高等職業教育的變革與發展

米靖

2019年《政府工作報告》提出“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人”。這是近年來我國系統構建國家職業教育體系的重大舉措，它不僅意味著高等職業院校考試招生制度要發生巨大變化，且必將引發職業教育與技術技能人才培養的整體性變革。

高等職業教育的發展與挑戰

我國的高等職業教育起步于改革開放之初，始于20世紀80年代初應運而生的職業大學。1998年，教育部提出“多渠道、多規格、多模式發展高職教育”，將辦學權不斷下放，推動高等職業教育進入快速發展期。進入21世紀，我國構建起產教融合、校企合作的多元化機制，并且形成了與之相適應的人才培養模式，確保人才培養能力得以充分提升，人才培養質量不斷提高。

教育部數據顯示，2018年，我國有高職（專科）院校1418所，普通專科在校生1133.7萬人。高等職業教育的發展使我國構建起現代職業教育體系。當前，一線新增從業人員70%以上為職業院校畢業生，可以說職業教育在服務社會經濟、服務國家戰略、服務民生發展、服務人才成長等方面發揮了令人矚目的作用。

站在新的發展起點上，高等職業教育也面臨著不少挑戰。首先，高職院校辦學體制機制的改革急需深化，產教深度融合、校企緊密合作的制度性障礙必須破除，校企命運共同體的構建需要持續加速。其次，職業教育作為一種與普通教育同等重要的教育類型，其辦學規律需要持續探索并加以明確，尤其須從構建國家職業教育制度的層面上破解長期以來制約和阻礙高等職業教育發展的各類難題。再次，高職院校服務社會經濟和產業發展的能力有待提高，人才培養質量、師資隊伍水平、教育教學模式和改革創新能力都存在明顯的不足。最后，高職院校面向社會的開放性和面向人的終身性仍然欠缺，招生考試制度和教育教學過程無法較好地適應時代需求。這些都是擺在我國高等職業教育面前亟待解決的問題。

高等職業教育改革的時代背景

當前，為了適應國家戰略和經濟轉型的需求，我國正在持續構建適應發展需求、具有國際水平的國家職業教育制度和體系，高等職業教育的改革與發展是其中的關鍵環節。

國家構建現代職業教育體系助力實體經濟轉型升級。習近平總書記指出，不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。黨的十九大報告提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，使推進職業教育發展的思路更加清晰。高等職業教育是支撐實體經濟轉型發展、創新突破的重要力量，必須通過改革的方式使高等職業教育持續發揮提升人力資本、支持技術技能創新、有效改善就業質量的重要作用。國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》中明確提出，要支持一批中高等職業學校加強校企合作，共建共享技術技能實訓設施。2019年1月頒布的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出，要推進高等職業教育高質量發展，培養服務區域發展的高素質技術技能人才。

國家不斷打破勞動力市場障礙、暢通人力資源的進入渠道。推動經濟發展的根本是能夠充分發揮人力資本創新創業的潛力，為此，國家大力完善國家職業資格證書制度，持續暢通人力資源進入勞動力市場的渠道。《實施方案》明確提出，要推進資歷框架建設，探索實現學歷證書和職業技能等級證書互通銜接。要深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，借鑒國際職業教育培訓的普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動“1+X”證書制度試點工作。

國家大力弘揚和培育工匠精神。要實現“制造大國”向“制造強國”的轉變，必須培育工匠精神。在當今中國，培養工匠精神已被認為是職業教育現代化的重要標志。《實施方案》提出，要將發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使更多城鄉新增勞動力接受高等教育。可以說，高等職業教育承擔著提升國家人力資本整體發展水平、持續孕育大國工匠的重要時代使命。

高等職業教育改革的總體趨勢

面對新時代新要求，高等職業教育進入新的歷史發展階段，其改革發展的目標和趨勢已非常明確。

全面提升高等職業教育的辦學質量和人才培育水平。2019年4月，教育部、財政部發布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”）。雙高計劃的核心目標是實現職業教育的高質量發展并形成高質量發展的模式。雙高計劃明確，要集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業群，打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺。到2022年，列入雙高計劃的高職學校和專業群辦學水平、服務能力、國際影響將顯著提升，為職業教育改革發展和培養千萬計的高素質技術技能人才發揮示范引領作用。到2035年，一批高職學校和專業群將達到國際先進水平，引領職業教育實現現代化，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

充分發揮高等職業教育促進就業水平和質量的作用。2019年《政府工作報告》提出高職大規模擴招100萬人，充分體現了職業教育在教育改革創新和經濟社會發展中更為突出的重要作用。當前，我國經濟社會發展的重要問題是保就業。要實現良好就業，就必須做好高校畢業生、退役軍人、農民工、轉崗人群等重點群體的就業工作，發揮高職院校與區域經濟緊密結合的特性，為上述幾類人群提供良好的技術技能培養和培訓，實現以產業升級、優質就業為導向的高等職業教育發展目標。如此不僅能夠緩解當前就業壓力，還有助于調解我國現存的結構性就業矛盾，為實現我國產業升級轉型的重要發展目標提供堅實的人力基礎。

持續拓寬高等職業教育培育高水平技術技能人才的范圍和廣度。為實現擴招100萬，高職院校考試招生體制必須進行改革，這對于我國高等職業教育而言具有劃時代的意義。首先，這一變革打破了進入高職院校的一道門檻限制——入學理論考試。高職院校必須設置相對靈活的教育考試制度，尤其是對于社會入學者，應評價其職業潛在素質，而非依賴于傳統的學歷升學模式。其次，這一變革將全面推進職業教育學歷與資歷不斷融通、相互替代的人才評價體系，徹底打破唯學歷、唯分數的單一人才評價和培育體系，使教育體系更加靈活地應對經濟社會對人才的多樣化需求。最后，這一變革將推動高職院校人才培養機制和模式的持續更新與完善，不斷朝著適應多元群體、滿足產業需求、聚焦職業能力、構建課程體系的方向發展。

站在新的歷史起點上，高職院校正朝著培養大批終身可持續發展的高水平優質技術技能人才的目標穩步前行，也將有效推進產業轉型升級和就業質量提升。

（作者系天津市教委職業技術教育中心主任）

責任編輯：王夢茜