深圳市中心區主要第三產業污染控制的分析

摘要：本文對深圳市中心區的主要第三產業污染源及其對環境的影響進行介紹分析，提出相關污染源污染控制的對策建議，同時介紹國內各大城市對主要第三產業污染控制出臺的政策、措施，從而為國內其他城市第三產業污染控制提供政策、對策參考。

關鍵詞：第三產業;污染源;污染控制;餐飲

中圖分類號：X501 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）07-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.07.039

Abstract： This paper introduces the main tertiary industry pollution sources and their impact on the environment in the downtown area of Shenzhen， proposes countermeasures for pollution control of relevant pollution sources， and introduces the policies and measures for the pollution control of major tertiary industries in major cities in China. Therefore， it provides reference for policies and countermeasures for pollution control of the tertiary industry in other cities in China.

Keywords：Tertiary industry;Pollution source;Pollution control;Catering

目前，在經濟產業結構升級調整的大背景下，由于深圳市對城市中心區的規劃定位等原因，深圳城市中心區工業污染源數量出現一定程度下降，工業源對環境的影響出現不同程度下降，第三產業行業產生的廢水、廢氣等對環境的影響更加凸顯。

根據我國第三產業劃分原則，第三產業分為流通部門、為生產和生活服務的部門、為提高科學文化水平和居民素質服務的部門、為社會公共需要服務的部門等四個層次，四個層次涉及行業眾多、范圍甚廣，結合深圳市目前的發展現狀，餐飲行業、汽修行業、醫療機構等第三產業行業對環境的影響相對突出，故本文將此三類第三產業行業作為深圳市主要第三產業主要污染源行業進行相關問題思考、分析。

1 主要第三產業污染源概況及對環境的影響

1.1 餐飲行業

隨著城市化進程不斷發展和民眾物質生活水平的不斷提升，餐飲業也實現快速發展，餐飲行業在人們生活中的地位也越來越重要，隨之產生的餐飲廢水量和油煙廢氣量也越來越大，由此帶來的環境污染問題也愈來愈突出。

廢水方面，餐飲廢水主要是餐飲行業在營業過程中產生的各種廢水的混合，包括洗菜、淘米、烹飪煮飯和洗刷碗筷過程中產生的各類廢水。餐飲廢水的直接排放或處理不達標排放，會對城市污水處理廠造成較大壓力。在管網配套不健全的地區，產生的問題更加突出，這類廢水會直接排放至附近水體，會造成河道污染，對人類的生活取水和居住環境都會造成不利影響。廢氣方面，餐飲廢氣主要為油煙廢氣，如大量油煙廢氣未經有效處理直接排放，將對城市乃至區域大氣環境造成較大的不利影響。

1.2 汽修行業

隨著國內機動車輛數量的急劇增加，汽車維修、保養需求進一步增長，從而使得汽修行業蓬勃發展。

汽修廢水包含洗車廢水、車輛維修廢水、車間清洗廢水等，目前大部分汽修企業通常采取隔油、沉淀等方式對廢水進行處理，也有部分汽修企業未采取任何處理措施直接排放，這些廢水的直排將可能對污水處理廠或水體環境造成不利影響。

汽修廢氣主要為汽車噴漆廢氣，噴漆廢氣為有機廢氣，大量排放將對城市PM2.5和城市霧霾形成貢獻，從而對區域大氣環境質量構成不利影響。

1.3 醫療機構

醫療機構主要包綜合性醫院、一般性診所、牙科診所、中醫診所、社區健康中心等。醫療機構產生的污染物主要為醫療廢水和醫療廢物，醫療廢水的有效處理和醫療廢物的規范轉運是醫療機構控制對環境不利影響的關鍵。

2 主要第三產業行業污染控制的對策建議

2.1 加強污染治理，嚴格市場準入

加強污染治理，要求已建污染源單位必須建設污染治理設施;對于新建、改擴建的污染源單位，有關部門要嚴格把好審批關，嚴格執行環境保護前置審批手續，必須通過環保、衛生部門審批，方可辦理營業執照，按“ 三同時 ” 要求污染治理設施，未通過驗收不得營業[1]。

2.2 完善主要第三產業污染源監管制度體系

第三產業污染源相關監管制度體系相較工業源的監管，目前還不成熟，監管機制、措施有待進一步完善、優化。中心城區產業結構正經歷根本變化，第三產業污染源將越來越占據重要地位，環保監管部門對此應充分認識，積極轉變監管思路，構建更加合理的監管制度體系，為主要第三產業污染源的有效監管提供堅實的制度體系基礎。

2.3 強化主要第三產業污染源執法力量

第三產業污染源數量比較龐大且較為分散，很多城市以目前的執法力量很難做到完全覆蓋，很難實現比較有效的執法、監管。為保障執法力度，應積極補充執法力量，有力督促污染源單位完善污染治理設施、提高污染治理水平，從而實現有效管控主要第三產業污染源。

2.4 積極妥善解決主要第三產業污染投訴

第三產業尤其是餐飲業是居民投訴的熱點，妥善應對解決投訴問題既是回應居民訴求、營造良好居住環境的必要措施，也是督促第三產業加強環保整改、促進相關行業完善污染治理的必然要求。

2.5 加強宣傳力度，提高居民環保意識

利用各類媒體的輿論導向作用，宣傳和居民生活息息相關的主要第三產業相關行業污染源對環境的負面影響，提高普通居民對這些污染源的環保認知，同時也督促各類污染源單位業主主動加強污染治理的意識。

2.6 合理規劃布局相關污染源

主要第三產業污染源分布較為分散，為便于進行環保監管、統一管控，在滿足居民切實需求的前提下，政府部門可針對主要第三產業進行適當、合理的產業規劃，嘗試將某類產業發展區域劃分為嚴控建設區域、不宜建設區域、慎重建設區域和規劃發展區域[2]，從而使得相關產業在規劃下有序發展，能夠與環保部門的監管實現有機結合。

3 國內各大城市對主要第三產業污染源的政策、措施

3.1 深圳

3.1.1 《深圳市打好污染防治攻堅戰三年行動方案（2018-2020）》

《深圳市打好污染防治攻堅戰三年行動方案（2018-2020）》第6點“加強水源地環境保護”中提到，“餐飲項目方面：餐廚垃圾應定期收集外運至水源保護區外處理處置，廚余污水應經隔油沉淀后與生活污水一并接入市政污水管網、進入水源保護區外水質凈化廠處理。二級水源保護區內不得新設置汽修廠、洗車場。”相關條目中針對水源地的環境保護，明確了對于餐飲項目和汽修項目的相關要求，從而最大限度降低餐飲、汽修對水源地環境的負面影響。

《深圳市打好污染防治攻堅戰三年行動方案（2018-2020）》第10點“治理面源污染”中提到，“嚴控汽修、農貿市場、餐飲等第三產業污染源。完成‘五河五庫流域內涉水第三產業污染源整治，依法依規全面實施排水許可。”相關條目中明確了須對餐飲、汽修等第三產業涉水污染源進行整治并實施排水許可，從而實現對河流水庫環境的保護。

3.1.2 《深圳藍持續行動計劃》

行動計劃第（九）點“綠色生活工程”提到，“轄區餐飲企業全部安裝油煙凈化設施，油煙排放每半年監測1次，油煙凈化設施每季度保養1次，6個基準灶頭及以上餐飲企業安裝油煙在線監測設施并與監管部門聯網，禁止餐飲企業燃用木柴等高污染燃料。”相關條目中要求餐飲企業對油煙進行治理，同時明確了治理設施保養、在線監測、燃料使用等方面要求。

3.2 北京

3.2.1 《北京市污染防治攻堅戰2019年行動計劃》

行動計劃提出，“開展萬家重點餐飲企業整治，在管理提升方面，對石化、印刷、汽修、建筑涂料和膠粘劑等重點行業和產品開展專項執法檢查。”明確要求對餐飲、汽修等第三產業污染源進行執法整治。

3.2.2 《北京市2018-2020年餐飲業大氣污染防治專項實施方案》

該方案圍繞重點業態、重點規模、重點區域、重點單位，推進餐飲業廢氣凈化設備升級改造，促進餐飲服務單位在實現廢氣達標排放的基礎上，進一步降低餐飲源排放強度，整體提高餐飲行業規范化、現代化管理水平。

3.3 上海

《上海市2018-2020年環境保護和建設三年行動計劃》

該行動計劃中有關“大氣環境保護”的第（五）點“進一步深化社會生活源整治”提到，“制定汽修行業大氣污染物排放標準及涂料揮發性有機物含量限值標準，推廣低VOCs含量產品在汽修行業的應用，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固含涂料，到2020年，力爭全面完成低VOCs含量產品的替代。全面推行餐飲油煙在線監控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業集約化管理。研究餐飲油煙凈化設施安裝和維護保養技術規范，提高油煙和VOCs協同凈化效率。”相關條目中對餐飲、汽修進行明確的要求。

4 結論

隨著國內經濟結構調整不斷深化，各城市中心區將會出現工業污染源數量下降導致工業源對環境影響下降、第三產業污染源對環境影響凸顯的趨勢，第三產業污染控制擺在了需要著重解決的重要位置了。國內各城市應充分結合各大城市針對第三產業的成熟政策措施，對控制第三產業污染進行系統細致分析研究，提出切合城市自身實際的對策建議，為有效控制第三產業污染、打贏污染防治攻堅戰打下堅實基礎。

參考文獻

[1]彭慶慶，張琴，羅岳平.餐飲油煙污染治理不是小題大做[C].中囯環境科學學會科學技術年會論文集（2018）.北京：中國環境科學學會，2018：3282-3285.

[2]徐慧，管蓓.城市餐飲環境污染綜合整治現狀研究[J].能源與環境，2017，（6）：61-62.

收稿日期：2019-05-05

作者簡介：張家歡，男，漢族，研究方向為環境咨詢、節能咨詢。