瑞金時期的蘇維埃政府機關事務工作

曹春榮

中華蘇維埃共和國第一次全國蘇維埃代表大會會址

瑞金時期是指中國共產黨領導創立的中華蘇維埃共和國臨時中央政府，在瑞金籌建和駐扎的那幾年，即1931年至1934年。在這個歷史時段里，主要由贛南、閩西、粵東蘇區組成的中央蘇區已經形成，各級工農民主政權已先后建立。依托中央蘇區，并以地方政權為基礎和紐帶成立的中央工農民主政權，即中華蘇維埃共和國臨時中央政府，已經有效行使立法、行政、司法等各項國家權力，體現中共執政理念。正是在這樣的歷史條件下，有了從地方到中央的蘇維埃政府的機關事務工作。這項工作的建立，對于保障地方和中央蘇維埃政府的正常運行、有效管轄，起了十分重要的作用。然而，長期以來，這方面資料的搜集、整理、編纂、研究卻少有人做。筆者留心于此久矣，乃有本文之呈獻。

機構設置

瑞金時期蘇維埃政府機關事務工作機構的設置，可以中華蘇維埃第一次全國代表大會召開，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立為界，分兩個時段來敘述。

?一蘇大前地方蘇維埃政府中的機關事務工作機構?

土地革命戰爭時期，中共在紅色割據區域建立蘇維埃政府之前，一般要先成立革命委員會，作為工農兵貧民奪取政權前指揮暴動的政權機關的組織。《革命委員會組織綱要》規定：各級革命委員會是各區域內的最高政權機關。縣革命委員會設組織、宣傳、政治保衛、財務四科和秘書處。其中秘書處下設文書、收發兩股。從各科、處職能來看，縣革命委員會里負責機關事務工作的，當系秘書處與財務科。縣革命委員會（以及其他級別革命委員會）系臨時權力機關，政權處于草創階段，機關事務工作不是大量的、經常的、有序的，沒有專司機構不足為奇。況且《革命委員會組織綱要》明確要求：“各級代表及各級執行委員會和各部辦事人員，均有盡義務之責。”這意味著革命委員會的機關事務工作，多由各部（主要是秘書處和財務科）辦事人員兼職完成。

1930年3月間，先后成立的閩西蘇維埃政府、贛西南蘇維埃政府，以及同年10月成立的江西省蘇維埃政府，都內設秘書處，以掌管機關事務工作。

?一蘇大后中央蘇維埃政府中的機關事務工作機構?

一蘇大前尚未成立中央政府，故一蘇大的會前、會中事務性工作，均由臨時籌備機構承擔，其工作人員亦從相關單位調集、借用。

1931年11月7日至20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會在瑞金葉坪隆重召開，中華蘇維埃共和國臨時中央政府于大會期間正式成立。中華蘇維埃共和國，時稱“赤色中國”。赤色中國的最高政權機關為全中華蘇維埃代表大會（簡稱“全蘇大會”）。全蘇大會閉幕后，由大會選舉產生的中央執行委員會及其主席團，行使國家最高權力。中央執行委員會下組織人民委員會處理日常政務，發布一切法令和決議案。

11月27日，中華蘇維埃共和國中央執行委員會第一次全體會議，選舉毛澤東為中央執行委員會主席、中央人民委員會主席，項英、張國燾為中央執行委員會副主席、中央人民委員會副主席。中央人民委員會初設九部一局，即外交、軍事、勞動、財政、土地、教育、內務、司法、工農檢察等部，以及國家政治保衛局。此外，還設立了總務廳。由此，中央政府初具規模，保障中央政府正常運轉的機關事務工作，日趨繁雜。

12月11日，廣州起義四周年紀念日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府機關報《紅色中華》在瑞金創刊。12月18日出版的第2期第4版，發表了中華蘇維埃共和國中央執行委員會委任政府工作人員的文告，其中有“委任方維夏為中央執行委員會總務廳廳長”的內容。這表明，第一次全蘇大會結束后，臨時中央政府便成立了總務廳，并委任了該廳首長。從此，中央政府里有了管理機關事務的專門機構。

臨時中央政府總務廳（以下簡稱“中央總務廳”）的職權及詳細組織情況，目前尚未見當時的文獻記載。從其實際履行的職責、開展的工作來看，中央總務廳為管理中央政府（中央執行委員會及中央人民委員會）內部事務的工作機構，其職責主要是為中央政府正常運轉提供后勤保障。為切實履行職責，中央總務廳下設處（管理處、出版處、總務處等），處下設科（文書科、會計科、交通科等），科下設股（事務股等）。另外，還有運輸隊。全廳工作人員一度達到165人。已知徐毅曾任管理處處長，袁福清曾任總務處處長，黃亞光曾任出版處處長。

中央總務廳廳機關無專門辦公場所，隨中央政府首腦機關一起處理公務。從成立之日起，到紅軍長征離開瑞金，中央總務廳歷經數遷：先在葉坪，1933年4月遷到沙洲壩，1934年7月遷到云石山，同年10月10日隨中央紅軍主力實行戰略突圍即長征，1935年10月到達陜北。

如同地方蘇維埃政府中的一些部設有總務處（科）一樣，中央蘇維埃政府中的一些部也有總務處（科）之設置。1932年8月17日，中央人民委員會第22次常會通過的《財政部暫行組織綱要》就規定：財政人民委員部之下設總務處，“總務處掌管財政人民委員部內各種財產、文件及一切雜物”。1933年4月28日頒布的“中央人民委員會關于設立各級國民經濟部的訓令”，所附之《中華蘇維埃共和國各級國民經濟部暫行組織綱要》，也規定國民經濟人民委員部內設立總務處。“總務處掌管會議記錄，文書的收發保存，會計庶務等事宜。”1932年2月1日正式開業的中華蘇維埃共和國國家銀行，也在行長之下設有總務處，“總務處下設管理科、文書科”。

顯然，這些部內設置的總務處，兼有機關辦公廳和事務管理局職能。

?一蘇大后地方蘇維埃政府中的機關事務工作機構?

為使各地蘇維埃政府各項工作（包括機關事務工作）有章可循，中央政府先后頒布了《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》（1931年11月）、《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》（1933年12月12日）。這兩個文件對地方各級蘇維埃政府中負責機關事務工作的機構設置及人員配備、主要職責，已有較明確的規定。

《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》規定，除鄉蘇維埃的工作人員以不脫離生產為原則，有生活費的工作人員僅為主席1人、交通1人、其余工作人員1人，故無機關事務工作一說外，其他級別的蘇維埃政府都設置相關機構，以輔助這項工作。

在城市蘇維埃（中央和省的直屬市除外），“廢除秘書制，設立總務處以管理城市蘇維埃內部一般的雜務，總務處設主任一人”。該處之下“得分設文書、印刷、會計、事務、收發等股”。總務處主任1人及文書、印刷、會計、事務、交通各1人，均得領生活費。

區、縣、省三級蘇維埃政府（執行委員會）中，“須設立總務處，以辦理一般的雜務。總務處之下分文書、印刷、會計、事務、收發、交通等股”。總務處長及各股工作人員1人至數人（依政權層級而定），均有生活費。

城市、區、縣、省四級蘇維埃政府中的總務處，除了辦理機關一般雜務，還得協助有關部門在召集蘇維埃全體代表會議、執行委員會全體委員會議、主席團會議、各科各部會議之前，準備議事日程、報告、提案及其他材料，一言以蔽之即辦會。至于機關經費支出預算，則由同級政府財政部門編列，送上級蘇維埃政府批準后執行。

需要說明的是，上述幾級地方政府中的總務處，其性質、職能都類似政府辦公處（室），但確實負有管理機關事務工作之責。

《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》，曾因蘇區各地選舉（第二次全蘇大會代表）將次完畢，各級地方蘇維埃正在改組，而在尚未提到第二次全蘇大會作最后決定之前予以公布，以便各地遵照實行。《地方蘇維埃暫行組織法（草案）》條文共有7章208條。其第四章“各部”規定：省、縣、區、市各級蘇維埃執行委員會之下，設立勞動、土地、軍事、財政、國民經濟、糧食、教育、內務、裁判等部，以及工農檢察委員會、國家政治保衛分局、審計委員會、總務處等機構。這是總務處首次明確列入地方政府“各部”，其職掌、編制、隸屬關系等，分別以第193、194、195三個條文規定之。

其中第195條規定：各級總務處僅受同級執行委員會及主席團牽制，不發生（上）下級的隸屬關系。

但為了某些事務工作的必要，如糾正收發工作的錯誤，改良文書與印刷的技術，調派技術工作人員等，上級執行委員會的總務處得給下級執行委員會總務處以指示，并得要它對于這些事項作報告。

以上各條的內容，充分表明省、縣、區、市各執行委員會（即蘇維埃政府）中設立的總務處，是職掌各機關事務工作的專門機構。當然，它也具有各執行委員會辦公處（室）的職能。

在各級地方蘇維埃執行委員會下設立的各部，以及紅軍中的國家政治保衛局分局中，也有內設總務科（處），以管理該部機關事務的。

此外，1933年4月15日經中央人民委員會批準的《省縣區市教育部及各級教育委員會的暫行組織綱要》，也規定省教育部內設總務科，總務科編制有秘書、文書、會計、統計等4～8人。

中華蘇維埃共和國臨時中央政府大禮堂

基本職能

瑞金時期蘇維埃政府內設的總務廳（處），一般具有綜合協調和后勤保障的雙重職能，尤其是中央總務廳，兼具中央政府辦公廳和國家機關事務管理局身份，雙重職能更加顯著。

中央總務廳職能包括：

?履行中央政府辦公廳職能?

曾在臨時中央政府機關擔任機關黨總支副書記的錢希均，在當年和事后回憶中，一直視中央總務廳為中央政府辦公廳，并記得危拱之、李伯釗、蔡紉湘剛到瑞金時，都在中央政府辦公廳當秘書。錢希均多次受中央政府主席毛澤東指示，給謝覺哉、林伯渠、吳亮平安排食宿等。辦公廳的秘書還為中央政府起草過多個文件。

約在1934年1月，中央總務廳為各級政府幫助郵政工作事，專門發出第一號公函，以確保由上而下的法令、文件能按時迅速送達目的地。

1934年春，為著開展節省運動，建立和健全會計制度，中央審計委員會擬對中央政府各部進行檢查，為此首先由總務廳召集各部工作人員組織突擊隊，相互到各部查閱賬目，發動節省運動，并幫助編制預算決算。

?履行國家機關事務管理局職能?

相對于履行中央政府辦公廳的職能，中央總務廳履行國家機關事務管理局的職能更多，也更規范。

1.預算及經費管理

臨時中央政府剛成立，便頒布了為實行財政統一的《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》，以及《人民委員會訓令》（財字第2號）。這兩個法律文件規定蘇區內各級行政經費、各軍伙食雜用等經費，均實行預算管理;各級財政機關、各軍經理機關按中央規定的財政系統對各單位進行預（決）算管理。

中央總務廳的財政預算對象除自身經費以外，還包括中央執行委員會主席團、中央人民委員會、中央審計委員會、最高法院的經費。中央總務廳須按時造就預算報中央財政部，然后按批準數去申領，去支付，還得在預算執行完畢后造具決算表，報中央財政部核銷。

2.物資采買、制作、分配及管理

中央總務廳是中央政府機關的管家，負責機關人員辦公、生活所需各種物資的采買、制作、分配及管理，以保障機關正常運行。順理成章，中央政府機關工作人員的日常伙食，也由中央總務廳經辦與管理。

3.房屋借用、修繕與建造及室內家（用）具配置

臨時中央政府及其下屬各部辦公用房，機關工作人員住宿用房，基本上都是就地解決，征用或借用當地公共建筑，如祠堂、廟宇、會館，以及部分民房。這些征、借手續，與地方干部和群眾聯系協調，房屋的使用安排等一應事務，便由中央總務廳負責。需要修繕與建造的房屋，也由中央總務廳提出預算申請經費，然后拿錢去市面上購買材料，雇請工人。開工后、驗收時，中央總務廳都派員到場監理、過驗。

從瑞金中央革命根據地歷史博物館對葉坪、沙洲壩、云石山幾處革命舊址的復原陳列來看，臨時中央政府及中共蘇區中央局、各群眾團體中央機關的家具、用具，以及機關主要領導人的辦公室兼寢室的家具、用具，都因就地取材而顯得簡單、樸素，只求保證辦公、生活的最低需要即可。如領導人用房，大抵有一床、一桌、一椅、一臉盆架、一木（竹、籘）箱而已。這些事也由中央總務廳負責辦理。

4.會議服務

臨時中央政府在瑞金時期召開過許多次大小不等的會議，如中央執行委員會（主席團）會議、中央人民委員會常會、全蘇代表大會、中央政府春耕生產運動贈旗大會、查田運動大會、中央蘇區南北部經濟建設大會等。會前的準備工作，如起草會議通知并印發，文件的印刷，一應文件、茶水的備辦等;會中的接待、伙食、住宿的安排等;還有會后的用具、文具及其他器物的清理、歸置等，都由中央總務廳負責。

5.文書、小冊子的起草、繕寫及出版、印刷、傳遞

中央總務廳內設的文書、出版、印刷、交通諸處（科），專事中央政府各式文書、指導工作小冊子的起草、繕寫、出版、印刷和傳遞。中央政府的《夏耕生產運動大綱》《查田運動指南》，以及毛澤東的《長岡鄉調查》《才溪鄉調查》《鄉蘇維埃怎樣工作》，張聞天的《區蘇維埃怎樣工作》等油印本，就是由中央總務廳文書科負責印發的。各處（科）工作人員艱苦樸素、勤儉辦事，克服困難，保證了中央政府各式文書、小冊子的順利制作和發出。出版處的同志不僅想出了以毛邊紙代替蠟紙搞油印的辦法，而且創造了一張準蠟紙印刷6000余張油印品的奇跡。

6.中央首長的醫療保健安排

吳吉清曾任毛澤東的警衛員，他的《在毛主席身邊的日子里》一書中記錄了這么一件事：

在幾個月前，組織上為了照顧主席的健康，派總務廳袁福清廳長和傅連暲院長（中央紅色醫院院長），又來征求主席的意見，打算讓陳炳輝醫生來擔任主席的護理工作。可是由于當時醫生缺少，主席不同意。袁廳長和傅院長知道主席脾氣，也就沒再堅持，只好從中央醫務學校畢業生中，挑選來一位醫助——共青團員鐘福昌同志，主席這才同意了。

這表明中央總務廳還負有安排中央首長醫療保健事宜的職責。

7.舉辦機關合作社

為戰勝國民黨當局對中央蘇區的經濟封鎖，抑制商人對消費者的盤剝，方便機關工作人員和附近群眾購物，臨時中央政府號召有條件的機關單位創辦消費合作社，社員自愿集資，民主管理，優惠消費。中央總務廳請政府機關總支副書記、國家銀行金庫會計錢希均出面創辦機關合作社，并擔任合作社主任。合作社由機關工作人員集資合股舉辦。

8.接待

瑞金中央革命根據地歷史博物館館藏文物中，有一張寫在“中央政府總務廳用箋”上，蓋有“中華蘇維埃共和國中央政府總務廳管理處接待科”印章的手書介紹信。介紹信內容是告訴瑞金黃崗鄉蘇，一個名叫李紹清的同志原在接待科工作，現在要求回家去，特介紹他前來黃崗鄉蘇，請他們到時接洽并轉給介紹信，讓他返家。

從這件文物可知，當年中央總務廳在管理處下設接待科，負責接待工作。鑒于來往中央蘇區首府瑞金的各級各類干部甚多，接待安置任務當甚為繁重。

重大工作

除完成日常工作外，中央總務廳還執行了幾項重大工作。

瑞金紅軍烈士紀念塔

?參與第二次全蘇大會的籌備?

根據《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》的規定，全國蘇維埃代表大會每兩年由中央執行委員會召集一次。因而中華蘇維埃中央執行委員會于1933年6月8日作出決議，定于當年12月11日（廣州起義紀念日），在瑞金召開第二次全蘇大會。為此，成立了第二次全蘇大會準備委員會，指定時任中央內務部副部長梁柏臺、中央政府秘書長謝覺哉和中央總務廳廳長趙寶成為委員。

第二次全蘇大會準備委員會雷厲風行，兩天就拿出了《準備第二次全蘇大會的工作計劃》，并在6月23日出版的《紅色中華》報上公布，以進行輿論宣傳并征求各方意見。該工作計劃明確了“大會一切事務的布置”。從計劃內容看，除大會工作人員的征調和大會出版的準備，以及大會游藝方面的準備，需要以別的部門為主、由中央總務廳配合外，其余各項均需中央總務廳擔綱完成。此外，購買、保管、分配二蘇大所需辦公、生活物品，搜集、保管、分配各界給二蘇大捐獻的慰勞品，辦理二蘇大伙食、茶水及制作代表、來賓證件等項，也都由中央總務廳負責。

《紅色中華·第二次全蘇大會特刊》第7期第4版（1934年2月3日），刊登了《大會收到慰勞品統計》一文，詳細記載了瑞金及粵贛、福建、閩浙贛蘇區，各省縣各醫院、各省縣各紅軍部隊，中央一級各機關及國家企業工人等，向大會捐贈的豬肉、青菜、酒、手巾、汽燈、爆竹、彩匾等物品的數量，從中可見中央總務廳工作之繁忙。

?承擔二蘇大工程建筑管理任務?

1933年7月11日，中央人民委員會第45次會議討論了關于第二次全蘇大會的準備工作，決定中有一項是：“為著紀念歷次戰役中犧牲的紅軍戰士，決定建立紅軍烈士紀念塔。經費除中央支給一部外，再向蘇區群眾及紅色戰士發起募捐，于全蘇大會前完全建筑成功。”與此同時，在紅軍烈士紀念塔周圍修建紅軍檢閱臺、紅軍紀念亭、公略亭、博生堡四座革命紀念建筑。

1933年7月15日，第二次全蘇大會準備委員會為建立紅軍烈士紀念塔，向各機關團體發出啟事，要求蘇區廣大革命群眾、紅色戰士和紅軍政治機關做好兩件事：一是動員、組織各地工農群眾和紅色戰士自動募捐，幫助建立紀念塔;二是請紅軍各級政治部調查各次戰役中犧牲的紅軍指戰員姓名，并將他們的簡歷敘述出來，寄給準備委員會。

除了在第二次全蘇大會前完成上述五大革命紀念建筑的建造，二次全蘇大會準備委員會還承擔了為大會建造一座開會用的大禮堂的任務。顯然，它也要趕在二蘇大之前竣工。為此，在中央總務廳下專門成立了蘇大工程所，由中央總務廳管理處左祥云兼任所主任。

經過方方面面的共同努力，尤其是江西、福建兩省工人的辛勤勞動，當年8月1日開工的中央蘇區五大革命紀念建筑，以及10月開工的中央政府大禮堂，奇跡般地在二蘇大召開前全部竣工，為二蘇大獻上了一份厚禮。

中央政府大禮堂北側山坡還配套修建了一個大型防空洞（時稱“飛機洞”），以備開大會時與會人員躲避敵機轟炸之用。

?開展節省運動?

1932年2月17日的第10期《紅色中華》報，刊登了中央人民委員會題為《幫助紅軍發展革命戰爭實行節儉經濟運動》的第3號通令。“通令各級政府，務須立即實行節儉運動，所有各地方政府的預算、雜費、特費等，必須盡量減少，不必要的工作人員一律裁減，甚至一張紙一支筆都不要亂（浪）費，以免多耗經費。要存著‘節減一文錢即是對革命工作有一份幫助的觀念來實行廣大的節儉運動，來積蓄金錢或積蓄糧食以作供給紅軍發展革命戰爭之用”。從此，節省人、財、物，為著革命戰爭，成為蘇維埃政府的工作、生活原則之一。

中央總務廳黨組織領導全體工作人員熱烈投身到節省運動中，取得了很大的成績。這在《中央審計委員會檢查中央各部3月份節省成績的總結》一文中有所反映。《總結》中關于行政經費的節省簡表顯示：總務部（廳）1934年2月份實支2968.544元，3月份預算1446.5元，實支1455.587元;與2月份比，3月份減少行政經費1512.957元。關于工作人員節省伙食簡表顯示：總務部（廳）節省米207斤6兩，節省菜錢121元8角6分（其中包括輸送隊存了好久的伙食尾子85元8角6分全部捐入）。

《總結》還提到總務廳從前每夜用8斤樟油，現在只用3斤半;辦公用紙頭，信封用廢紙做，筆墨責令要用好久。尤其是出版處同志研究毛邊紙當蠟紙，得到意外成功，減少蠟紙130多張，4月以后可以完全不用蠟紙。還有，工作人員不要公家發夏衣。

?反對貪污浪費、官僚主義?

蘇維埃政府自成立之日起，即反對舊的統治機關普遍存在的貪污浪費、官僚主義痼疾。1933年12月5日，《紅色中華》發表題為《節省經濟與開展反浪費斗爭》的社論。在節省運動中，建立預算決算的制度，并嚴格審查預算決算，以防止浪費。

10天后，中央執行委員會發布《關于懲治貪污浪費行為》的第26號訓令，規定了嚴格懲治蘇維埃機關、國營企業及公共團體工作人員濫權瀆職造成貪污浪費的懲罰辦法。

此外，中央總務廳也開展了肅反工作，破獲過反革命分子，如出版處的駱一正。

歷史意義

瑞金時期的蘇維埃政府機關事務工作，是在殘酷的戰爭環境下，在經濟、文化、社會發展甚為落后的農村根據地開展的，而且許多工作均屬首次。但廣大機關事務工作人員以黨的事業為重，緊緊依靠人民群眾，艱苦奮斗，因陋就簡，很好地完成了各種后勤保障任務，并且創造了許多寶貴的經驗。回顧這段歷史，我們可以看到瑞金時期蘇維埃政府的機關事務工作（以中央總務廳為主）至少具有如下歷史意義。

一、中共黨史上第一次有了執政后的機關事務工作。中共取得政權以前，也有機關事務工作，但處于地下狀態的“住機關”，其性質、內容、方式，跟執政后的完全不同。瑞金時期，中共創建了公開的從地方到中央的工農民主政權，政權機關的事務工作就是保障機關正常運行，提高中共執政效率。因此，它的管理體制、機制開創了中共執政條件下機關事務管理的模式，具有深遠的歷史影響。

二、各級政權的機關事務工作部門，以自己辛勤的勞動，為政權機關的正常運行，為機關工作人員的日常生活，提供了基本保障，并且創造了許多克服困難、砥礪前行的經驗。如依靠群眾、自力更生、艱苦奮斗、勇于創新、因地制宜、因陋就簡等。

三、當年中央總務廳出現的問題，為后來的政府機關事務工作提供了教訓，如要重視政治思想工作，不能沉浸于一堆事務之中迷失了方向;要遵守群眾紀律，自覺維護群眾利益，建立良好的政群、干群關系;領導干部要嚴以律己，也要嚴管部下，尤其是身邊親近的人;當家要理事，要及時發現問題、解決問題，不要做甩手掌柜、做官當老爺;要厲行節約、反對浪費、廉潔奉公、嚴懲貪污;等等。

四、當年建造并存留至今的五大革命紀念建筑及中央政府大禮堂，已經成為一個時代的標志，成為中國共產黨建政建國的歷史見證，成為中國革命精神、中華民族優秀文化的載體。其歷史意義怎樣評價都不過分。