鐵路工務段固定資產管理探析

鮑燦

摘要：鐵路工務段是鐵路系統的基層單位，負責鐵路線路及橋隧設備的保養與維修工作。其所屬路基、軌道、道岔、橋梁等各項資產。其固定資產具有價值量高、數量多、分類復雜和分布廣泛的特點。文章著重分析研究了當前鐵路工務段目前在固定資產管理業務流程和會計核算中存在的問題，并結合本人所在單位實際情況，借鑒其他單位先進的資產管理經驗，提出相應改進措施。

關鍵詞：工務站段;固定資產;存在問題;措施

一、鐵路固定資產管理概述

（一）鐵路工務站段固定資產管理必要性

鐵路總公司2013年成立以來，按照國家發展要求提高運輸效率和效益，不斷增強市場競爭力。國家發改委、交通部等印發的《鐵路“十三五”發展規劃》明確提出：到2020年，全國鐵路營業里程達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，“十三五”期間，鐵路建設計劃投資3.5萬億元。因此未來鐵路建設投資仍會快速增長。2017年，全國鐵路行業固定資產投資完成8010億元。隨著鐵路基建投入的不斷增加，全國各地不斷有新線開通運營，鐵路企業的固定資產也達到了相當大的規模。固定資產在企業總資產中占有的比例越來越突出，不斷有新裝備、新技術投入運用實際。建立對鐵路運輸企業固定資產有效的管理方式是提高鐵路運輸企業經營管理水平，優化資產配置，減少資產浪費，提升自身核心競爭能力的重要途徑。

（二）鐵路工務站段目前固定資產管理現狀

鐵路總公司作為所屬企業的出資人，對所屬企業實施以明確企業法人財產權的基礎上，對固定資產管理行使職權。鐵路工務段作為鐵路總公司所屬企業對其擁有的固定資產享有法人財產權，依據相關法規行使占用、使用、處置和取得收益的權利，并負有維護出資人權益、保護資產安全完整。鐵路工務段固定資產按結構和性能分為九大類：線路、房屋、建筑物、機械動力設備、運輸起重設備、儀器儀表、工具及器具、信息技術設備、土地。本文以A鐵路工務段為例，2017年年末資產負債表中固定資產比率為96.87%（固定資產凈值/資產總額），其中線路資產占固定資產凈額比率為95.99%，是資產管理中重點關注的對象。資產使用部門負責提報需求計劃、資產使用和保管、建立設備臺賬以及資產報廢處理。財務部門使用賬務5.0系統中固定資產核算模塊進行會計核算，對集團公司下轉的資產和本單位更新改造項目及時組固。負責組織本單位每年至少一次的資產清查。

二、鐵路工務段固定資產管理中存在的突出問題

（一）基層站段固定資產采購配置計劃不夠合理

基層站段固定資產管理一般側重固定資產的會計核算和提報固定資產更新改造計劃。各個固定資產使用部門為了滿足本部門安全生產需要，盲目的提報固定資產更新改造計劃，固定資產的采購隨意性大，缺乏對固定資產投資可行性分析。財務部門因不了解安全生產上實際需求，對資產使用部門提報的更新計劃無法提出有效的指導建議。容易導致站段固定資產不能優化配置，造成資金的浪費。

（二）基層站段固定資產使用和管理缺乏有效監督

基層站段對固定資產的后續管理控制不到位。存在“重購置、輕管理，重資金、輕效益”的現象，對固定資產使用隨意，缺乏管理制度的約束，固定資產的使用效益不高。各個固定資產使用部門隨意進行固定資產的報廢和重新購置，導致固定資產經常會出現浪費和閑置。在單位撤并、資產管理人員發生離職、調動，往往交接不清;有的部門更新設備后，換下來的舊資產閑置而無人問津，容易出現丟失、損毀等問題。

（三）基層站段年末固定資產清查盤點“盤而不清”

工務段每年年末清查工作量較大，沒有專門的管理機構及人員參與固定資產盤點，業務部門的設備臺賬與財務系統5.0中固定資產卡片無法建立對應，財務人員僅依靠固定資產卡片，無法了解資產目前的真實狀況，固定資產清查工作困難較大。許多已達到使用年限且已經辦理報廢手續的固定資產，因其性能良好卻仍在使用，導致賬上沒有該資產但是實物實際存在;部分資產由于改建、擴建或改良大修等原因造成拆除或者報廢的，但是資產管理部門沒有辦理報廢手續，導致賬上仍然存在該資產并且正常計提折舊。以上原因造成鐵路企業固定資產盤點中普遍存在賬實不符。

（四）基層站段固定資產信息化管理手段落后

財務部門的固定資產信息臺賬與資產管理部門無法信息共享，財務部門缺乏有效手段對固定資產實際使用狀態進行有效管理。賬務5.0系統中固定資產模塊也僅滿足財務部門核算要求，固定資產基本信息得不到及時、準確的更新，尤其是軌道、路基、道岔資產管理最為困難。例如：A工務段線路軌道固定資產卡片中宣杭復線軌道101.684公里，由原來初始入賬軌道型號P45、P50型號通過每年大修更換為P60型號，同時該軌道部分區段發生因資產改良擴建發生的資產報廢損毀，因該軌道資產無法精確核算到每一公里，只能反映在該項資產卡片中，造成固定資產卡片信息的不準確，與資產管理部門設備臺賬無法一致。

（五）基層站段固定資產管理折舊方式不夠合理

鐵路企業是資產密集型行業，固定資產占據相當大的比重。鐵路折舊成本在鐵路總成本中所占比例相對較大，通過成本和費用進行分攤，直接影響當期利潤。建立合理的固定資產折舊方式，針對不同類型的固定資產選擇相應的折舊計提方式，是固定資產管理中重要的一個方面。目前鐵路固定資產管理一般采用年限平均法計提折舊，沒有對各類固定資產的使用特性及現金流產生特點上有針對性的采取折舊方式，折舊方式過于單一。單純采用年限平均法這一折舊方式，不僅會使固定資產賬面價值缺乏合理性，還會影響當期損益的真實性。

三、鐵路工務段固定資產管理方面問題的解決建議

（一）對固定資產更新改造計劃進行可行性分析

要求固定資產使用部門對所提報的固定資產更新改造計劃進行可行性分析，充分說明該投資項目技術上是否先進，是否采用新工藝、新技術，是否能夠取得較好的投資效果，是否造成了固定資產的重復配置和利用率的低下。建立健全資產新增、更改、處置的“三重一大”決策制度。堅持固定資產投資決策的科學化、民主化、程序化，建立嚴格的投資論證機制，以市場為導向，以滿足運輸安全生產需求來優化固定資產結構。

（二）規范固定資產日常管理流程

1. 管理制度和操作流程的規范化，建立科學有效的固定資產管理模式，對于站段的固定資產日常需求建立可行性分析，從技術可行性、財務可行性、市場可行性等方面制定固定資產管理的基本原則。建立固定資產歸口、分級管理制度，明確計劃管理部門、物資管理部門、使用部門和財務部門的職責權限，確保固定資產管理權責明晰、責任到人，督促、指導本單位建立健全本單位固定資產內部控制制度。計劃管理部門負責立項、經濟評價等前期工作;物資管理部門負責購置、處置等管理工作;使用部門負責運用維護、修程修制、報廢技術條件審查等管理工作;財務部門負責價值管理等財務工作。建立健全集團公司、站段統一的固定資產動態管理機制，辦理所屬單位上報的固定資產增減動態及使用狀態的變更批復手續，利用局域網進行站段申報，上級主管部門及時審批。

2. 建立閑置資產調劑平臺。為解決信息不對稱帶來的弊端，以鐵路局集團公司為中心建立起信息暢通的資產調劑平臺，及時發布各個運輸站段閑置資產的信息，充分挖掘部分單位閑置資產和封存資產效益，撮合供需雙方信息互通，提高資產利用率，實現資產效益最大化。對各基層站段上報的固定資產購置計劃優先在閑置資產中進行選擇調配。做到資產有效利用，減少資產浪費，降低本單位折舊和維護支出。供需單位各取所需，既能盤活了大量老舊資產，同時能夠有效的減少資金占用。

（三）采用合適的固定資產清查方式

針對鐵路固定資產多而龐雜這一特點，本人認為可以將鐵路固定資產管理與存貨ABC管理法相結合，鐵路在對其固定資產按數量和占用資金的多少分為特別重要、價值高的固定資產（A類）、數量大和價值高固定資產（B類）、數量大和價值較高的固定資產（C類）三個等級，然后針對不同等級分別進行管理和控制。根據分類，固定資產管理的主要精力放在A類固定資產上，對其實行嚴格的控制，進行詳細計算，記錄和經常盤點;B類固定資產，實行一般控制，一般記錄，定期盤點;C類固定資產，實行簡單控制，一般記錄，必要時盤點。

（四）提升固定資產信息管理水平

鐵路工務段固定資產管理可以運用計算機及條碼數據采集技術，附上對應的固定資產電子圖片，從而實現固定資產的信息化管理。對每公里線路、路基、每組道岔設置唯一電子條碼，站段固定資產管理部門將財務部門的財務固定資產核算系統資料錄入到手持終端設備，對接資產使用部門臺賬數據。電子條碼記錄站段的固定資產從購入、使用部門、保管人、資產維修、折舊情況、以至報廢的全部信息都可以有詳盡地記錄。資產使用部門通過手持終端進行資產信息錄入時，就能與財務5.0固定資產核算系統資料同步更新，真正實現信息共享。財務部門能更有效的進行固定資產的動態監控，真實反映資產的實際使用狀況。

（五）固定資產管理折舊方式的多樣化

固定資產管理折舊方式有直線折舊法、加速折舊法等多種方式。直線法的優勢在于方便計算，適用于各個時期使用情況大致相同的固定資產折舊。加速折舊法，它比較適合對價值高，更新換代快的固定資產進行折舊，這一方式的優勢在于通過前期折舊補償，加速收回投資，促使設備的更新換代，提高生產效益。針對不同類型、不同使用特性的固定資產，如信息技術設備、機械動力設備等由于技術進步而更新換代頻率高的資產，可采用加速折舊法（雙倍余額遞減法或年數總和法）;對車輛等運輸設備可根據總行駛里程、機器設備的總工作臺班、總工作小時按工作量計提折舊。財務人員可以針對不同類型的固定資產特征，以及資產所取得現金流的特點，選擇最優的折舊方式。

總之，固定資產是企業賴以生存的物質基礎，是企業產生效益的源泉，關系到企業的運營與發展。科學管理固定資產，建立完善的固定資產日常管理機制，有利于企業正確評估固定資產的整體情況。同時采用先進的固定資產信息管理手段，實時跟蹤和記錄，實現動態管理，滿足財務管理需要;正確核算固定資產，降低生產成本，提高資產使用效率，從而實現國有資產的保值增值，增強鐵路企業的綜合競爭力。

參考文獻：

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（作者單位：中國鐵路上海局集團有限公司蕪湖工務段）