先照后證”后環(huán)保審批存在的問題及對(duì)策

摘要：環(huán)保審批的“先照后證”是由國(guó)務(wù)院在2014年進(jìn)行的一項(xiàng)改革，在為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)登記帶來便利的同時(shí)，也伴隨著一些問題。本文主要是針對(duì)“先照后證”改革所帶審批后存在的一系列問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出“先照后證”問題解決的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：先照后證;環(huán)保審批;對(duì)策

中圖分類號(hào)：X-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）07-0-02

Abstract： The “first license” of environmental protection approval is a reform carried out by the State Council in 2014. It brings convenience to the registration of market operators and is accompanied by some problems. This paper mainly analyzes a series of problems existing after the examination and approval of the “first license and post-certification” reform， and then puts forward the countermeasures to solve the problem of “first shine and then prove”.

Key words：First license;Environmental protection approval;Countermeasure

“先照后證”是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行的行政審批制度的改革，由原來先辦營(yíng)業(yè)有關(guān)許可證，再進(jìn)行營(yíng)業(yè)的制度轉(zhuǎn)為可以先有營(yíng)業(yè)資格，再辦營(yíng)業(yè)有關(guān)許可證的制度，在一定的程度上帶動(dòng)了營(yíng)業(yè)者的積極性，增加了市場(chǎng)活力，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，“先照后證”后環(huán)保行政審批制度的改革也為后期出現(xiàn)的環(huán)境問題帶來了巨大的問題。

1 “先照后證”后存在的環(huán)保問題

“先照后證”行政制度的改革是國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)新的措施，這項(xiàng)改革的實(shí)施對(duì)環(huán)保審批部門造成了巨大的影響。“先照后證”屬于后置審批工作，環(huán)保審批屬于前置審批工作中的一項(xiàng)，改革后，這就要求環(huán)保部門根據(jù)經(jīng)營(yíng)事中或者事后去監(jiān)管營(yíng)業(yè)部門造成的各種各樣的環(huán)境問題，對(duì)于環(huán)境管理造成了巨大的困難與不便之處。“先照后證”在市場(chǎng)中實(shí)施后，環(huán)保部門前置審批受到了影響，為了避免營(yíng)業(yè)部門遭受損失，又施行了一些環(huán)保禁止性規(guī)定，對(duì)營(yíng)業(yè)部門及環(huán)境保護(hù)部門提出了更高的要求。

1.1 影響了企業(yè)周邊環(huán)境

“先照后證”制度的實(shí)施使得市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)者可以直接領(lǐng)取營(yíng)業(yè)資格，直接跳過要前置部門審批合格才能營(yíng)業(yè)的階段，沒有審批的限制，使得不經(jīng)環(huán)保審批的經(jīng)營(yíng)者或企業(yè)投資者逐年增加，環(huán)保審批通過率逐年降低。然而，那些不經(jīng)過環(huán)保審批的經(jīng)營(yíng)者或投資者出現(xiàn)了一系列的問題，例如，經(jīng)營(yíng)者企業(yè)選址不當(dāng)、投資者投入未經(jīng)過批準(zhǔn)而先建成的企業(yè)、不遵守環(huán)保法規(guī)的違法行為等，給環(huán)境帶來了一定的影響，使得企業(yè)建筑周邊環(huán)境較差，甚至惡化，嚴(yán)重影響了企業(yè)周邊居民的身體健康狀況。

1.2 為環(huán)保部門的后續(xù)監(jiān)管增加了難度

“先照后證”政策的實(shí)施后，對(duì)于環(huán)保審批監(jiān)管部門是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。在生活中，有一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是首次經(jīng)營(yíng)，沒有經(jīng)營(yíng)手續(xù)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，它們僅僅被告知去辦理環(huán)境審批，也不在辦理證件前咨詢相關(guān)的環(huán)保審批部門或者有審批經(jīng)驗(yàn)的營(yíng)業(yè)者。因此，使得他們沒有真正了解到環(huán)保審批的難度和相關(guān)的要求及規(guī)定，沒有達(dá)到環(huán)保審批的標(biāo)準(zhǔn)。于是，相關(guān)的環(huán)保審批人員則不會(huì)使他們通過審批。然而，他們卻僥幸認(rèn)為相關(guān)的環(huán)保審批部門不會(huì)發(fā)現(xiàn)他們沒有辦理后置審批。在未達(dá)到審批條件的要求下仍然進(jìn)行營(yíng)業(yè)項(xiàng)目等各種違法的市場(chǎng)交易。這項(xiàng)政策的實(shí)施在為經(jīng)營(yíng)者帶來便利的同時(shí)，也增加了經(jīng)營(yíng)者違法行為的機(jī)會(huì)，加大了環(huán)保部門的監(jiān)管難度。

1.3 影響了建筑審批

“先照后證”后環(huán)保審批政策推行后，隨之而來的一些建筑部門單位，為了方便就取消了環(huán)保審批的相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。還有一些的建筑部門的建筑項(xiàng)目即使通過了環(huán)保選址的要求，也不愿意再進(jìn)行環(huán)保部門審批的相關(guān)操作來辦理環(huán)保審批。他們覺得要取得環(huán)保審批還要建設(shè)部門的項(xiàng)目通過各種各樣的要求，比如說，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、預(yù)防建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備及儀器的方法、接受環(huán)保部門等相關(guān)的檢測(cè)等，在能營(yíng)業(yè)的情況之下，他們?cè)敢鉁p少必要的審批過程，不去環(huán)保部門進(jìn)行審批。這就使得建設(shè)項(xiàng)目在達(dá)不到環(huán)保審批的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下，直接進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，使得建設(shè)項(xiàng)目沒有環(huán)境防治措施，也給環(huán)境部門造成了巨大的困難。

由上可見，政策的實(shí)施在生活中、市場(chǎng)中存在較大的問題。雖然，國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)出臺(tái)一系列的法律法規(guī)，如：《環(huán)評(píng)法》《環(huán)保法》等。但是，隨著“先照后證”舉措的實(shí)施，市場(chǎng)上增加了許多的經(jīng)營(yíng)者。那些缺乏環(huán)保法律法規(guī)的知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和那些直接無視法律法規(guī)的經(jīng)營(yíng)者加大了對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)項(xiàng)目的投資，有一些選址不符合環(huán)保審批要求的廠址、不符合要求的經(jīng)營(yíng)方式、沒有設(shè)置環(huán)境預(yù)防措施都會(huì)影響經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地環(huán)境污染，甚至造成環(huán)境的人事糾紛事件。環(huán)保部門只做事后處理，處于工作的被動(dòng)層面。對(duì)于企業(yè)投資者而言，會(huì)造成一定量的經(jīng)濟(jì)損失或企業(yè)名譽(yù)損失。如果這樣的經(jīng)營(yíng)者過多的話，則會(huì)對(duì)市場(chǎng)的其他企業(yè)造成影響，甚至?xí)斐芍袊?guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

2 “先照后證”后環(huán)保審批的對(duì)策

對(duì)于解決“先照后證”政策實(shí)施后存在的一系列問題。環(huán)保部門在響應(yīng)國(guó)家政策的同時(shí)，也相應(yīng)的做出了一系列的調(diào)整。市場(chǎng)監(jiān)督部門對(duì)于改革要求的企業(yè)不給予登記，但是對(duì)于其他存在污染環(huán)境因素的相關(guān)企業(yè)或有環(huán)境影響的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境控制，從環(huán)境污染的源頭進(jìn)行防控措施。由于國(guó)家取消環(huán)保前置審批使得許多營(yíng)業(yè)者直接取消了營(yíng)業(yè)審批的相關(guān)手續(xù)，針對(duì)政策實(shí)施后環(huán)保審批存在的問題提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

2.1 明確政策宣傳內(nèi)容

該政策施行后，一些經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為取消環(huán)保前置審批就是無需環(huán)保審批的意思。造成經(jīng)營(yíng)者直接不進(jìn)行環(huán)保審批的相關(guān)手續(xù)，進(jìn)而造成經(jīng)營(yíng)者不合法律法規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，甚至導(dǎo)致環(huán)境污染、財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)于頒布的相關(guān)政策，在省內(nèi)采取分級(jí)（省、市或縣、鎮(zhèn)）宣傳的方式，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將政策內(nèi)容明確，在加大宣傳力度，引導(dǎo)每個(gè)居民懂得政策的真正內(nèi)容。使那些理解錯(cuò)誤的營(yíng)業(yè)者認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，并加以改正，快速到環(huán)保審批部門辦理相關(guān)的手續(xù)。

2.2 督促企業(yè)辦理后續(xù)的相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)

對(duì)于已經(jīng)取得了相關(guān)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)主體，環(huán)保部門可以在市場(chǎng)監(jiān)督的系統(tǒng)上獲得關(guān)于該營(yíng)業(yè)的主體登記信息，與環(huán)保部門審批經(jīng)營(yíng)主體不相匹配時(shí)，環(huán)保審批部門可以直接聯(lián)系該企業(yè)，并將審批相關(guān)的資料及手續(xù)過程告知該企業(yè)，告知企業(yè)在未完成環(huán)保審批相關(guān)操作期間不可進(jìn)行與本企業(yè)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)，督促其在指定時(shí)間到環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)保審批的后續(xù)審批手續(xù)，否則，通過有關(guān)的法律法規(guī)取消該企業(yè)的營(yíng)業(yè)資格。

2.3 提高信息溝通能力

環(huán)保審批部門應(yīng)積極與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通，共同協(xié)調(diào)建設(shè)企業(yè)項(xiàng)目的管理工作，通過行政的允許的資格后，及時(shí)向群眾公開審批結(jié)果。可以通過不經(jīng)環(huán)保審批帶來環(huán)境危害的方面進(jìn)行信息公開，提高人們對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)未環(huán)保審批影響的可信度，從而進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保信息公開的力度，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)部門的工作職能，引導(dǎo)建筑企業(yè)嚴(yán)肅、認(rèn)真對(duì)待環(huán)保審批的事務(wù)，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法的重要內(nèi)容，并民主、公平、公正公開建筑企業(yè)相關(guān)的環(huán)境信息，促進(jìn)建筑運(yùn)營(yíng)者加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真遵守環(huán)境保護(hù)法。

3 總結(jié)

“先照后證”后環(huán)保審批存在了一系列的問題，營(yíng)業(yè)者與建筑運(yùn)營(yíng)者對(duì)商務(wù)政策的不合理認(rèn)識(shí)，使得他們違法行為逐漸增加，使環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)保相關(guān)部門必須重視環(huán)保審批事后監(jiān)管工作，通過制定出相關(guān)的法規(guī)、增大公開力度、嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)督等對(duì)策，促進(jìn)環(huán)保工作充分發(fā)揮其職能作用。

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收稿日期：2019-03-01

作者簡(jiǎn)介：周穎莉（1987-），女，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向環(huán)境保護(hù)。