完善京津冀科技資源協調共享路徑研究

尚翔宇 張麗穎 蔡媛媛

項目名稱：河北金融學院大學生科學研究項目，京津冀科技資源協調共享模式研究（DXSKYY2017023）。

摘 要：京津冀地區是我國的“首都經濟圈”。實現京津冀三地的科技資源共享，是全面促進京津冀三地資源相互協調的需要，也是實現其優勢互補、共同發展的需要。在目前越來越激烈的國際環境中，科技資源也越來越被人們所重視。而實現科技資源共享，緩解科技資源的有限性與其高效性之間的矛盾，就要促進地區間的協同發展以及科技資源共享，來推動整個國家的科技實力，提高在國際競爭中的話語權。

關鍵詞：京津冀;科技資源;共享路徑

一、京津冀科技資源協調共享模式發展的優勢

科技資源分為三類：科技硬件資源、科技信息資源以及科技人力資源，三者中科技信息資源共享首當其沖，尤為重要。研究表明，京津冀地區在科技人力資源、科技硬件資源共享方面都取得了很好的效果，科技信息資源類共享所存在的一些問題也隨著京津冀“3+11”科技信息資源共享體系的構建和京津冀科技資源數字地圖平臺的成型得到有效解決。加上雄安新區設立所帶來的科技資源整合能力，京津冀的科技資源協調共享模式發展愈發明顯。

（一）京津冀科技人力教育資源優勢

豐富的科技人力資源為科技資源共享模式的推進奠定扎實的文化基礎。目前，京津冀普通高等學校占比全國普通高等學校約為10.26%，數額為270所，其中河北121所，北京92所，天津57所。京津冀地區“211”院校占比全國約為26.72%，數額為31所，其中北京26所，天津4所，河北1所，全國“211”院校116所;“985”院校占比全國約為25.64%，數額為10所，其中北京8所，天津2所，全國“211”院校數量為39所。博士占比達到了近12%，遠高于全國的近6%。京津冀地區不僅有清華大學、北京大學、南開大學等大量的雙一流高等院校，而且集中了各類且眾多的科研機構，包括中國科學院、北京量子信息科學研究院、北京量子信息科學研究所等。科研經費的投入額較大，2015年京津冀地區的R&D經費投入分別為：北京2548433萬元、天津3499551萬元、河北3086608萬元，京津冀地區R&D經費投入占全國的R&D經費投入的比例逐年遞增。北京的高技術企業有782家，其中R&D機構數約為250家，天津高技術企業數量為585家， 河北高技術企業數量為504家，兩地R&D機構數大致相當，都約為北京的1/2。

（二）京津冀三地科技信息資源優勢

科技信息資源共享分為信息資源類，科技文獻類，科學數據類，是科技資源共享的首要條件。研究表明，在科學數據類和科學文獻類方面，京津冀各地區之間科技資源共享已經取得了不錯的成就。京津冀科技資源共享體系基于京津冀三地特點，利用三地較為完善的科技情報系統和地區間的良好合作關系以及當地科技信息資源分布狀況和京津冀地區科技信息資源的掌握，構建的科技信息資源共享組織體系。有助于推進京津冀三地科技資源共享進程。

（三）京津冀科技硬件資源優勢

京津冀建立了包括科技機構、專家、項目、成果、基礎設施等各種類型的京津冀科技信息資源列表和科技資源數字地圖平臺。京津冀科技資源數字地圖平臺融合了科技領域與GIS技術，功能包含信息查詢、可視化與分析、綜合評價、輔佐決策等，覆蓋范圍囊括個整個京津冀地區，面向三地政府、企業、科研人員等，包括了科技機構、人才、成果、項目等9大類70多個子類500多萬條數據在內的信息和咨詢服務，為京津冀科技資源協同共享保證了技術支持。

（四）京津冀政策扶持優勢

地區發展的核心內容和關鍵離不開政策的扶持。雄安新區，由中共中央、國務院決定，于2017年4月1日決定在河北保定雄縣、容城、安新及其周邊地區設立。設立雄安新區，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后，由以習近平同志為核心的黨中央做出的一項重大的歷史性戰略選擇，又一廣受全國舉目以待的新區，是中國“未來城”的試點。習近平總書記五年前強調實現京津冀協同發展，這將帶給華北平原未來幾十年、幾百年甚至上千年的變革。在過去的五年中，京津冀“協同創新軸”，包括京津冀科技研究院，秦皇島精河研究所，天津京津研究所，北京科技學院等，成立。“協同創新網絡”是研究院協會的載體，積極支持北京市分中心和雄安新區的建設。在2019年1月北京—天津—河北合作發展研討會上，習近平總書記指出：北京—天津—河北就像一朵花上的花瓣。花瓣是不同的，但花瓣是同心的。

二、京津冀科技資源實現協調共享發展的主要障礙

習近平總書記指出：“共享發展必然會有一個由低到高、由不平衡到平衡的過程，即使在高層次上，也會存在差異。”京津冀科技資源協調共享作為京津冀協同發展戰略中一個重要節點，作為一項繁雜無比的系統性工程，在循序漸進的過程中免不了“磕磕碰碰”，面對的障礙將層出不窮，突出表現為以下三點。

（一）京津冀相對獨立的割裂發展模式

京津冀經濟發展程度不平衡，且產業結構差異大。河北省以科技創新水平較低的資源密集型產業和勞動密集型產業為主導產業，北京市和天津市的主導產業則是知識密集型產業，其突出特征表現為產品附加價值高、增長速度快、勞動者文化技術水平高。京津冀地域缺乏科技資源協調共享發展的基礎，存在區域壁壘，合作意識薄弱的問題，長期以來，京津冀地區未能高效地進行合理分工和產業轉移。由于經濟聯系不夠緊密，其形成的割裂發展模式是實現協調共享發展的最主要障礙。

（二）京津冀虹吸效應未能產生外溢效應

京津冀作為中國的“首都經濟圈”，相較于我國其他區域經濟圈，京津冀經濟圈未能形成增長極──增長帶──增長圈的良性循環，協調共享發展成果落后于其他經濟圈，突出表現為科技資源協調共享模式程度較低，創新成果難以在區域間轉化。各類生產資源虹吸效應不斷放大，中心城市北京、天津未能在虹吸效應的基礎上產生外溢效應，實現虹吸效應向輻射帶動的轉變（依托中心城市的產業轉移，資金、勞動力等生產要素的外溢，通過對貧困落后地區的反哺，“先富帶動后富”，使得周邊城市迅速發展，京津冀首都經濟圈呈現良好的均衡發展態勢），反而不斷吸附河北省周邊城市的各類資源，周邊城市與中心城市的經濟發展程度愈發不平衡，甚至在京津冀接壤地區，形成了環京津冀貧困區。

（三）京津冀孤立的區域內管理機制

京津冀區域協調共享發展的進程中，時常產生一些需要跨區域治理的問題，比如水體污染、大氣污染等環境問題。京津冀地區鮮明的行政區劃意識，各自為政，在自身的經濟發展中急功近利，著眼于追求利益的最大化。有效的區域間協調機制急不可待，因此孤立的區域管理機制是實現協調共享發展的主要障礙之一。加之當代社會考核政府行政績效的最重要指標是GDP，2016年北京市人均GDP114717元，天津市人均GDP115617元，而河北省人均GDP40367元，不到北京市和天津市的一半，低于全國平均水平。京津冀三地間未能形成區域協調共享模式發展的平等對話機制，致使首都經濟圈共享發展的一些問題積重難返，發展愈發不平衡。

三、實現京津冀科技資源協調共享發展的路徑

京津科技資源的協調共享模式是一個跨行政區域的協作創新，在現階段仍離不開政府的推動作用。提出以下建議，對破除阻礙京津冀科技資源協同發展的障礙起到一定作用。

（一）制定和完善統一的科技創新資源共享政策

要盡快頒布地方性法規和政策，建設開發型的科技資源共享運行模式，提高京津冀三地科技資源協調共享的運行模式，防止京津冀區域科技資源的重復和流失，以免造成京津冀地區科技資源的浪費。

（二）建立區域科技資源和科技數據共享平臺

科技資源共享是京津冀區域資源共享的基礎。北京，天津，河北要建立一體化的科技資源數據共享平臺，主要包括科技創新基礎數據，技術項目，科技成果，生產信息，教育研究，創新人才，科技團隊，構建大型設備，重大科技項目和重大合作項目等京津冀地區間的科技信息資源和數據共享平臺。

（三）建立和完善一體化的創新資源要素市場

建立京津冀科技資源交易平臺，完善平臺技術市場，創建一批高水平的創新創業型的科技園區。區域永久性技術市場是以區域為基礎，面向國內外的科技資源共享平臺，從事科學技術商品貿易，從事社會化、專業化的技術轉讓和轉化服務。北京、天津、河北可依托中國現有的高端技術交易機構，規劃建設多個區域性的科技資源交易市場，具備展示、咨詢服務、培訓交流、對接和談判等基本功能。同時，充分發揮財政資源杠桿作用，引導社會資本參與建設永久性技術市場，在市場主體服務中發揮主導作用，引導因素的流動，以及因素的分配。

（四）推動區域內部的創新人才共享

一是制定相關政策，促進高層人員合作共享。在區域內建立高層次的人才信息數據庫，為高層次人才提供實用的優惠政策，從事區域創新工作。其次，要盡快實施京津河北地區高級人才戶籍登記自由流通制度。三是逐步完善區域社會保障與基本公共服務體系對接，為京津冀人才自主選擇和流動提供寬松的環境和有利條件，鼓勵區域行業間人才共享與科技人員信息交流。

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