日本都市農業：高品質背后的高效率

方志權 胡志武

都市農業在世界各國大城市中廣泛存在，但因不同的自然稟賦、發展進程和制度政策等，導致各國都市農業的發展模式千差萬別，功能定位各有側重。與歐美相比，日本的農情和中國更加接近。日前，上海市歐美同學會組織專家赴日本東京、大阪等地對都市農業進行了考察。

日本都市農業的“三高”特征

國際化大都市的東京還有沒有農業？答案是有。東京都23個區都有都市農業，全都保留了超過50萬畝的農田，承擔了不小的農業生產功能，即便是繁華的練馬區還保留215公頃的農用地。經考察，日本東京、大阪等地的都市農業具有“三高”特征：

第一，高品質。在日本，上市的農產品都經過精心包裝。日本農產品講究的是最佳賞味期，不注明保質期。日本農民從事生產的重要目標是追求質量，所以日本農產品不但銷路暢，而且價格優，高顏值高品位高價值是日本農產品的特色。在外表美的背后，是日本農民對農業標準化的追求。

第二，高體驗度。在日本，都市人深度參與都市農業，生產者與消費者建立了相互信賴關系，都市農業真正成為大城市不可或缺的組成部分。市民對地產特色農產品有深厚的感情，強調地產地銷，一個地區農產品價格最高的是本地產的、有特色的，具有較高的區域農產品品牌力和競爭力。當然，最好是有文化、有故事的。

第三，高效率。日本都市農業2%的農地提供了8%的農業總產值。產品的信譽度高，市場占有率高，農產品實現了貨暢其流，其實質是小規模的農戶+專業化社會化的生產體系，分享社會化經營利潤。

支撐日本都市農業發展的主要因素

日本都市農業之所以走在世界農業的前列，主要由“五個高度”予以支撐：

高度專業化。“具有差異的才是和諧的”是日本農業的顯著特征。日本農業生產的專業分工十分明確，一個地區有一個地區的產業特色，一個農戶有一個農戶的主導產品，優勢互補，相互依賴，共同構建起日本農業經濟框架。

高度生態化。日本農民非常注重土地保護，實現可持續發展是農業經營者首要考慮的方向。在日本農村，人們可以看到剛翻耕過的耕作層均呈深褐色，土壤團粒結構良好，土質細膩而均勻，像海綿一樣。健康的土壤才能有健康的農產品的理念已深入人心。

高度社會化。日本農協已發展成集經濟職能與社會職能于一體的團隊，其功能多樣而全面，涵蓋了農業生產、農產品購銷流通等各個領域，負責農業生產資料采購、農民生產計劃、農產品銷售，將政府發放的補助金分發給農戶或有關團體，代表農民向政府行政部門反映意見。日本農業因為農協周到的服務而得到發展，其作用無可替代。

高度產業化。功夫在農外——日本推行大食品、大農業的理念，延伸產業鏈、提升價值鏈，大力發展農業六次產業。社會分工細化以及社會組織方式變革衍生出農業眾籌、訂單農業、社區支持農業、農村養老服務業、農業生產性服務業、農產品私人定制等社會化農業新業態。鼓勵非農企業進入鄉村發展，參與農業生產經營的非農企業數量由2010年的761家增加到2017年的3030家，大大促進了鄉村就業和收入提高。

高度科技化。預計到2050年日本農業人口將減少到100萬人，其中3成是85歲以上老年人。一是發展機器人農業。機器人拖拉機效率是常規機械的1.5倍，日本已經成為農業無人機噴藥第一大國。二是占領科技最前沿。植物工廠是現代設施農業的最高階段，使農業從自然生態束縛中脫離出來，按計劃周年性進行植物產品生產的農業系統，2018年起從試驗示范進入了大面積推廣。三是高度重視農業教育。注重農民進修培養，農民素質普遍提高，農業科研與實驗機構直接相互協作配合，實現了科研成果在各地的運用與推廣。

未來都市農業發展主要方向

當然，日本都市農業發展過程中也存在不少問題，最突出的是“三高”問題，制約了其可持續發展：

高齡化。2018年日本農業從業人員175萬，平均年齡66.8歲；65歲以上的農民占到了60%，拋荒地不斷增多，同樣面臨“誰來種田”的問題，一些地方陷入人口減少、產業衰退的惡性循環。

高補貼。在日本農林水產省的主頁上，林林總總的農林牧漁補貼項目高達470種，補貼對象有涵蓋整個農業的，還有對特定對象的補貼。補貼分為軟件補貼和硬件補貼，硬件補貼的對象包括機械設備等約400多種；軟件補貼的對象是協議會、推進大會、調查項目、實證項目。

高保護。日本為保護本國農產品，對進口農產品設置各種壁壘。目前日本糧食等主要農產品的自給率僅為39%。由于對農產品的剛性需求，進口比重不斷增加，從總體看，日本農業缺乏國際競爭力。

為解決這些問題，日本采取了一系列對策措施：

倡導六次產業化。日本鼓勵發展六次產業。農業與加工、流通、餐飲、旅游等產業聯動發展，大農業、大食品融為一體。2017年日本農業生產額8.5萬億日元，而其食品加工業是農業生產總額的9倍。

倡導發展開放農業。調整出口結構，構建產官學結合的食物價值鏈，到2020年實現農林水產、食品出口額達1萬億日元。

倡導推行農業法人制度。2010年農業法人數為17558個，2020年要達到3.5萬個。農業法人具有多種優勢，家庭與經營分離、勞動報酬明確化、對外信用增強。

倡導引進培育新農民。政府通過資金支持等政策，鼓勵年輕人移居鄉村創業，最近10年新進入農業領域的創業人數增加到原來的3倍。

（作者分別系上海市農業農村委員會秘書處處長、上海市歐美同學會常務理事）