加強農業科研院所基建項目管理的幾點思考

魏繼昌

摘要：實施基本建設項目是提升農業科研院所條件保障能力的主要途徑，加強基建項目管理工作是努力確保基建項目有效實施的重要保障，項目前期工作必須在“實”上下功夫，實施過程的管理一定要“嚴”，在項目竣工階段準備材料及有關環節要努力做到“細”，三者之間是有機統一的關系。

關鍵詞：農業科研;基建項目;管理

隨著我國創新驅動發展戰略的深入實施和科技體制改革的不斷深化，中央財政持續加大農業科技投入，基本建設無疑成為農業科研單位加快農業科技創新，提高科技創新能力的關鍵舉措，現階段基本建設管理工作成為擺在農業科研院所面前的一項重大任務。基本建設管理是涵蓋工程質量、資金、執行進度、項目使用功能等多種因素綜合協調和監控的過程。

一、項目前期工作必須“實”

1. 堅持規劃引領，梯次推進要“實”

所區、實驗室、試驗基地等的整體規劃是對科研院所一定時期內科技發展創新、土地利用、空間布局及各項建設的綜合部署和具體安排。研究所必須依據所總體規劃，立足長遠，以加快提升農業科技創新能力為目標，頂層設計、統一規劃、系統布局，一旦規劃通過上級主管部門、地方審批與備案，項目審報及立項要嚴格按照規劃梯次推進，避免基本建設項目盲目上馬、項目之間建設內容相互重復、投資浪費、建設目標不夠明晰等實際問題。

2. 加強組織領導，“法人責任制”要“實”

基本建設項目管理是一項系統工程，必須遵循內在規律，遵守法律法規，符合行業標準和技術規范。加強項目管理必須落實“四制”，而“法人責任制”是否真正落實是項目管理的關鍵點，往往項目管理的好壞與法人責任制的落實程度成正比。因此，必須把單位一把手親自抓規劃、抓項目建設落到實處，而不是簡單地成立項目領導小組和執行小組分分工而已。只有嚴格落實“法人責任制”，明確職責和工作制度，才能形成高效有序、溝通順暢、職責明確的工作機制。

3. 項目申報的建設內容、規模、投資與建設目標要“實”

項目立項審批階段，必須依據規劃，嚴格根據科研發展實際需求，實事求是地申報建設內容規模、投資與建設目標。通常，主觀上認為預期目標越高越好，或者受項目投資規模審批權限的束縛，減少或增加項目建設內容，從而導致建設內容完成后服務功能不配套、使用效率低下，投資效率不高，建設預期目標難以完成。申報建設內容、規模、投資、目標不實的情況容易發生在：一是項目可研階段，往往認為投資越大、建設內容越多、預期目標越高，項目批復的可能性就越大;二是儀器設備申報前調研不夠充分，用途、性能、參數、價格等不夠準確，可變空間較大;三是可研、初設階段預留二次設計內容，設計深度不夠。

二、項目實施過程必須“嚴”

1. 嚴格遵守有關法規、制度

首先，要嚴格執行《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等相關國家法律法規;其次，要嚴格執行建筑行業標準及農業部制定的有關項目管理的法律法規，特別是《農業部直屬單位建設項目管理辦法》;最后，要嚴格執行中國農業科學院及駐地地方政府的有關管理規定。作為基本建設項目管理人員，必須處理好工學矛盾，認真學習上述各項法律法規及管理規定，利用所學知識規范基本建設項目管理行為。

2. 嚴格執行施工圖審查，確保建設內容、投資符合初設批復

施工圖是編制預算、施工組織設計與進行工程施工的依據，施工圖的內容是否齊全、表達是否準確、要求是否具體等直接影響工程質量、投資與使用效率。因此在招投標之前的施工圖審查極為重要，建設單位在上報院基建局審查的同時，最好組織相關工程專家、科研代表等人員進行施工圖審查，確保建設內容與投資符合批復、符合使用需求。

3. 精心編制工程量清單，嚴格項目造價管理

工程量清單及攔標價編制是控制工程造價的關鍵環節，工程量清單及攔標價編制質量高低直接影響工程造價及結算難易程度。為防止工程量清單編制過程中丟項漏項等問題，最好委托具有資質的造價咨詢單位，另外委托一家具有資質的造價咨詢單位對前者編制的工程量清單及攔標價進行審核，在編制及審核階段，務必邀請編制和審核單位勘踏現場，確保信息數據的真實、準確，同時能及時發現和解決問題，從而為工程竣工結算打下良好的基礎。

4. 強化法治意識，嚴格合同管理

合同管理的目的是保證中標人全面、有序、規范地完成合同規定的責任和義務，合同管理是系統、動態的，凡是涉及合同條款內容的各單位都要一起管理，特別對合同雙方分擔風險應明確約定，同時要注重履約過程的情況變化，重點要掌握對建設單位不利的變化并及時對合同進行修改、變更、補充或終止等。尤其施工合同對造價控制有很重要作用，作為建設單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，全面履約，避免索賠的發生，另一方面，如果施工單位不履行或不完全履行約定的義務時，也可據此向施工單位提出索賠，以減少自身的損失。

5. 加強溝通，嚴格落實監理職責

監理單位接受建設單位的委托，承擔項目管理工作，代表建設單位對承建單位的建設行為進行專業化監控，施工過程必須全方位、全過程監理。但實際上容易出現監理拿著建設單位的錢替承建單位說話，過程監管松散，對承建單位的不規范施工、不合格材料置之不理，或者監理現場代表專業化程度不高、管理水平低下，致使工程質量不高、進度緩慢。作為建設單位管理人員，首先從監理合同簽訂開始，明確監理職責，確定監理人員構成，約定中途更換監理工程師及監理不到位處理辦法，掌握自己的控制權。其中最主要的因素是在合同簽訂階段不要輕易減少監理費，導致省了小錢而影響監理工作質量。其次要加強溝通，充分調動監理工程師的工作主動性，促進對關鍵部位、關鍵工序的施工質量實施全過程現場跟班監督。另外，加大對監理工作的檢查監管，建設單位管理人員要不定時到現場檢查監督監理人員跟班情況，出現問題及時溝通并糾正，確保每道施工工序都接受監理的監督。

三、項目竣工階段必須“細”

1. 工程結算要認真仔細

要有效控制工程項目竣工結算，建設單位必須認真仔細。一是要明確竣工結算依據：清單計價規范、施工合同，竣工圖紙，雙方確認的工程量、追加或減少的工程價款，雙方確認的現場簽證、招投標文件等。二是明確結算范圍和工程量：依據竣工圖、設計變更、現場簽證等進行如實核算，重點核實承建單位提供的所謂“合同外內容”是否真實、合理。三是認真仔細做好工程價款調整的結算。核實調價依據、按照合同采用先約定后法定的原則，如果合同沒有明確約定，就按照清單計價規范計算。四是核實措施費、其他項目費及規費、稅金計取是否符合規定。特別注意暫估價與暫列金，暫估價的材料單價應按發、承包雙方最終確認價在綜合單價中調整，暫列金就減去工程價款調整與索賠、現場簽證金額計算，如有剩余歸發包人所有。

2. 工程質量驗收要細致

工程質量驗收是在施工單位自行質量檢查評定的基礎上進行的，參與建設活動的有關單位共同對檢驗批、分項、分部、單位工程的質量進行抽樣復驗，根據相關標準以書面形式對工程質量合格與否做出認定。由于農業科研單位建設項目建設內容繁多的特點，隱蔽工程在隱蔽前應由施工單位通知有關單位進行驗收并形成驗收文件;涉及結構安全的試塊、試件及有關材料應按規定進行見證取樣檢測;材料、設備質量要同時符合產品質量標準和滿足設計圖紙要求;檢驗批的質量應該按主控項目和一般項目驗收;對涉及結構安全和使用功能的重要分部工程應進行抽樣檢測;建筑工程施工應符合工程勘察、設計文件的要求，質量應符合標準和相關專業驗收規范的規定;人防、消防、環保等專項驗收必須符合駐地規定程序，經驗收合格后及時按程序備案。

3. 工程檔案資料立卷歸檔要精細

檔案資料是基建項目各階段建設活動的憑證與反映，也是項目竣工驗收的重要內容。檔案資料的收集、分類整理要有時效性，由于收集不及時經常會導致檔案資料散落在不同管理人手中;另外也會出現收集后的分類整理不規范，給檔案資料的查閱帶來很多不便，從而失去檔案管理的目的。嚴格按照《中國農業科學院基本建設項目檢查、驗收標準化示范文本》中基本建設項目檔案收集整理指南，規范檔案管理程序，提高檔案管理水平。

參考文獻：

[1]夏耀西.建設單位項目管理實務[M].中國建筑工業出版社，2017.

[2]全國咨詢工程師（投資）職業資格考試參考教材編寫委員會.工程項目組織與管理[M].中國計劃出版社，2016.

*基金項目：中央級公益性科研院所基本科研業務費專項。

（作者單位：中國農業科學院果樹研究所）