我國家庭暴力民事保護令的程序問題研究

趙永敏

摘要：目前，我國現(xiàn)有反家庭暴力相關法律法規(guī)缺乏完整的體系，其規(guī)范性較差，且可操作性不強。雖然在2008年國內試點核發(fā)的“人身安全保護裁定”主要是為了保護因家庭暴力受傷害的人，同時也得到了社會廣泛關注，但也給群眾帶來了諸多疑惑。基于此，本文主要對我國家庭暴力民事保護令相關程序問題進行研究。

關鍵詞：家庭暴力受害人;民事保護令;制度問題

一、我國家庭暴力民事保護發(fā)展現(xiàn)狀

家庭是一種以血緣關系組成的社會單位，也是社會的組成細胞，幸福的家庭關系，不僅關系著每個家庭成員的人生發(fā)展，更是維系社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要基礎。而家庭暴力問題嚴重摧殘著家庭、社會穩(wěn)定，現(xiàn)已經發(fā)展為全球性社會問題。在家庭暴力案例中，普遍受害者包括婦女、老人、兒童、殘疾人等，丈夫對妻子實施暴力是家庭暴力的主要方面。根據相關資料顯示：“中國家庭暴力事件發(fā)生率在29.7%—35.7%之間，其中90%的暴力受害人均為婦女。”自上個世紀70年代，面對國際社會制作家庭暴力運用發(fā)展大趨勢，中國作為聯(lián)合國一系列關于家庭暴力的國際公約締約國，現(xiàn)如今已將預防和制止家庭暴力作為目前立法的重要內容。

2001年，全國人大代表以及常務委員修訂了《中華人民共和國婚姻法》，并在總則和第五章中對“禁止家庭暴力”相關救助措施和責任進行明確規(guī)定，明確了村民文員會、居民委員會、公安機關等機構單位防治家庭暴力的責任。2005年，再次對《中華人們共和國婦女權益保障法》又新增了“禁止對婦女實施家庭暴力”規(guī)則。除此之外，我國憲法、刑法、民法通則、刑事訴訟法、民事訴訟法以及治安管理處罰法均在實體或程序上對反家庭暴力進行了相關規(guī)定，全國各省市也開始圍繞家庭暴力防治出臺了一系列地方法規(guī)。雖然有著很多法律規(guī)章制度，但大部分針對反家庭暴力的條款律文都只是原則性規(guī)定，因此缺乏一定的可操作性。

二、構建家庭暴力民事保護令制度的重要性

目前我國在禁止家庭暴力，防治家庭暴力的法律救濟機構存在一些漏洞。因此，針對家庭暴力現(xiàn)象越演越惡化情況，相關學術專家主要效仿并引入我國臺灣地區(qū)對《家庭暴力防治法》中民事保護令制度的規(guī)定納入其中，使得司法機關等部門可以提前介入可能會發(fā)生的家庭暴力，濱及時預防家庭暴力傷害，為維護家庭和諧、穩(wěn)定社會發(fā)展有著重要制約作用。

三、我國家庭暴力民事保護令程序現(xiàn)狀及存在的問題

（一）家庭暴力民事保護令程序規(guī)定現(xiàn)狀

從我國現(xiàn)行家庭暴力防治立法分析，關于家庭暴力民事保護令的規(guī)定缺乏，但在司法實踐中卻存在我國家庭暴力受害人人身安全保護的相關立法。2008年，最高人民法院在《審理指南》中明確規(guī)定了關于家庭暴力受害人人身安全保護措施，賦予受害人在訴訟前、訴訟中以及訴訟結束后等全過程向法院申請民事保護令程序來保障自身安全。具體分析《審理指南》中對民事保護令程序規(guī)定內容：首先對民事保護令的實施目的、內容、性質以及相關種類等進行了明確規(guī)定，明確了民事保護令程序主要為保護受到家庭暴力迫害的婦女、兒童和老人等人身安全，保障了民事訴訟應做出的正常裁定。另外，分析民事保護令的相關內容：法院為了禁止出現(xiàn)家庭暴力，依法做出禁止家庭暴力施暴人相關行為的裁定，并要求施暴人完成相關行為裁定。

自我國最高法院頒發(fā)《審理指南》后，法院制定了一些省、直轄市地區(qū)成為民事保護令程序試用點，包括湖南省、廣東省、江蘇省、重慶市等，且各個省市均完善并出臺了符合地域特點的具體實施細則。但是，因《審理指南》不屬于國家立法機構制定的法律性質，更不屬于司法解釋性質，只是用來指導法官審理關于家庭暴力事件的一些司法建議，因此其中的民事保護令程序也就不具備強制性、廣泛試用性，在具體應用實踐中，我國各個試點的民事保護令程序呈現(xiàn)混亂情況。

（二）家庭暴力民事保護令程序存在的問題

第一，民事保護令程正式立法規(guī)定，導致各個試點省市的做法也不統(tǒng)一。就目前來說，雖然我國在司法實踐中開始應用民事保護令程序，單并沒有對保護令做出正式立法，因此不具備法律效應。在具體應用過程中，其問題主要表現(xiàn)為：民事保護令制度適用范圍不統(tǒng)一，不僅能適用到家庭暴力事件中，還能應用于人格糾紛、繼承糾紛、人身自由權等各類案件，適用范圍被不合理擴展。

第二，民事保護令程序管轄缺乏明確的規(guī)定。由于民事保護令對一般民事案件管轄時，都從級別管轄和地域管轄兩方面規(guī)定，這是為了明確各個法院之間對家庭暴力案件的管轄權力。雖然民事保護令程序已經被明確規(guī)定了地域管轄，但卻缺乏對級別管轄的規(guī)定，也未賦予民事保護令程序民事訴訟法相關級別管轄規(guī)定。另外，一般家庭暴力案件有著突發(fā)性特點，因此在緊急處理情況下，若申請人向不具備管轄權的法院提出保護申請，那么法院如何處理也是一大問題。

四、我國反家庭暴力要積極引入民事保護令制度

構建有效、嚴密的反家庭暴力法律防治控制機制，是穩(wěn)定社會、維護家庭和諧所盼，是法治國家所需。我們要認識到，要想進一步預防和根除家庭暴力，保護受害者身心健康，僅依靠法律制裁發(fā)生的家庭暴力是遠遠不夠的，這就急需從傳統(tǒng)法律救濟之外尋求新的法律救濟手段。我國臺灣地區(qū)廣泛應用的民事保護令制度，可以在家庭暴力受害者與施暴者之間構建堅固的法律墻，家庭暴力施暴者一旦違反保護令制度下相關行為，即使沒有釀成具體的施暴行為，也會受到嚴厲制裁，甚至會受到刑事追訴。同時，在民事保護令制度下，即使家庭暴力雙方的婚姻關系仍然存續(xù)，但由于民事保護令的核發(fā)程序，施暴人也無法接觸受害人，這極大減少了受害人在家庭暴力中可能遭受的傷害。

在美國和英國等發(fā)達國家，尤其是我國臺灣地區(qū)，反家庭暴力法的民事保護令制度與原有法律體系制度相輔相成，因此對制止家庭暴力二次傷害，維護受害人合法權益和人身安全發(fā)揮了非常重要的作用。我國大陸應積極借鑒國外發(fā)達國家和臺灣地區(qū)民事保護令制度實例，將其通過立法的形式牢牢固定在法律體制中，并結合大陸情況，讓公權力介入家庭，改變傳統(tǒng)家庭暴力處理方式，實現(xiàn)民事保護令制度與婚姻法等相關法律相得益彰，以更好地維護受害者權益。

總結

綜上所述，通過本文對反家庭暴力相關法律制度進行詳細分析，上文提到地方和國家民事保護令制度的適用性，為我國完善家庭暴力法律救濟機制提供了有益參考價值。民事保護令制度的作用更加彰顯出法律對家庭暴力環(huán)境中弱勢群體人身安全和權益的關注，并以廣泛的立法實踐和有效的保護成果，進一步驗證了民事保護令制度在保護弱勢群體生命安全重要的作用！

參考文獻

[1]賈笛. 我國家暴防治中民事保護令制度問題研究[D].西南政法大學，2016.