青龍滿族自治縣農村勞動力轉移現狀、問題及建議

邵達 邢黎麗 張興

項目基金：本論文系秦皇島市社會科學聯合會2019年度課題《青龍滿族自治縣農村勞動力轉移現狀、問題及建議》（課題編號：2019244）。

摘 要：農村剩余勞動力是經濟發展的產物，農村剩余勞動力的轉移影響著我國全面建設小康社會的進程，是解決“三農”問題的關鍵性步驟，因此，我們必須給予高度重視。本文首先從就業人數、就業區域、就業產業分析了青龍農村勞動力轉移的現狀，并從中分析出存在的六大問題，最后，結合青龍農村勞動力的實際情況，從加強培訓、打造品牌、完善機構、鼓勵創業、做好服務五個方面提出了對策。

關鍵詞：農村勞動力轉移;農村剩余勞動力;城市化

為準確掌握我縣農村勞動力轉移就業現狀、存在的具體問題，并提出合理化建議，我們組成專門調研小組先后到龍王廟鄉、官場鄉、草碾鄉、隔河頭鎮、青龍鎮5個鄉鎮，圣宗廟村、大丈子村等19個行政村及玻纖、富鵬天雅制衣2個企業進行了調研，通過與鄉鎮村企領導、外出打工人員和家屬開座談會，詳細了解勞動力轉移的情況與問題，認真聽取他們的建議，收獲很大。

一、農村勞動力轉移現狀

（一）農村勞動力及轉移基本情況。

我縣現有農村人口462007人，農村勞動力254127人。多年來，在縣委縣政府的正確指導下，立足縣情，采取“走出去，發展勞務輸出”與“跟項目，促進就地轉移”發展戰略，解放思想，創新舉措，大力開發就業崗位，發展壯大勞務經濟，取得了明顯成效。截至目前，向非農產業轉移就業134803人（就地轉移51484人，占向非農產業轉移就業總量的38.2%，勞務輸出83319人，占向非農產業轉移就業總量的61.8%），占勞動力總量的53.2%，未就業11265人，占勞動力總數的4.3%。年勞務收入約30億元，為全縣GDP貢獻值約為26%。農村勞動力轉移具體情況見表1：

（二）農村勞動力轉移特點及成效

通過對鄉鎮、村、企調研和縣就業服務局農村勞動力轉移實名制系統數據分析，主要有以下特點和成效。

1.農村勞動力轉移呈現“四個趨勢”

一是規模逐年擴大，速度趨向穩定。截至目前，我縣農村勞動力轉移人數已達134803人，富余勞動力只剩11265人。總體看，我縣每年新增轉移農村勞動力人數都在6000人左右，大部分有就業愿望且能夠轉移的農村勞動力已基本轉移完畢，提高層次、提升質量、穩定轉移是今后的主旋律。二是轉移地點趨向市內。我縣轉移勞動力就業地點為：鄉內占38.4%，鄉外縣內占10.1%，縣外市內占28.7%，市外省內占15.9%，省外（境外）7.6%。市內合計77.2%，市內重點輸出地點為海港區、經濟技術開發區。三是轉移行業趨向建筑業、采礦業、社會服務業。我縣農村勞動力轉移到建筑業36550人，社會服務業28688人（住宿餐飲業15124人，居民服務業13564人），采礦業18175人，分別占轉移人數的27.1%、21.3%、13.5%。四是勞務收入逐年增加，生活質量逐年改善。近年來，從勞務收入占人均純收入的比例看，勞務收入的增長成為純收入增長的主渠道，調研的19個村中，勞務收入占人均純收入80%的4個村，占70%的3個村，占60%的6個村，占50%的5個村，占40%的1個村。隨著農民收入的增加，農民的生活質量也顯著提高，許多農民新翻蓋了房屋、添購了冰箱、彩電等現代化電器，還有一部分外出打工人員買了小汽車，在秦皇島、青龍縣城等地買了樓房，實現了由農民到市民的轉變。調研中發現，龍王廟鄉農民靠打工掙錢買車近600臺，在秦皇島和青龍縣城買房戶近80戶，官場鄉大葦峪村共有260戶，其中有50戶在秦皇島市區買房，有20戶買了小型轎車，其他村也不同程度的存有類似情況。其購買力主要由勞務收入支撐。

2.有力地推進了農村“三個轉變”

一是農村勞動力資源向人才資本的轉變。通過工作培訓和實踐，一批農民成了懂業務、會技術、善管理的人才，提升了勞動價值，由普通農民變成了專業人才。龍王廟鄉圣宗廟村外出務工的農民經過多年的實踐，目前全村大小老板近百人，其他村莊外出務工人員經過多年的錘煉，也造就了一大批各行各業的老板、外出務工典型、外出務工帶頭人等。二是推進了民間資金向民營資本的轉變。通過多年的勞務收入積累，許多農民的資金得到充實，一部分人開始返鄉創業，他們選擇合適的項目，創建自己的企業，既增加了社會生產投資，又吸納了本地的勞動力就業，帶動了一大批農民共同富裕。中原建業房地產開發有限公司董事長王發、喜來喜商務賓館總經理楊佐英等都是我縣外出務工返鄉創業的典型。三是促進了農村土地資源向土地資本的轉變。調研中發現，有一部分村莊外出務工人員和留守人員土地自發流轉，將幾戶閑置的土地及果樹集中起來由某個人來集中管理，實現農業的規模經濟。

3.農村勞動力轉移機制實現“三個完善”

一是完善轉移網絡。縣就業服務局，負責全縣城鄉勞動力轉移就業、職業培訓工作，各鄉鎮設置了勞動保障事務所，負責轄區內城鄉勞動力轉移就業工作和社會保障工作，在各村聘請村文書為勞動保障信息員，形成了縣就業服務局為龍頭，鄉鎮勞動保障事務所為紐帶，村級服務站（信息員）為依托的三位一體的立體服務網絡。二是完善工作機制。建立了市場招聘機制。每年定期舉辦“春風行動招聘會”、民營企業招聘會、高校畢業生就業洽談會等大型招聘活動，每月的農歷十八定期舉辦招聘會。各鄉鎮勞動保障事務所根據招聘單位和求職人員情況不定期舉辦現場招聘活動。三是完善就業服務。在勞務輸出工作中，縣就業服務局實行了面試、招工、辦證、輸出、回訪一條龍免費服務，使外出人員在外安心、工作專心，出現問題及時解決，做到輸出一人，穩定一人，輸出一批，服務一路。

二、農村勞動力轉移存在的問題

（一）農民工的文化程度低，就業領域小

農民工整體素質低已成為影響我縣農村勞動力轉移就業、農民工穩定就業的一個重要因素。據統計，我縣外出務工人員中文化程度為小學及以下學歷8976人，占轉移就業人數的6.7%，初中113299人，占轉移就業人數的84.1%，高中、中專、技校8291人，占轉移就業人數的6.1%，大專以及上1237人，占轉移就業人數的1%，且以上人員絕大多數沒有職業資格證書。從農村勞動力外出從事的行業分布來看，大多數農村勞動力從事在勞動強度大、技術含量低、收入也相對較低的職業中。文化水平低，技能單一仍然是制約農民工職業發展的瓶頸。