電力。利潤總額12.26億元，上繳稅金25億元。目前，員工人數超過5萬人，在2018年中國煤炭企業50強中排名第23位。

盤江電投地處貴州省盤州市（原盤縣），滇、黔交界。2005年，被國家確定為國家級扶貧開發重點縣。截至2014年年底，農業人口數95.97萬人，建檔立卡戶6.52萬戶、21.66萬人，貧困村281個，其中深度貧困村53個，貧困鄉鎮24個，深度貧困鄉鎮1個，貧困發生率達到22.57%。該地區貧困人口多，貧困程度深，扶貧任務較重。

盤州市地處滇、黔交界，2005 年，被國家確定為國家級扶貧開發重點縣。

盤江電投作為國有大型企業，在政策上得到了國家及地方的大力支持。根據《中共貴州省委、貴州省人民政府關于實施工業強省戰略的決定》、《貴州省工業和信息化發展專項資金管理辦法》及財政專項資金管理有關規定，收到省專項資金安排計劃450萬元的補助；根據《市安全監督局、市財政局關于下達2018年市級安全生產專項資金項目計劃的通知》收到市級安全生產專項資金“企業以獎代補”補貼5萬元；根據《市財政局、市安監局關于下達六盤水市2016年安全技改項目計劃的通知》收到補貼30萬元；根據西部大開發政策文件，獲得了所得稅15%減免的優惠。

盤江電投扶貧效果分析

在貫徹中央精神的基礎之上，盤江電投通過就業帶動、定點幫扶帶動等多種切實有效的方式帶動貧困人口脫貧致富，凸顯了大型國有企業在精準扶貧方面的重大優勢。通過增加一線工人就業，提高地方稅收，帶動周邊鄉鎮餐飲業、運輸業等社會服務業的發展。

在就業帶動方面，為盡可能直接增加當地貧困戶非農收入，盤江電投通過優先安排有勞動能力的貧困戶就業的方式，為當地貧困家庭提供了季節性和長期穩定的就業機會，帶動當地貧困戶就業效果顯著。據統計，2018年，公司帶動建檔立卡貧困戶21人，其中3戶已實現脫貧。盤江電投采用長期雇傭和臨時雇傭相結合的方式為貧困戶提供工作崗位。2018年，勞務工7人，最低年工資為15600元，最高年工資為20160元；長期雇傭工14人，最低年工資為17305元，最高年工資為66027元。

在定點幫扶方面，盤江電投共派遣20余人到百口鎮、英武鎮、兩河鄉、柏果鎮等4個鄉鎮從事幫扶工作，其中有駐村工作隊第一書記也有駐鄉扶貧人員。第一書記主要與“村兩委”合作，共同理清發展思路，確保政策落實，駐鄉扶貧人員主要負責協助向扶貧辦完成報表統計等文字工作。在駐村幫扶方面，盤江電投派出20多人到當地5個村參與扶貧，其中4位是中層干部，其余均為具備5年以上工作經驗的大專生或大學生，包括 兩位駐村第一書記。 2018年盤江電投對駐村工作人員補助達40多萬元。此外，盤江電投還投入了約300萬元幫助各鄉鎮發展蔬菜產業，其中柏果鎮幫助建檔立卡貧困戶共460多戶，1000多人。

在扶貧公益捐贈方面，盤江電投還致力于扶貧公益捐贈事業，扶貧公益捐贈的錢主要用于危房改造、易地扶貧搬遷、教育扶貧以及為駐村干部租賃房屋四大方面。據統計，在危房改造方面，2017年盤江電投捐贈99.75萬元用于竹海鎮危房改造，2018年盤江電投捐贈80萬元用于柏果鎮危房改造；易地扶貧搬遷方面，幫扶柏果鎮和公司附近的3個村，共捐贈45萬元；在教育扶貧方面，盤江電投共資助50名大學生，每人5000元。

間接扶貧方面，盤江電投在地區帶動方面效果顯著，一是公司繳納的稅收為當地帶來穩定并且可觀的收入，對地方財政收入貢獻力量，促進了當地經濟發展，對提升“造血功能”有著重要作用；二是同時為實現政府的運輸分配任務，帶動了運輸業、汽車修理業和餐飲業等服務業的發展。在稅收方面，2018年發電公司共繳納增值稅15310.34萬元，其中城建稅765.51萬元，教育附加費765.52萬元，土地使用稅139.53萬元，房產稅283.59萬元，印花稅141.81萬元，車船使用稅5萬元，所得稅1693.28萬元，資源稅66.63萬元，車輛購置稅1.94萬元，環保稅381.15萬元，個人所得稅459.22萬元，稅收效應顯著。

國企在產業扶貧中發揮重要作用的必要性

國有企業由于其自身特性，具有政府和民營企業所不具有的天然優勢，可以彌補政府和民營企業在精準扶貧方面缺位的問題。政府在制定扶貧政策時由于受到財政收入及制度的制約，不能直接實行兜底的措施；而民營企業由于追求利潤，受成本的制約往往不愿意承擔公益性、回報收益率低的項目；國有企業在管理能力和技術方面具有優勢，能充分發揮各方面的資源優勢，并且有著強烈的凝聚力，可以從整體上對貧困地區實施有效的精準扶貧。

國有企業作為國民經濟的命脈，在精準扶貧中首先發揮著主體的作用，通過修建道路、建設基礎設施、對貧困兒童進行補助、建設工業園區，為貧困戶提供就業平臺；開展定點幫扶，為貧困地區提供資金和技術，促進貧困地區的產業發展，帶動當地其他產業發展，加快扶貧步伐。在精準扶貧過程中，國有企業通過項目建設、挖掘新興產業等方式向貧困地區注入了動力，激發了貧困地區的市場潛力，并且帶動大量的民營企業參與進來，充分發揮自己的輻射帶動作用，在實現產業扶貧的基礎之上，同時為貧困地區的長期可持續發展奠定了堅實的基礎。

大型國有企業作為地方經濟發展的領頭人，享受著各種政府政策的優惠待遇，必須承擔更多的責任，幫助地方發展，實現貧困地區脫貧的責任與使命。加大扶持力度，加強創新能力，積極參與貧困地區產業扶貧的新模式，充分發揮自身的優勢，促進貧困地區產業的發展，從技術、市場、信息等各方面資源對貧困地區進行全面的扶助，促進貧困地區早日實現脫貧；應當因地制宜，針對不同貧困地區不同的發展實際，制定適應當地發展的發展模式，扶持當地特色產業發展；加強人才培養，將自身的組織、管理、人才培養模式應用到產業扶貧的項目中，為產業扶貧提供強大的人才支持，注重對農村貧困人口綜合素質的提高，調動貧困人口參與產業扶貧的積極性，更好地實現產業扶貧的宗旨與目標。