3S技術在農墾國有土地確權中的應用

陳文先

摘 要：農墾國有土地確權具有范圍廣、成本高、耗時長、后期管理難度大等特點，須在有限的時間內處理好農墾確權工作，就必須借助科學、先進的技術措施作支撐。本文以貴州省安順市茶葉果樹場試點項目為例展開論述，簡要闡述了3S技術和土地確權登記的相關概念，并分析3S技術應用于農墾確權項目中的優點，以及介紹了其在農墾地形測量、邊界確權、邊界管理以及確權登記成果信息化管理等方面的應用。

關鍵詞：農墾確權;3s技術;數字線化圖制作;信息管理系統

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）13-0253-02

農墾作為一支兼具經濟性、社會性和區域性的農業國家隊，曾為保障國家糧食安全，支援國家建設作出重要貢獻，承擔起了“國家隊、示范區、穩定器、排頭兵”的歷史革命。“腳踩金土地”過著窮“日子”是當下農墾的現狀。土地是農墾最寶貴的資源，是農墾的立業之本，維護農墾合法權益，盤活土地資產，支持農墾改革發展，是提高農墾保障國家糧食安全和重要的農產品供給能力的迫切需求。

貴州省農墾確權以安順市茶葉果樹場為貴州省的試點，本文章以貴州省試點項目為例進行闡述。

貴州墾區屬于典型的非集團化墾區，長期以來存在農場規模小、分布零散、業主不突出、蠶食現象非常嚴重。貴州農墾多建于新中國成立初期，受政策、條件等的限制，普遍缺乏用地審批手續等權屬來源證明材料等。諸多歷史因素的影響，使農墾國有土地在權屬方面依然存在著諸多問題，大量的土地被蠶食，這對農墾企業可持續發展造成了嚴重的阻礙。3s技術有效的應用在貴州農墾確權項目上，大大提高農墾確權工作的精確度和準確度，建立相應的數據管理系統，為農墾管理單位的工作提供了極大的便利，進而提高了土地確權登記的工作效率和質量。

1 3s技術概念

所謂3S技術，是遙感技術（RS）、地理信息系統（GIS）和全球定位系統（GPS）的統稱，是當代地球科學研究的重要技術手段，當前已經被推廣應用到土地確權方面，其主要的作用和功能在于對空間信息進行收集、存儲、處理、分析、應用以及輸出，3S技術是由空間技術、網絡技術、傳感器技術、通訊技術、衛星定位和導航技術、計算機技術互相結合，多個學科高度集成發展而來，在土地管理中具有極強的應用優勢。因此，應用3S技術的實時、快速、精度高、靈活性強等優勢，將其充分運用于農墾國有土地確權登記發證工作中，從而確保農墾確權工作的高效推進，保證高精度成果的質量以及便捷式的后期管理。

2 3S技術的優勢分析

3s技術的有效應用，提高了我國農墾國有土地確權工作的效率和質量以及便捷式的后期管理，其主要原因在于此項技術具有很多的優勢。

首先，能夠準確的對信息進行收集和處理。伴隨著信息化時代的到來，使得人民的思想意識和素質得到顯著的提高，對于權屬問題也提出了強烈的要求，能夠應用法律武器來維護自身的合法權益。要想能夠充分保證廣大農民的權益，首先應該做的是保證權屬調查工作的準確程度，在信息的分析和數據處理工作當中，使地理信息系統的優勢得到最大程度的發揮。另外，3s技術的有效應用，提高土地權屬信息的搜集、查詢、核算以及處理等相關工作的效率，其精度也得到進一步的保障。

其次，3S技術的第二個優勢在于數據管理敏捷程度較高。通常情況下，在進行土地確權登記和數據庫建立的工作過程中，相關工作人員對3S技術熟練的應用以及數據信息的高密度管理，及時的保證數據處理的準確性和敏捷性。在此項技術的有力支持下，能夠進一步保障和提高土地資源信息修正以及確權等相關工作的順暢性和嚴謹性，進而能夠有效的提高相關管理單位的工作效率。

除了上述優勢之外，保證工作的高效性也是3S技術的優勢之一。農墾確權屬于一項系統性的工程，要求相關單位協同辦公，對統一性提出了極高的要求。如此一來，給整體的工作造成了極大的阻力和難度，需要政府單位給予大力的技術支持。在實際工作的過程中， 應用3S技術極大的降低工作難度，與以往傳統的方式相比，此項技術所提供數據準確性更高，信息處理的速度更快，同時也能夠全面實現資源共享和信息的傳遞，進一步保障了農墾國有土地確權的工作效率和質量。

二十一世紀以來，我國的社會主義市場經濟得到了很大的發展和進步，使得土地使用情況以及權屬的變更急劇增多，從而能夠對農墾確權界樁及邊界管理的動態變更提出了越來越高的要求，應用3S技術在進行數據管理工作方面，保證了數據高度的靈活性。從實際的角度來講，伴隨著我國土地管理制度的不斷改進和完善，使得土地利用帶證審批的相關規范也在不斷的健全和完善。3S技術的有效應用，能夠在最短的時間內完成農墾國有土地確權登記發證數據庫的建立，并以此作為基礎，與不動產登記發證系統彼此之間進行有效的結合，從而可以使信息管理系統的靈活性得到最大程度的提高，能夠更加充分的滿足土地所有權、使用權的日常管理工作要求。

另外，3S技術對計算機信息技術充分的應用，可以游刃有余的完成大面積的工作，幫助相關人員使用明確的標志物來對不同的用地進行區分。在此基礎之上，與其他技術手段結合，將地圖信息直觀的展現出來，使廣大群眾看得懂，從圖上能快速的辨認實地的邊界。除此之外，還可以在很大程度上改善和解決以往傳統方式所存在的問題，極大的提高了確權工作的效率，銳減了因確權帶來的矛盾糾紛。

3 農墾確權的“痛點”和“堵點”

（1）農墾范圍廣，邊界涉及權利人多，大多數為周邊村民，確權的難點就在于村民對地形圖認知度低，呈現出“看不懂”“不信任”的狀態，直接影響到周邊村民的既得利益，使得村民抵觸情緒非常大，導致確權工作難以推進，矛盾逐步升級。（2）農墾邊界與周邊農民集體等用地單位沒有明確的標識物來進行區分，四至界限不明確，使得農墾邊界和集體土地邊界爭議較大。（3）農墾“雙權一制”工作歷史落實程度不一。使得所有權與使用權的權利主體不一致。（4）傳統的確權方法靠“跑”，定界靠“爭”，爭議邊界確權時間長，效率低，成本高。（5）農墾確權后期邊界管理難，無法檢查界樁點是否被損壞，位置是否被移動，若邊界管理不當，直接導致農墾土地繼續被蠶食。

4 3S技術在農墾國有土地確權工作中的應用

4.1 利用RS高效完成農墾地形測量與邊界確權

針對農墾確權的“痛點和堵點”，貴州省試點項目采用無人機采集農墾區域的全景影像圖和DOM（數字正射影像圖），根據地表物體的成像規律和影像特征，對地面物體的性質、大小以及位置等相關信息進行準確的識別并制作出比例尺為1：2000的DLG（數字線化圖）和建立DEM（數字高程模型），并保證精度在規定的誤差范圍內，對于被遮擋部分采用外業修補測，更新數據。

根據影像圖和數字線化圖制作確權工作底圖，再利用全景影像圖輔助提高村民對地形圖的認知與信任，，提高了確權工作配合度，減少了因確權而產生的抵觸情緒，不僅提高了確權效率，還銳減了因確權帶來的矛盾糾紛，確保了確權工作的順利進行。

此次確權采取內外業相結合的工作方式，先在室內與相鄰鄉鎮（場）按工作底圖勾勒邊界，采用正射影像和無人機全景影像輔助內業邊界辨認，對沒有任何異議的，當場互相簽字確認;對有異議的，到實地定界，攜帶紙質的正射影像圖到實地劃分邊界，實地和正射影像一對一勾繪，再把邊界轉繪到DLG線化圖上，四至界限清晰，若雙方無任何異議，權利相關人在最終的確權圖以及指界書上簽字并蓋章。

4.2 應用GPS對地物點進行測量及邊界管理

在進行外業修補測以及界樁點定點工作的過程當中，使用手持GPS進行實時定位，從而能夠對目標的實際位置進行快速定位，所獲得的坐標準確程度較高。

對于農墾權屬邊界而言，應用GPS RTK技術，對工作區的C級GPS控制網測量成果進行有效的利用，在工作范圍內設置一定數量的E級圖根控制點，對界樁點信息進行及時、正確的獲取。完成上述工作之后，應用信息化的手段把信息提供給內業進行進一步的處理，最大程度的保證數據成果的精度。

農墾確權后期邊界管理是農墾項目的一大“痛點“，受環境因素限制，無法檢查界樁點是否被損壞或移動等問題，若管理不當，直接導致農墾土地繼續被蠶食。針對這一”痛點“采用下文提到的農墾管理系統在線版和離線版的GPS功能對農墾邊界進行巡查管理，可根據GPS實時定位查看現場邊界點是否被破壞、坐標是否變動、查看界樁的坐標點的屬性、界樁四至、界樁現場的分布、可調出原始的界樁照片及影像與現場的實際情況做出對比，實時掌握界樁的情況，這給農墾邊界管理提供了實時、便捷、直觀的管理。

4.3 應用GIS建立農墾國有土地使用權確權登記成果信息化管理

通過上述的工作獲得符合精度要求的相關數據數據之后，在此基礎上使用GIS、網絡以及數據庫和計算機相關技術，通過數據的分層、提取、空間分析以及格式轉換等步驟，完成農墾土地確權數據庫的構建，其內容包含了整個項目區的影像、DLG、DEM以及權屬和地類分類、面積等內容。在該數據庫的基礎上配套開發了農墾國有土地使用權確權成果信息管理系統，該系統利用Python進行編程，基于Android平臺開發。平臺具備空間數據和屬性數據編輯、查詢、統計、定位、可視化分析等功能，多種類型的數據融合在一張圖上，實現了該項目圖數一體化。

該系統提供空間數據和屬性數據編輯、查詢、統計、定位、可視化分析等功能，用戶可根據需要進行操作，以權屬界樁點和職工住宅為例，界樁的坐標值、影像圖、及實地照片等，職工住宅每戶的屬性信息（權利人、建筑面積、套內面積、陽臺面積、墻體面積等相關信息）將以表格的形式體現在系統界面上，根據需求可調出該戶的外部、內部照片以及權利人身份證等相關資料，并可根據需求進行相關信息的統計分析及可視化分析。

該信息管理系統還具備GPS定位功能，實時、便捷、高效、精準的進行邊界管理，該系統分為離線版和在線版，離線版主要使用在沒有網絡覆蓋的地方查看數據的相關情況，具有攜帶便利，無需網絡等優勢。

該管理系統在數據庫的管理、應用分析、邊界管理、管理者使用都提供了便捷的操作界面、提供精確的數據以及可視化的分析等，解決了數據管理難、數據分散、使用不便等缺點。

5 結語

3S技術應用廣泛，掌握3S技術在農墾國有土地確權工作中的關鍵點，充分利用3S技術對農墾確權的“痛點和堵點”加以解決，明確3S技術的具體發展應用方向，為相關工作以及使用者提供有效經驗，最大化的展現出此技術的優勢和功能，使傳統的土地確權工作得到優化，進一步的提高土地確權相關工作的質量及效率。

參考文獻

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