浙江省環(huán)保投資機制與環(huán)境治理效率提升

阮景芬　楊珍　顧茜

摘要：文章研究以浙江省11個地級市杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水，2011～2015年的面板數據為研究對象，探究浙江省的環(huán)境治理效率現狀，發(fā)現11個地級市中的絕大部分工業(yè)環(huán)境治理效率較低，且各地級市的工業(yè)環(huán)境治理發(fā)展存在不平衡，浙江省11個地級市的環(huán)保投資水平并不高，并且環(huán)保資金并沒有投放于環(huán)境污染較為嚴重的工業(yè)領域，這從長遠來看，對整個浙江省環(huán)境治理效率的提高是不利的。

關鍵詞：浙江省;環(huán)保投資機制;環(huán)境治理效率;DEA

一、提出問題

環(huán)保投資是支撐環(huán)境治理的關鍵投入因素，而由環(huán)保投資引致的環(huán)境治理效率提升程度，不僅會影響環(huán)保投資的可持續(xù)性，也會對環(huán)境改善結果產生重大影響。當前浙江省環(huán)保實踐中的一個突出問題是不斷增長的環(huán)保投資，并未帶來與之相應的污染治理效率提升，這一問題在工業(yè)“三廢”排放控制效率方面，體現尤為明顯。2003～2012年，浙江省環(huán)保投資總量增幅高達106.4%，而單位環(huán)保投資工業(yè)廢氣排放量增長了11.3%，工業(yè)廢氣治理相對效率（工業(yè)廢氣治理相對效率=工業(yè)廢氣排放量/環(huán)保投資額，下同）下降，單位環(huán)保投資工業(yè)固體廢物產生量增長了11.4%，工業(yè)固體廢物治理相對效率（工業(yè)固體廢物治理相對效率=工業(yè)固體廢棄物產生量/環(huán)保投資額，下同）下降。數據表明，與浙江省環(huán)保投資增加態(tài)勢相伴隨的是環(huán)境治理相對效率下降。這一反差，使得對浙江省環(huán)保投資機制與浙江省環(huán)境治理效率之間關系的研究在區(qū)域層面具有理論意義和決策參考價值。

二、實證研究

對于環(huán)保投資的研究，學者們已經得出了很多真知灼見，然而大多數學者是從宏觀方面來研究的，鮮有學者將環(huán)保投資的研究定位到一個具體的省份，本研究具體內容安排如下：首先，對浙江省11個地級市的環(huán)境治理效率進行評價，其次，嘗試對浙江省的環(huán)保投資現狀進行分析，以期能找到提高浙江省整體環(huán)境治理效率的方法。

由于工業(yè)生產是對環(huán)境影響較大的領域，環(huán)境污染絕大多數是由于工業(yè)污染處理不得當所致，不少學者的研究對此進行了說明。如徐永嬌（2012）從靜態(tài)和動態(tài)兩方面分析中國工業(yè)各行業(yè)的環(huán)境效率，與不考慮環(huán)境因素的傳統(tǒng)技術效率和全要素生產率進行對比分析，實證研究了環(huán)境績效的影響因素。

所以本研究重點關注浙江省工業(yè)領域內的環(huán)境治理效率，并采用較為經典的DEA-BC2模型來測算工業(yè)環(huán)境治理效率。根據模型的定義，若ε=1，S-=0，S+=0，表示被測試單元為DEA有效，即在現有投入基礎上所獲得產出已經達到最優(yōu)。

參考以往研究，同時考慮到數據的可得性，本研究以工業(yè)污染源治理投資（萬元）、建設項目三同時環(huán)保投資（萬元）為投入變量，以工業(yè)廢氣治理設施處理能力（萬立方米/時）、工業(yè)廢水治理設施處理能力（萬噸/日）、工業(yè)固體廢物綜合利用量（萬噸/年）為產出變量。測算浙江省11個地級市五年平均工業(yè)環(huán)境治理效率，數據來源于2011年～2016年的《浙江自然資源與環(huán)境統(tǒng)計年鑒》。

將整理好的投入指標與產出指標數值，導入DEAP2.1軟件中，測算后求得均值結果見下表1，由于技術效率衡量技術在穩(wěn)定使用過程中，生產者獲得最大產出的能力，所以本研究重點分析工業(yè)環(huán)境治理技術效率，DEA模型測算的是若干個決策單元之間的相對值，從測算結果可以看出，在11個地級市中，杭州市與麗水市的工業(yè)環(huán)境治理效率較高為1，其次是金華的0.848，其他地級市的工業(yè)環(huán)境治理效率則相對較低，分別為寧波0.75，溫州0.628，嘉興0.68，湖州0.699，紹興0.392，衢州0.772，舟山0.557，臺州0.473。浙江省工業(yè)環(huán)境治理技術效率普遍較低;從效率值的分布結構來看，在11個地級市中，僅2個地級市的相對技術效率為1，僅5個地級市的相對技術效率在0.75以上，說明浙江省各地級市之間的工業(yè)環(huán)境治理發(fā)展存在不平衡。

為探究浙江省11個地級市工業(yè)環(huán)境治理效率存在如此現狀的原因，本研究搜集了11個地級市環(huán)保投資現狀的有關數據，如表2所示，其中環(huán)保投資主要包括：工業(yè)污染源治理投資、城市環(huán)境基礎設施建設投資、建設項目“三同時”環(huán)保投資（當年完成環(huán)保驗收項目環(huán)保投資），工業(yè)環(huán)保投資占總環(huán)保投資的比重等于工業(yè)污染源治理投資與建設項目“三同時”環(huán)保投資之和占全部環(huán)保投資的比重。

從表2可以看出，浙江省11個地級市的環(huán)保投資水平都存在不足，并且工業(yè)領域環(huán)保投資在環(huán)保投資總額中的占比不高，僅嘉興、衢州、舟山3個地級市工業(yè)領域環(huán)保投資占環(huán)保投資總額的比例超過0.6，與工業(yè)生產造的污染程度相比，工業(yè)領域的環(huán)保投資則相對較少。

比較表1與表2中的數據，可以發(fā)現以下現象，在這11個地級市中，相比較而言，杭州市的環(huán)保投資比例在GDP中所占比例較小僅為0.494%，且工業(yè)環(huán)保投資占總環(huán)保投資的比例僅為43.2%，但是工業(yè)環(huán)境治理效率在所選的11個地級市中卻是最高的，說明杭州市對工業(yè)環(huán)保投資的利用效率較高，而舟山市環(huán)保投資占GDP的比例達1.236%，且工業(yè)環(huán)保投資占總環(huán)保投資的比重達68%，而舟山的工業(yè)環(huán)境技術效率為0.557，較為低下。說明地級市之間在利用有限的環(huán)保投資金額方面存在明顯差異。

三、結論及政策含義

通過對以上數據的分析可知浙江省整體工業(yè)環(huán)境治理效率較低，在工業(yè)環(huán)境治理成效方面，各地級市存在顯著差異，浙江省各地級市顯然在工業(yè)領域內的環(huán)保投入不足。為提高浙江省環(huán)境治理效率，需提高環(huán)保投資在GDP中的占比，將有限的環(huán)保投資傾斜于工業(yè)領域，總結環(huán)境治理效率較高地區(qū)的治理經驗，推廣于環(huán)境治理效率較低地區(qū)，以縮小地區(qū)間環(huán)境治理效率的差距。

參考文獻：

[1]徐永嬌.中國工業(yè)行業(yè)環(huán)境效率與環(huán)境全要素生產率的研究[D].湖南大學，2012.

[2]劉瑞波，張雪梅.基于DEA的高速公路上市公司股權融資效率研究[J].商業(yè)研究，2009（09）.

*基金項目：2017年浙江省大學生科技創(chuàng)新活動計劃暨新苗人才計劃項目“浙江省環(huán)保投資機制與環(huán)境治理效率提升”（項目編號：2017R406079）。

（作者單位：浙江理工大學）