三問產教融合

李鵬 李世軍

明確高等職業教育的定義，是探索高等職業教育發展的出發點。根據《教育學名詞（2013）》中的定義，高等職業教育是指“中國在中等教育基礎上，由高等學校或高等教育機構實施的旨在培養一線技術應用型人才和高技能人才的教育”。可以看到，高等職業教育的實施主體是“高等學校或高等教育機構”，目的是“培養一線技術應用型人才和高技能人才”，關鍵詞是“應用”。

明確高等職業教育在教育層次中的類型定位、在教育類型中的層次定位、在教育活動中的作用定位，是高等職業教育發展的基礎。國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“方案”）提出“職業教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”。同時，方案還指出“把發展高等職業教育作為優化高等教育結構和培養大國工匠、能工巧匠的重要方式，使城鄉新增勞動力更多接收高等教育”。面對國家對高等職業教育定位與發展目標的明確，思考如何發展高等職業教育是中國進入新時代的新課題。深化產教融合，是破解高等職業教育發展瓶頸、實現高等職業教育新時代新使命的科學路徑和方案。

為何要融：高等職業教育深化產教融合的緣起問題

產教融合是職業教育發展的本質要求。職業性、技術性和終身性是職業教育的三個本質屬性。職業教育這個名詞本身便內含了職業這一前提，決定了職業性必將伴隨職業教育的始終。換言之，職業教育就是為了職業、關于職業、基于職業的教育，必定應該以職業為導向。人的社會化，技術的快速發展，新技術的集群突破，以及科技革命速率的不斷加快，也對職業教育提出“終身性”的要求。職業教育的這三個本質屬性，決定其不可能通過傳統課堂獨立完成，而是要打破教室和學校的圍墻，甚至打破學科專業之間的壁壘，在產業和教育的融合中實現職業教育的初心和使命。

產教融合是國際社會發展高等職業教育的普遍選擇。工業革命以來，產業發展對人才需求的提升推動了職業教育的快速發展。近幾十年來，新技術的集群突破使人才培養模式和就業之間的鴻溝拉大，這成為擺在世界各國職業教育面前的普遍問題。產教融合也成為國際社會發展高等職業教育的普遍選擇，目前各國已有多種模式可供參考。比如德國校企合作“雙元制”模式、英國工讀交替“三明治”模式、法國校企合作辦學的“學徒培訓中心”模式，以及美國“工學交替式”“合作制”教育模式、日本“產學研”模式、新加坡“工廠制”模式等。

產教融合是我國高等職業教育發展的政策要求。我國高等職業教育相關政策的變遷，大致可以劃分為五個階段，其中貫穿始終的一條主線是：在高等職業教育中深化產教融合，促進產業和教育的利益最大化。第一階段是20世紀80年代鼓勵行業企業參與職業教育，屬于方向性和可行性的探索期。第二階段是20世紀90年代深入到合作辦學與人才培養的具體領域，并上升到法律層面，屬于形成期。第三階段是21世紀初，這一時期產教融合涉及的領域及內容更廣泛、更具體，產教融合政策法規也得到了大發展。第四階段以2014年國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》為標志，第一次在國家層面的文件中出現產教融合的要求，是對產教關系要求的進一步提升。第五階段以2017年12月國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》為標志，產教融合上升到國家教育改革和人才開發的新高度。

融于何處：高等職業教育深化產教融合的方向問題

融于技術進步。新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，我國提出要加速向依靠知識積累、技術進步和勞動力素質提升的內涵式發展轉變。技術進步將迅速“拱起”資源匯聚的高地，對人才、技術和資金等創新必備要素形成“虹吸”效應，形成創新型企業、高等院校、科研機構、高教園區和科技園區等載體的創新網絡。新技術革命要求我們必須加快建立新的技術技能積累創新共同體。高等職業教育深化產教融合就是要在地方政府、研發企業、科技園區和中介機構等多元創新主體的協同創新中，找準價值鏈定位，以合作共贏為基礎、以協同創新為形式、以促進研發成果產業化為目標，共同推進科技創新共同體建立。

融于產業發展。高等職業教育的初心是服務產業發展中的人才需求，服務經濟社會發展。深化產教融合就是要融于企業發展需求，推動產業進步。研發企業處于科技創新共同體各個創新主體中的中心位置，決定著創新共同體發展的方向與未來。高等職業教育主要以服務科技型中小微企業為主，這類企業創新能力差異較大，普遍具有較好的商業嗅覺且融資及產業化能力較強。高等職業教育在發揮作用過程中，把握著創新方向，主導知識獲取、知識整理和知識創新的每一個階段，保證創新結果與市場的需求密切相關。所以，高等職業教育要做好項目篩選論證、項目推動實施、實踐經驗的沉淀提升與傳承等工作。

融于人才培養。高等職業教育的宗旨在于培養人才。深化產教融合不僅能促進經濟社會發展，為我國高等教育供給側改革提供新的發力點，也為地方發展培養了實用性人才，在縱向對接國家發展戰略、橫向對接區域經濟社會發展中，夯實了人才隊伍的關鍵鏈條。可以預見，未來經濟社會能夠健康發展更多依賴于實體經濟，實體經濟的發展在于人才，不僅需要單一的“螺絲釘”人才、“一招鮮”知識結構人才，而且需要高素質復合型人才和能夠應用多學科知識解決現實問題的應用型人才。這種人才的培養，是當前我國高等職業院校學科細分下的人才培養模式所不能實現的，只有在場景統一、全要素集成的教育環境中才能實現，產教融合就是實現這一目標的科學路徑。

怎么融合：高等職業教育深化產教融合的機制問題

發揮好政府的統籌作用。政府要精準定位，既要在經濟社會發展全局中統籌協調、共同推進，又要合理劃分政府和市場邊界，更好地發揮市場作用。政府要對高等職業教育深化產教融合進行宏觀定位，把高等職業教育融入國家創新體系和區域創新體系，融入現代化經濟體系建設中。除此之外，還需融入國家“一帶一路”倡議，推動高等職業教育發展對接新型城鎮化建設和鄉村振興戰略，融入全面建成小康社會戰略目標，推動高等職業院校與區域經濟社會發展規劃同步。政府要制定導向性激勵政策，突出創新型人才培養這一核心，提高“教育型企業”的社會地位，推動企業參與辦學準入條件的透明化，簡化企業參與辦學準入條件，出臺并落實好財稅用地政策，搭建校企合作公共服務平臺，推動產教供需的有效對接。

發揮好行業企業的主體作用。產教融合是企業加速釋放工程師紅利、積累人力資本的核心路徑，是推動技術創新、加速科技成果轉化的關鍵機制，是提升企業影響力、激發新活力的重要樞紐。行業企業對職業教育發展具有重要教育價值，是職業教育課題研究的源泉，是科技成果轉化的主陣地，其人才戰略與人才需求是高等職業教育人才培養的方向標。最近，教育部等六部門聯合印發的《職業學校校企合作促進辦法》以及國家發展改革委、教育部印發的《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》等文件，明確了校企合作辦學的路徑和形式，為校企合作提供了政策保障，對企業參與辦學有極大的激勵作用。企業要有意識、有規劃地將自身技術、工程師、資本、文化等轉化為教育元素，把生產場景、管理模式、實體基地等轉化為參與辦學的載體。

發揮好產教融合服務型組織的推動作用。概括地說，我們把產教融合服務型企業定義為向學校提供集人才培養、師資培訓、科研創新、管理提升等整體專業化服務，并以此為其主營業務的企業。服務型企業兼具前沿企業和教學機構的特征，以整合產業資源和教育資源為核心能力。產教融合服務型企業是產教融合服務型組織的一部分。產教融合服務型組織一方面能夠把行業先進技術與教學同步，將行業前沿技術及主流設備引入高校，促進教學方法改革，提升人才培養質量;另一方面能夠以行業、企業和區域相關的人才培養為導向，把企業的培訓課程、評價標準轉化為高校課程，為高校提供工程教育和職業教育的課程服務，推動高校人才培養方式變革。產教融合服務型組織應借助互聯網功能，建立開放式平臺，以數字化、智能化為核心，構建能自我演化的體制機制，推動高等職業教育產教融合建設。

發揮好高等職業院校的創新引領作用。對于高等職業院校而言，深化產教融合、校企合作，應該抓住學科專業建設這一核心問題，堅持“學科為王”，這是提升院校競爭力的必由之路，也是提高整體實力的內在動力。在產教融合中，高等職業院校應明確自身定位，努力尋找學科專業建設與服務社會相結合的生長點。高等職業院校的專業設置邏輯應該是職業需求到專業到學科支撐。在此基礎上，根據學校的定位形成產業鏈和專業集群，通過構建優勢學科專業群，推動體制機制改革，構建產業、專業、創業“三業”深度融合的生態體系。

（作者李鵬系溫州大學甌江學院黨院辦副主任，李世軍系溫州市生物醫藥協同創新中心產業副主任）

責任編輯：楊靜