新政策形勢下的環(huán)境影響評價工作發(fā)展思考

摘要：環(huán)境影響評價工作是環(huán)境污染治理工作的重要環(huán)節(jié)之一，尤其是《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)費》（2018年修訂版）（以下簡稱新環(huán)保法）的出臺，為環(huán)境影響評價工作的開展提供了基本導(dǎo)向。本文論述了新環(huán)保法對環(huán)境影響評價的影響，并在此基礎(chǔ)上探討了新政策形勢下環(huán)境影響評價工作的發(fā)展趨勢，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：新環(huán)保法;環(huán)境影響評價;環(huán)評審批

中圖分類號：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）07-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.07.012

Abstract：Environmental impact assessment is one of the important links in environmental pollution control， especially the introduction of the "Enviromental Protection Law of the People's Republic of China"（revised edition 2018），hereinafter referred to as the new environmental protection law， which provides a basic orientation for the development of environmental impact assessment. The article discusses the impact of the new environmental protection law on environmental impact assessment， and on this basis， discusses the development trend of environmental impact assessment under the new policy situation for reference by relevant personnel.

Keywords：New environmental protection law;Environmental impact assessment;Environmental impact assessment

現(xiàn)階段，面對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的現(xiàn)狀，我國政府不斷加大環(huán)境保護(hù)力度，環(huán)境影響評價工作也得到進(jìn)一步重視。但從實際情況來看，受諸多因素影響，國內(nèi)各個地區(qū)的環(huán)境影響評價工作還存在較多問題，這對環(huán)境保護(hù)工作的順利開展形成一定阻礙。面對這種情況，國家相繼出臺了新環(huán)保法等一系列法律制度，為環(huán)境影響評價工作的未來發(fā)展指明了道路。

1 新環(huán)保法會對環(huán)境影響評價的影響

1.1 實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享

目前，環(huán)保部門主要以相關(guān)項目環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)等作為環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時一些環(huán)評項目具有較強的區(qū)域性特征，環(huán)境條件相對復(fù)雜，需要對其長期歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。面對這種情況，環(huán)評單位只能降低數(shù)據(jù)要求，或反復(fù)利用已獲取到的舊數(shù)據(jù)。新環(huán)保法第7條提出要促進(jìn)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，第54條則進(jìn)一步指出“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境質(zhì)量、重點污染源監(jiān)測信息及其他重大環(huán)境信息。省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報”，第55條指出了重點排污單位需要公開的信息內(nèi)容主要包括排放方式、污染物名稱、防污設(shè)施建設(shè)與運行狀況等[1]。尤其是新環(huán)保法第17條提出要盡快構(gòu)建監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，以加大環(huán)境監(jiān)測管理力度。新環(huán)保法對這些方面內(nèi)容的修訂，有利于在全面范圍內(nèi)構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，對環(huán)評領(lǐng)域環(huán)保信息化建設(shè)有非常大的促進(jìn)作用。

1.2 提升重點污染物控制力度

現(xiàn)階段，竣工環(huán)境保護(hù)驗收等制度是落實環(huán)評文件及其批復(fù)工作的基本保證，但實際執(zhí)行效果不甚理想，主要原因在于國內(nèi)環(huán)保方面的守法與執(zhí)法成本較高，而違法成本相對較低。新環(huán)保法對違反環(huán)保法的相關(guān)民事、行政以及刑事責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，例如新環(huán)保法第61條規(guī)定，“未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀”[2]。新環(huán)保法對上述相關(guān)內(nèi)容的修訂，為加強司法介入，引導(dǎo)民眾進(jìn)行環(huán)境權(quán)益訴訟，有效落實環(huán)評文件等方面，有十分重要的意義。同時，新環(huán)保法的出臺，在很大程度上解決了當(dāng)前環(huán)保工作所面臨的問題，對重點污染物的控制力度得以進(jìn)一步提升。

1.3 推進(jìn)環(huán)保信息公開

新環(huán)保法對環(huán)保信息公開方面提出了一定要求，明確了環(huán)保信息公開的主要內(nèi)容以及具體主管單位。環(huán)保信息公開的內(nèi)容中，環(huán)境監(jiān)測信息是非常重要的部分，其中國務(wù)院環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布重點污染源監(jiān)測信息。而對于其他相關(guān)環(huán)境監(jiān)測信息的公開，則主要由相應(yīng)職責(zé)部門負(fù)責(zé)。重點排污單位需要依法公開實際排污信息與防污狀況，為社會大眾積極參與環(huán)境監(jiān)督提供機會。環(huán)境監(jiān)測信息的公開，有利于有效緩解環(huán)境監(jiān)測部門與社會大眾的矛盾，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)行業(yè)企業(yè)加大環(huán)境治理力度，同時也對環(huán)保部門依法履行自身職責(zé)起到較大的督促作用。

2 新政策形式下的環(huán)境影響評價工作發(fā)展趨勢

2.1 優(yōu)化環(huán)評審批

在以往的環(huán)評工作中，通常將水土保持、項目立項文件以及生態(tài)保護(hù)區(qū)域主管單位意見等相關(guān)職能部門的職責(zé)內(nèi)容作為審查重點，這在很大程度上導(dǎo)致環(huán)評權(quán)責(zé)界定不夠清晰。

新政策形式下，環(huán)評相關(guān)部門要嚴(yán)格履行自身責(zé)任，依法加大事中事后監(jiān)管力度。同時將一些前置條件取消，對環(huán)評內(nèi)容進(jìn)行合理簡化，以進(jìn)一步明確環(huán)評目標(biāo)，促使環(huán)評審批流程更加簡單、高效。

與此同時，我國已開展環(huán)評工作三十多年，已經(jīng)具備有效判斷各種項目環(huán)境影響的能力。特別是現(xiàn)階段大部分工業(yè)項目都在各地區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，通過加大事后監(jiān)管力度，已經(jīng)實現(xiàn)對這些項目環(huán)境影響的全面控制。所以，能夠進(jìn)行簡化環(huán)評內(nèi)容的項目越來越多。例如，過去一些項目需要編制環(huán)境影響報告書，而新政策形式下，只需編制環(huán)境影響報告表或登記表即可。

2.2 提升環(huán)評文件質(zhì)量

針對中央環(huán)保巡視組通過專項巡視所發(fā)現(xiàn)的項目環(huán)評相關(guān)亂象，國家環(huán)保部制定并出臺了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》等相關(guān)文件。在這種形勢下，我國政府提出了進(jìn)一步提高中介機構(gòu)服務(wù)效率與質(zhì)量的相關(guān)政策，并將對環(huán)評過程中中介機構(gòu)的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。面對這種情況，有關(guān)部門應(yīng)立足自身職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管環(huán)評工作相關(guān)中介機構(gòu)，并有效制定中介服務(wù)管理規(guī)范制度，同時對中介服務(wù)時限與質(zhì)量等各個方面要求進(jìn)行合理確定[3]。

根據(jù)大量環(huán)評工作實踐得知，目前在環(huán)評文件方面，常常出現(xiàn)項目投入使用后的實際環(huán)境影響狀況與報告文件中提交的預(yù)期環(huán)境影響存在較大差異，無法將環(huán)評工作的真正作用充分發(fā)揮出來。而環(huán)評中介機構(gòu)對這類重大錯誤幾乎不承擔(dān)任何責(zé)任，從而導(dǎo)致環(huán)評工作效率與質(zhì)量無法得以有效提升。

2.3 實現(xiàn)區(qū)域總量控制

目前，國內(nèi)大部分項目環(huán)評過程中，對區(qū)域環(huán)境承載能力與同類污染物排放總量等方面，并未進(jìn)行疊加分析，只是基于監(jiān)測數(shù)據(jù)來大致判斷區(qū)域環(huán)境容量，這導(dǎo)致即使單一項目污染物排放符合標(biāo)準(zhǔn)，而區(qū)域環(huán)境質(zhì)量卻仍然持續(xù)惡化，特別是各個地區(qū)大都將工業(yè)項目集中在同一區(qū)域，使這種現(xiàn)象更為明顯。所以，各地政府必須加強區(qū)域規(guī)劃環(huán)評與總量控制，以達(dá)到有效控制區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的目的。

在新政策形式下，政府部門必然會進(jìn)一步加大區(qū)域規(guī)劃環(huán)評力度，在規(guī)劃環(huán)評的基礎(chǔ)上明確區(qū)域環(huán)境容量。同時，在充分保證區(qū)域污染污物排放總量不高于區(qū)域環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，利用排污權(quán)交易獲得總量，將單一項目環(huán)評流程有效簡化。

2.4 完善環(huán)評內(nèi)容

新環(huán)保法指出建設(shè)項目的環(huán)境影響報告內(nèi)容要包括：環(huán)境影響、項目概況、環(huán)境狀況及環(huán)境治理措施論證等。與此同時，新環(huán)保法還將污染物總量控制與公眾參與等也納入了環(huán)評工作體系中。

但隨著我國政府不斷加強對環(huán)保工程的重視程度，不少建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作逐漸出現(xiàn)一些不正確傾向，比如水資源論證以及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入符合性等內(nèi)容在一定程度上超出新環(huán)保法所賦予的權(quán)限。同時如環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益分析以及環(huán)保技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證等方面內(nèi)容形式化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，大都缺乏嚴(yán)肅性。

新政策形式下，環(huán)評工作相關(guān)單位部門需要進(jìn)一步明確自身職責(zé)，立足于建設(shè)項目的實際環(huán)境影響情況，嚴(yán)格控制環(huán)境準(zhǔn)入，以環(huán)境影響分析論證與環(huán)境污染防治措施為環(huán)評工作的重要內(nèi)容。

3 結(jié)束語

總之，新政策形式下，環(huán)境影響評價已成為國內(nèi)各地區(qū)各建設(shè)項目必須要面對的工作，加快推動環(huán)境影響評價工作的發(fā)展，對環(huán)境評價質(zhì)量與效率的提升等方面有著十分重要的現(xiàn)實意義。因此，環(huán)境影響評價相關(guān)單位部門必須深刻認(rèn)知新環(huán)保法對環(huán)境影響評價工作的影響，優(yōu)化環(huán)評審批，提升環(huán)評文件質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域總量控制，完善環(huán)評內(nèi)容，從而促進(jìn)環(huán)境評價工作有效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]田瑞青.新形勢下環(huán)境影響評價發(fā)展研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2018（1）：18.

收稿日期：2019-03-11

作者簡介：周曉明（1983-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向為環(huán)境影響評價、自動監(jiān)測。