加強和改進大學生黨員發展規范性工作的思考

摘 要：黨員發展的規范性是確保高校學生黨建工作順利開展的有效保障。分析了加強大學生黨員發展規范性的意義，強調處理好共性標準與個性標準的關系、質與量的關系、發展與培養的關系，面向高校院系基層，從材料、程序、思想與態度三個維度來加強與改進高校學生黨員發展的規范性工作。

關鍵詞：大學生黨員；發展規范性；材料；程序；思想與態度

中圖分類號：D262 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）36-0121-02

《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團中央關于加強和改進在大學生中發展黨員工作和大學生黨支部建設的意見》明確要求[1]，要堅持積極而慎重地做好在大學生中發展黨員工作，加大工作力度，把大學生中的先進分子吸收到黨的隊伍中來。這要求我們積極主動地開展工作，既慎重又積極地發展大學生黨員，嚴格規范大學生黨員發展工作。

一、加強黨員發展規范性的意義

當前高校大學生黨員發展工作大體都能堅持《黨章》規定的基本條件，堅持以思想政治素質為首要標準、核心標準，對于其中的共性要求規范性執行較好。然而，隨著社會的發展，大學生思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強[2]。因此，大學生黨建工作也遇到一定的挑戰，尤其是對于體現大學生群體特性的個性要求與標準方面，個別高校的黨員發展規范性有待加強。主要表現在：

第一，評價主體單一，評價標準模糊，缺乏系統的認定標準。關于大學生黨員發展的特性標準，大多數高校都包括了思想道德、學習成績、工作能力與群眾基礎等方面，但每個因素的權重卻各不相同。并且評價的主體較為單一，許多高校都是由基層黨組織與各院系主管黨建的輔導員商定，甚至在某些高校輔導員直接根據上級的要求與自己的工作方式來開展黨員發展工作，評價的標準較為模糊，缺乏系統的認定標準與有效的規范性。

第二，重發展的結果，輕過程的規范性。當前高校的大學生黨員黨建工作基本上由輔導員兼職擔任，由于輔導員平時事務性工作較為繁雜，因而無法專注于黨建工作，往往僅僅參照學校的政策與發展指標，更多的只是“對上”完成任務，卻沒有很好地注重大學生黨員發展過程的規范性，臨時補遞“材料”與形式主義的現象較為常見。

第三，重“材料”規范性，輕思想規范性。大學生黨員發展應堅持質與量的有機結合，盡可能多地發展高質優秀人才入黨。但由于總體上發展大學生黨員任務的工作量非常大，許多高校畢業生的黨員比例都達到了40%，沉重的黨員發展材料的負擔，使得高校一些基層黨組織往往重“材料”的規范性，而“無暇”顧及對黨員思想規范性的考察。

第四，重階段性考察與發展，缺乏黨員長效教育。一些高校將發展大學生黨員作為一項任務來完成，注重數量，缺乏質量保障，重視階段性的考察與發展工作，缺乏黨員的長效教育機制。這使得一些大學生認為加入黨組織只是完成了一項“階段性目標”，從而出現了“積極分子培訓班的紀律與效果優于預備黨員培訓班，預備黨員培訓班的紀律與效果優于黨支書培訓班”的“入黨前進步，入黨后退步”的現象，對黨員的系統性教育亟待完善。

當前，隨著社會的發展，高校已經成為發展黨員最重要、最核心的陣地。如何確立科學合理的大學生黨員發展的認定標準，使高校發展培養的學生黨員符合黨和國家建設的需要、符合經濟社會發展的需要、符合人民群眾的需要，是高校學生黨建工作的中心任務，也是高校人才培養工作的重要環節[3]。

二、增強高校學生黨員發展規范性需處理好幾個關系

（一）處理好共性標準與個性標準的關系

共性標準是《黨章》規定的發展黨員的基本條件，包括年齡、思想等方面內容，這是大學生黨員發展的基本條件，是充分條件，缺一不可，必須嚴格執行。個性標準是基于大學生群體的特殊性，結合實際工作的需要而制定的針對大學生黨員發展的要求，應從大學生思想、學習、生活與人際關系等多方面加以考察。大學生黨員的發展標準應體現共性與個性的結合，體現進步與先進性的要求，堅持高標準嚴要求。

（二）處理好質量與數量的關系

習近平在第二十次全國高校黨建工作會議上指出[4]，高校黨的建設要緊緊圍繞培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人這個根本任務，為建設能夠培養高質量大學生的社會主義大學提供堅強的思想、政治和組織保證。這其中，質量是核心，數量是基石。在大學生黨員發展過程中應當堅持以質量為保障，成熟一個發展一個，又多又好地發展大學生黨員。

（三）處理好發展與培養的關系

發展不是最終目的，只是一個階段性的工作，高校應當更加重視大學生黨員的教育與培訓工作，努力發揮好大學生黨員的先鋒模范帶頭作用，杜絕只注重發展，不重視入黨后的培養工作的現象，以確保黨員的與時俱進。同時，應當強化入黨前的培養工作，主動挖掘好的苗子，加以培養，并吸收到黨組織中間來。因此，發展與培養工作要兩手抓，兩手都要硬。

三、增強高校學生黨員發展規范性的對策

（一）用好“四支隊伍”，嚴把大學生黨員發展材料的規范性

1.入黨聯系人隊伍是基礎。入黨聯系人是大學生黨員發展規范性工作的基礎，入黨聯系人直接指導與考察大學生黨員，是大學生黨員材料規范性的第一道關口。因此，應當選拔思想態度與作風端正，熟識入黨相關材料與要求的高素質正式黨員作為發展大學生黨員的入黨聯系人，強化對入黨聯系人的培訓，以入黨聯系人把好大學生黨員發展材料的規范性關口。

2.大學生黨支書是核心。大學生黨組織是高校基層的戰斗堡壘，其中黨支書是核心，更是大學生黨員發展規范工作的中堅力量。黨支書隊伍的優劣直接影響黨員隊伍發展的質量，因此應選拔先鋒模范黨員擔任黨支書，并做好相關教育與培訓工作，制定工作規范，做好對大學生黨員發展材料規范性的指導，在入黨聯系人的基礎上把好材料規范性的第二道關口。

3.學生黨建指導老師是關鍵。在高校大學生黨員發展過程中，院系學生黨建指導老師往往是大學生黨員發展的“最后決定者”與制度標準的“制定者”，黨建指導老師隊伍的素質直接關乎大學生黨員發展工作的成效，是大學生黨員發展規范特別是材料規范性的關鍵。因此，應當努力培養一批素質高、政治素養優秀、管理能力突出的輔導員擔任學生黨建指導老師，并努力解決好黨建指導教師的隊伍建設與待遇問題，保障黨建規范工作的長效化。

4.特邀黨建組織員是保障。目前，許多高校聘任一些經驗豐富、思想積極進步、熱愛學生與黨建工作的老同志擔任院系特邀黨建組織員，給大學生黨建的規范性工作提供了有效的保障。特邀黨建組織員一般由在教工黨支部中表現突出的退休老教師，通過退休后返聘擔任特邀黨建組織員的形式發揮育人余熱，協助審閱大學生黨員發展材料等工作，這也為大學生黨員的規范性提供了有效的保障。

（二）提倡“四個做法”，支撐大學生黨員發展程序的規范性

1.制定院系《大學生黨員發展工作手冊》，強化標準與規范。各高校的院系可以根據實際情況，制定適合本院系的《大學生黨員發展工作手冊》，將大學生黨員發展的材料與過程規范性制度化。以手冊的方式來強化大學生黨員的發展與教育工作，供入黨聯系人、黨支書、黨建指導老師與特邀黨建組織員參考，也可作為大學生黨員自我學習的有效借鑒。以工作手冊，明確院系大學生黨員發展的共性標準與個性標準的各項指標與權重，明確發展的程序與規范。

2.合理設置大學生黨支部，發揮好戰斗堡壘作用。黨支部是大學生黨員發展程序規范性的保障，主導完成大學生黨員發展的各個程序。因此，合理設置大學生黨支部，發揮黨支部的戰斗堡壘作用，是大學生黨員發展程序規范性的組織保障。各高校應根據大學生的實際情況，在本科生中以班級或者年級為單位設立黨支部，在研究生中以課題組或實驗平臺為單位設置黨支部，強化黨支部書記的選拔與培養，做好大學生黨員發展程序的規范性工作。

3.建設好大學生黨建工作隊伍，發揮大學生的“三自”教育。大學生黨建工作隊伍是確保大學生黨員發展程序規范性的隊伍保障。各高校可采取以下措施：融合特邀黨建組織員、黨建指導老師與黨支書，建立院系學生工作黨總支，由學生工作黨總支全面負責大學生黨建發展工作的指導與實施；設立院系學生黨建聯席會，以黨支部書記與黨建聯系人為基礎，強化大學生黨建知識的學習與規范性工作的起草；成立興趣學習小組，如“鄧小平理論研究會”、“‘三個代表’學習會”等學生組織，通過理論學習與交流，促進大學生的“三自”教育。

4.建立大學生黨員過程考察機制，重視過程考察與教育。以大學生黨員發展規范程序為時間節點，建立大學生黨員過程考察機制：從提交入黨申請書到發展成為積極分子之前，通過志愿服務等活動加以考察大學生對黨的認識；從入黨積極分子階段到發展為預備黨員階段，通過培訓與平常的交流與溝通，強化入黨動機與學習能力的考察；從發展為黨員到轉正之間，通過一定的預設項目考核其先鋒模范及先進性，強化全心全意為人民服務的意識教育。

（三）采用“三培訓、三答辯”制度，確保大學生黨員發展的思想態度的規范性

1.以“三培訓”強化大學生黨員發展范性的提升。積極分子培訓班強化對入黨動機與對黨建的認識的教育。以專題理論講座、小組主題研討、與優秀黨員面對面、主題社會實踐等形式，進一步端正入黨積極分子的入黨動機，學習黨史，了解世情、國情和黨情，并學以致用、身體力行，讓積極分子做到能真正從思想上入黨。預備黨員培訓班以提高理論修養與黨性修養為主要內容。通過系統的培訓與實踐，增強黨員們的黨性鍛煉，提高并發揮黨員先鋒模范作用的自覺性與主動性，增強黨員的核心影響力。黨支部書記培訓以提升黨支書領導力與支部工作思路與規范為主題。結合當前新時期的形勢與政策，提高黨支書適應新形勢和本職崗位所需的政治素質、知識素質和能力素質，切實擔負起領導黨支部工作的重任，在培訓交流中提升黨支部的工作思路，并努力強化黨支書的思想態度規范。

2.以“三答辯”確保大學生黨員發展的思想態度規范性。發展答辯主要考察入黨動機與對黨的認識，以增強發展對象對黨的認識、端正入黨動機、提高發展對象的綜合素質的宗旨，從入黨動機、黨的理論知識等方面對發展對象進行綜合考察。轉正答辯以考察黨性修養與素質為主，對黨員預備期間的表現進行考評，全方位考察答辯對象是否具備轉正的條件，是否能切實發揮黨員的先進性。黨員年度考核答辯是黨員量化考核的有效形式，黨員在年初填寫《材料學院學生黨員學期個人計劃表》，至年末再填寫《材料學院學生黨員學期個人總結表》，使得兩張表格貫穿量化管理考核學生黨員的全過程，采取黨員自評、民主評議、支部評議三級評定的辦法，每年度對每名黨員進行一次評定。量化管理、過程考核學生黨員有助于監督、管理學生黨員，力求通過管理手段上的“量化”逐漸實現學生黨員日常行為表現上的整體“亮化”，以致真正達到黨員身份“亮出來”、責任“擔起來”的效果。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳轉發《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團中央關于加強和改進在大學生中發展黨員工作和大學生黨支部建設的意見》的通知[EB/OL]，中國共產黨新聞網，http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182141/10991448.html，2005-04-17.

[2]雷西合，趙健，高黎.對發揮大學生黨員先鋒模范作用長效機制構建的思考[J].思想政治教育研究，2012，（10）：84-86.

[3]魯靜.大學生黨員發展標準的創新研究[J].學校黨建與思想教育，2011，（11）：39-41.

[4]第二十次全國高校黨建工作會議在京召開習近平會見會議代表并講話[EB/OL]，新華網，http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-01/04/c_111370170.htm，2012-01-04.