淺析農村集體資產管理的困境與完善

張杰

摘要：最近幾年我國的農村地區經濟的發展速度很快，很多農村集體資產都有了較為明顯的增加，因此進行農村集體經濟資產管理，具有較為突出的作用和效果。進行農村集體資產管理，可以確保農村人民自身利益的保障，提升農村的綜合發展水平，實現小康社會共同富裕的目標，防止農村基層干部的貪腐。文章主要是對農村集體財產的概念和管理意義進行了分析和研究，對于其中的問題進行了列舉，并針對性的提出了解決這些問題的方法和對策。

關鍵詞：農村;集體資產管理;困境;完善

一、農村集體資產的概念與范圍

農村集體資產包含的內容很多，不但有其中成員的集體資產，還有集體所有的耕地、荒地、灘涂、土地等，另外還有集體的流動資產、長期資產、固定資產等。農村的集體資產所包含的內容很多，從狹義的角度來說就是生產要素投入到生活經營活動中的所有財產，包括以前的和現代擁有以及未來產生的。從廣義的角度來說，農村集體資產就是全體農民集體所有的，集體經濟組織行使集體資產所有權的資產。

二、農村資產管理的重要意義

目前我國的經濟發展速度很快，很多農村地區都開始進行新農村建設，這直接關系到我國農村人民的切身利益，其本身涉及到農村基層干部的黨風廉政問題。再加上農村地區本來就存在較為嚴重的資產管理制度不完善問題，管理的時候比較松散，監督力度不強，導致農村地區很多干部貪腐比較嚴重，農村集體資產管理十分困難，無法實現全面建成小康社會的目標，導致很多地方的村干部和村民之間不協調。因此進行農村集體資產管理，具有較強的必要性，是確保農村全面快速穩定發展，實現農村干部廉政管理的重要保障。

三、農村集體資產管理存在的問題分析

（一）農村集體資產產權不明確

對于農村集體資產來說，本身就是農民群眾勞動的資產，但是隨著經濟的不斷發展，資產本身的產權本身權屬不明確，導致很多農村集體資產管理中的問題逐漸凸顯。我國自改革開放以來不斷進行經濟制度的改革，導致一些農用土地被征用，各項投資力度不斷增加。如果原本就存在產權不明確的問題，在土地被征用的時候，就容易引發政府與村民之間的矛盾。

（二）農村集體資產管理主體綜合能力欠缺

我國目前的經濟水平有了較大幅度的提升，但是管理水平的提升并不明顯。再加上農村地區本來就比較落后，很多農村進行集體資產管理并沒有完善的制度，再加上農村的集體資產管理人員一般學歷偏低，年齡較大，自身的思想相對保守，無法及時的獲得外界的信息。再加上自身沒有進行學習的觀念，使得很多農村地區集體資產管理的主體綜合能力比較差，無法達到預期的要求。

（三）村級農村集體資產管理制度不夠完善

制度是確保良好管理的基礎，對于農村來說，進行集體資產管理并沒有完善的制度，這使得管理起來十分被動。再加上農村地區地處偏遠，不同的地區有不同的問題，所以對管理制度的調整和完善十分困難。村級干部對于集體資產管理并不重視，真正進行管理的時候，根本沒有按照法律要求進行管理，使得經常出現各種問題。另外監督管理水平偏低，農村集體資產的空閑了較高，日常的應用存在較高的損耗，使得農村集體資產管理十分被動，無法達到預期的目標。

四、農村集體資產管理的完善建議

（一）規范開展清查登記，分清資產產權問題

想要實現農村集體資產的綜合管理，必須要首先對所有的集體資產進行清查和登記，提升制度的管理水平，確保集體資產產權的全面分清。可以建立具有專業水平的清查小組，根據不同地區的特點，進行全面的普查和登記，對于特殊的地區，采用特殊的處理方法，確保集體資產的全面清查。集體資產的清查，必須要確保公平公正，這直接關系到農民的生活，對于農村經濟的穩定和發展具有決定性的作用。

（二）提高管理人員能力，鼓勵高校畢業生下基層

想要實現綜合管理水平的提升，必須要有配套的管理人員。原有的管理人員需要通過相應的培訓和學習，提升自身的管理水平。另外還需要通過不斷引進高新管理水平的高校畢業生，通過這些具有高新技術水平的人才，確保農村集體資產綜合管理水平的快速提升，確保更好的服務人民，提升農村的綜合建設水平。

（三）健全完善監管制度，切實加大工作力度

想要穩妥推進農村集體產權制度改革，必須強化措施，圍繞突出“一個重點”、抓好“兩個到位”、開好“三個會議”、做到“四個強化”、開展“五項工作”的總體思路開展工作。

1. 突出“一個重點”

在做好農村集體產權制度改革工作準備階段的基礎上，重點抓好實施階段（包括清產核資和成員身份界定）和成立改制集體經濟組織階段工作。實施階段是農村集體產權制度改革工作的關鍵階段，成立改制集體經濟組織是最終目標，堅持分類指導、因村制宜、民主協商，做到一村一策、一村一方案。

2. 抓好“兩個到位”

一是宣傳再到位。繼續利用會議、培訓、走訪、標語、公示欄等形式，做好輿論宣傳發動工作，把政策向群眾講清楚、講透徹，激發群眾參與的熱情。二是培訓再到位。根據剩余階段的工作特點，采取以會代訓的方法，對參與改制的法律顧問、會計事務所工作人員，以及鎮街分管領導、經管站長、工作人員進行業務再培訓，進一步提高全區從事農村集體產權制度改革工作人員的政策水平、業務素質。

3. 開好“三個會議”

一是開好思想統一會。組織村兩委成員、村民代表、全體黨員、村務監督委員會，集中學習有關文件，統一思想認識，對農村集體產權制度改革剩余階段工作作出具體任務部署，成立相關工作組織，制定改革決議和相關實施方案。二是開好工作小組會。參與改制的工作小組是村級實施主體的骨干，召開小組會議充分調動其積極性，有利于做好各階段農改工作。三是開好股份經濟合作社成立大會。嚴格按照有關規定成立股份經濟合作社，確保改革不變形、不走樣。

4. 做到“四個強化”

一是強化思想認識。要求各鎮街、村及相關部門把農村集體產權制度改革工作作為當前農村工作的重要內容，作為加強黨風廉政建設的有效舉措，集中時間，集中人力，有步驟地開展工作。二是強化工作措施。要求各鎮街、村及相關部門主要領導親自抓，分管領導協調抓，農經所靠前抓，村兩委具體抓。三是強化推進力度。要求各鎮街、村及相關部門根據工作實際，列出農改時間安排表，制定好農改工作的具體時間要求，把農村集體產權制度改革工作列入年底崗位責任制考核。四是強化程序執行。本著“一個步驟不省、一個環節不漏”的原則，嚴把程序關，做到規定動作不走樣，創新動作更務實，以扎實的作風，扎實推進我區農村集體產權制度改革工作。

5. 開展“五項工作”

一是制定村級《改革決議》《農村集體產權制度改革工作方案（草案）》并召開相關會議通過。二是開展清產核資工作并公示清查結果以及清產核資報告。三是進行人口摸排，界定成員身份并公示摸排結果。四是召開相關會議，制定并通過改革實施方案。五是成立改制集體經濟組織“股份經濟合作社”。

對于農村集體資產來說，每項資產都直接關系到村民的自身利益，因此建立健全的監督管理制度，對于資產的綜合管理具有較為突出的作用和效果。監督和執行是確保工作順利開展，困境切實解決的關鍵。各村需要根據自身的情況，按照國家的法律規范，進行集體資產管理制度的確定，然后按照所制定的制度，嚴格執行，確保對每個步驟的及時監督管理，提升監督力度，確保每個村民都可以參與到監督管理中。對于一些決議和決策，需要通過書面的形式進行公開，確保所有的相關村民都可以了解到其中的真實內容，實現監督力度的全面提升。

五、結束語

一直以來，我國都是農業大國，我國的農村地區人口數量眾多，而且農業是確保我國綜合經濟發展的關鍵。農村集體資產管理問題最近幾年已經逐漸受到廣大人民以及社會的關注，其中存在很多相應的問題需要進行及時的解決和處理。為了確保這些問題的快速解決和處理，必須要提高農村集體資產的綜合管理水平，確保具有較強的監督管理水平，嚴格按照國家的法律法規進行日常的工作，做好相應的資產管理工作，實現我國農村地區經濟的全面快速穩定發展和管理。

參考文獻：

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[3]夏朝陽.農村集體資產管理存在的問題與應對措施[J].財經界（學術版），2016（12）.

（作者單位：山東省煙臺市牟平區農村經營管理服務中心）