農村社區公共安全管理問題及對策探析

程建平

農村社區公共安全管理是指在科學發展觀的指導下，堅持平安建設與經濟、民主法制、社會、精神文明等建設相互結合融合，強化健全治安防范、表達訴求、生產安全、應急管理等體系，以打造穩定和諧的農村生產生活社會環境。具體來看，農村社區公共安全管理工作的內容包括且不局限于預防并減少青少年違法犯罪、管理并救助社區閑散人員和留守子女、調節社區或家庭糾紛矛盾、強化安全生產監督管理，處理自然災害、事故災難，突發性社會安全或者公共衛生事件的管理、掃黑除惡等。鄉村治理是根基，農村社區公共安全管理是重點，只有不斷減少農村社區不和諧不安全因素，才能有力維護社會安定和民眾安寧。

一、農村社區公共安全管理的現實必要性

（一）強化農村社區公共安全管理是推進實施鄉村振興戰略的有力保障

2018年1月，中央下發《關于實施鄉村振興戰略的意見》，指出要強化農村基層工作，打造鄉村治理新體系，構建平安鄉村;完善落實農村社會治安治理的領導責任制，推進農村社會安防體系建設，下沉治安防控力量;實施掃黑除惡的專項斗爭，嚴打黃賭毒盜拐騙等違法行為;打擊農村區域非法宗教活動、境外滲透活動等。平安鄉村建設關鍵點是如何提升當前農村社區治安綜合治理和防控能力。全面提升農村公共安全綜合管理和防控能力，有利于推動建設平安鄉村，進而保障鄉村振興戰略的有效實施。

（二）加大力度管理農村社區公共安全是有效落實數字鄉村政策的輔助支撐

安全與發展相輔相成，有安全才能保發展，有發展才能促安全。大數據、云計算等信息化技術已成為經濟發展的生產力支撐。為推進信息化技術在美麗宜居鄉村建設中全面釋放作用，2019年5月，中央印發《數字鄉村發展戰略綱要》，要求堅持將信息化技術作為驅動力，加速推進鄉村生產、農村社會治理、農村生活的數據化建設，推動農村經濟升級。而農村社區公共安全建設既是信息化技術發揮效能的重要支撐力量，也是信息化技術應用的重點領域，有利于重構農村經濟發展與治理模式新形態。

（三）民眾生產生活幸福感的全面升級依賴于農村社區公共安全的有效管理

當下，我國很多農村地區的生活條件已明顯提升，農村群眾對于構建和諧社會、安全社區的追求也更強烈。農村民眾的幸福感與農村社區公共安全環境密不可分，他們對于安全環境更高的追求促使構建出更優良的文化氛圍和社會環境。因此，全面提升農村社區公共安全管理能力、增強民眾安全治理參與度和認可度、全面升級農村社區民眾幸福感迫在眉睫。

二、農村社區公共安全管理存在的問題

（一）政府機構和群眾缺乏憂患意識，安全防范力薄弱

我國不少政府部門缺乏公共安全憂患意識，農村社區公共安全管理具有涉及領域廣、安全事故難預見、治理效果很難立竿見影等特征，導致一些政府部門不重視公共安全管理工作，極少將其納入到地區發展戰略規劃中。基層干部對于農村社區的公共安全問題及其風險認識不足、處理能力弱，服務意識也不強。

農村民眾自治效能釋放受限。治理主體一般是村委會成員或者是村委會委任的老年人，治理的思想和方式方法陳舊，且民眾素質低下、參與意識淡薄、主動性積極性不足，高度依賴社區或政府部門，寄希望于社區或者政府部門“兜底”等。

（二）農村社區公共安全管理側重事后治理，預防能力欠佳

農村社區公共安全問題繁雜，公共安全隱患點多面廣，涉及基礎設施、消防安全、公共衛生安全、社會治安案件、黑惡勢力操縱基層換屆選舉、侵吞集體資產等問題。農村社區公共安全管理偏向于事后治理，產生消極影響后，才進行整治和處理工作。預防能力較弱，農村社區開展法制宣傳倡導的力度和頻度少，農村民眾因為法律意識淡薄、對安全問題認識不足等導致威脅社區公共安全的事件發生。

（三）農村社區公共安全的數字化治理和防控能力薄弱

信息化技術是推動農村社區公共安全治理的重要工具，已深入融合應用到城市社區公共安全治理中，但由于農村信息化基礎設施建設薄弱，信息化技術運用還不充分。以視頻監控為例，視頻監控在農村推廣仍存在難點，部分地區對安防認識不足，未將農村安防作為農村建設的重要領域進行把握，視頻監控設備普及率較低。另外，農村地區視頻監控人才和售后人才缺失，導致監控設備在安裝使用及后期維修方面難以保證，應用效果打折扣。

三、提升農村社區公共安全管理能力的建議

（一）搭建完善“網格化、大聯動、微治理、細服務”管理體系

首先，強化建設農村基層組織，尤其村級“兩委”班子建設，整合村干部、治保委員、村民小組長、網格員等力量，歸并同類崗位，明確職責清單，搭建網格化管理體系。其次，按照村民之間的地域、經濟、親情和鄰里關系等，劃分治安片區，構建或完善村（社區）、區綜治中心，引導區綜治中心與村（社區）、各相關部門建立聯動制度。關注信息采集，建議在區綜治中心設置安全防控監控平臺，對片區內各村（街道、社區）實時監控。注重聯動融合、開放共治，構建綜治中心區、鎮街、農村社區三級聯動的公共安全治理體系。再次，面向農村社區服務項目，健全完善安全防控治理措施。如在消防道路等基礎設施保障、社區鄰里矛盾、衛生醫療、民眾上訪等方面，基層政府要發揮協調作用，切實解決糾紛，維護村民利益。最后，針對不同類型公共安全問題，各相關政府部門應履行好職責。如法院要強化涉農案件立案、審判、執行工作和涉訴信訪工作，化解各類矛盾。交通部門要加強對農村道路交通建設和管理工作的指導，預防和減少重特大事故的發生。安監部門要加大農村安全生產監管力度，定期開展安全隱患排查治理，建立安全威脅隱患檔案，跟蹤并動態監管，預防減少安全生產事故等。

（二）強化開展農村社區公共安全防控教育宣傳工作

堅持發揮司法部門的法治宣傳作用，基層單位要深化落實地方司法部門的法治宣傳任務，充分發揮村委會陣地效用，面向廣大基層干部開展反邪教、反黑惡勢力等方面的警示教育，增強廣大基層干部的安全意識。另外，要經常開展面向廣大農村群眾的安全教育，廣泛開展內容通俗易懂、更貼近群眾的法制宣傳活動、安全科普教育，加大對村民日常安全、交通安全、消防安全和自然災害防范自救等方面的安全教育力度，提高村民的安全意識和自我防范能力。實現農村社區公共安全問題的有效事前防控，盡量避免或減少安全事故的發生。

（三）加強信息化數字化技術在農村社區安全防控領域中的深化應用

地方政府要積極引導農村社區深化落實“雪亮工程”建設，要積極探索推動鄉村報警服務平臺建設，通過有線、無線、網絡等多種方式實現農戶聯網報警，引導群眾通過實時監控、一鍵報警等技術措施實現安全防范，并確保一旦遇到安全問題或緊急問題能迅速與鄰里聚攏，推動實現農村社區的社會治安防控和群防群治無縫銜接。同時，要不斷健全各村社區內的治安巡防隊伍建設，實現與數字化安全防控系統的實時互動，實現技防、人防同步互動響應，提升農村社區治安防范以及突發事件的處置能力，遏制鄉村社區違法案件的發生，促進鄉村社區治安環境的優化。

（作者單位：鄭州大學政治與公共管理學院）