農村小型水庫運行管理現存的主要問題及對策

汪永勝

摘 要：小型水庫是農村的重要基礎水利設施，但是部分農村小型水庫年久失修，面臨巨大的安全隱患。本文概述了農村小型水庫運行管理現存的主要問題，并結合新形勢下小型水庫運行管理的新要求，提出相關對策，以提高小型水庫運行管理水平。

關鍵詞：小型水庫;運行管理;防汛安全

中圖分類號：TV697 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2019）20-0079-02

Existing Main Problems and Countermeasures in the Operation

and Management of Small Reservoirs in Rural Areas

WANG Yongsheng

（Qianxi County Water Source Construction Management Office，Qianxi Guizhou 551500）

Abstract： Small reservoirs are important basic water conservancy facilities in rural areas， but some small reservoirs in rural areas are out of repair for a long time and face huge security risks. This paper summarized the main problems existing in the operation and management of small reservoirs in rural areas， and put forward relevant countermeasures to improve the operation and management level of small reservoirs in the light of the new requirements of the operation and management of small reservoirs under the new situation.

Keywords： small reservoir;operation and management;flood cotrol safety

小型水庫是幫助農村新興經濟體應對快速增長的水資源需求、解決區域水資源時空分布不匹配問題和實現水資源合理調配的重要基礎水利設施。小型水庫在節水灌溉、供水發電、生態環保、精準扶貧和抗旱應急救災等方面均發揮著非常重要的作用。由于受當時建設標準、設計理念和施工技術等因素的制約，加上后期運維資金投入不足、管護措施落實不到位等影響，水庫安全隱患日益顯現，如老化失修、自動化水平偏低、監測通信設施不健全和綜合利用功能衰退等，長期帶病運行不僅造成大量寶貴水資源的浪費，還給水庫安全穩定運行帶來巨大隱患[1]。因此，有必要分析和解決農村小型水庫運行管理中可能存在的安全隱患，采取合理的制度措施進行升級改造，提高水庫運行管理水平，確保小型水庫運行安全和效益穩定。

1 新形勢下小型水庫運行管理面臨的新要求

1.1 鄉村振興戰略的新要求

水庫與鄉村振興戰略中的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕”均具有密切關系。絕大多數農村小型水庫直接服務于農業、農村和農民，在農作物灌溉、生態環境建設、水資源調配、人畜飲水、防洪抗旱救災和扶貧就業等方面均發揮重要作用。鄉村振興戰略對農村小型水庫的安全穩定運行和效益功能高效發揮均提出了很高的要求。

1.2 扶貧就業脫貧攻堅戰的新要求

水利部為打贏脫貧攻堅戰，根據中央定點扶貧工作要求，制定了《水利部定點扶貧三年行動方案（2018—2020年）》。為實現“兩不愁、三保障”的總體目標中“不愁吃”工作，確保打贏農村飲水安全脫貧攻堅戰，中國水利學會制定了《農村飲水安全評價準則》（T/CHES 18—2018），以實現對脫貧攻堅中農村飲水安全的精準識別[2]。當前，要積極開展農村小型水庫的水源保障工程、農村飲水安全鞏固提升工程、抗旱應急救災工程等定點扶貧水庫工程項目，加強水庫安全監管和資源優化調度，確保打贏水利脫貧攻堅戰。

2 農村小型水庫運行管理現存的主要問題

2.1 部分主體工程除險加固不徹底，存在安全隱患

農村小型水庫大多建設于20世紀70年代前后，受特殊歷史背景影響，絕大部分屬于邊勘測、邊設計和邊施工的“三邊工程”，許多工程從建成投運開始就處于“帶病運行”工況，加上幾十年的服役，年久失修、老化嚴重。近十年來，水利部實施了“深化小型水利工程管理體制改革”“小型病險水庫除險加固工程”等項目，農村小型水庫運行管理安全水平得到有效提高。但是，一些特殊原因導致除險加固地方配套資金落實不到位、養護經費缺乏、運維人員技術水平落后、監測監控設施不健全等，造成水庫除險加固設計內容未得到全部實施，尤其是工程監測、水文觀測、洪水預報預警系統、防汛搶險設備設施等配置不完善甚至不配置，嚴重影響水庫運行管理和防汛安全。另外，擅自在水庫下游壩腳修建坑塘等，導致水庫下游浸潤線不斷抬高，影響大壩整體穩定和度汛安全。

2.2 水管體制改革不充分，維修養護經費難落實

近十年來，國家加大了對農村小型水庫工程的維修養護經費投入，但是地方配套資金落實不力，加上許多工程遺留的安全隱患過多，工程維修養護經費明顯不足，“拆東墻補西墻”的問題始終沒有得到全面解決，導致工程維修養護經費來源沒有固定渠道，造成工程維修僅流于表面，工程綜合功能不斷衰退，效益越來越差。

2.3 專業技術人員匱乏，運行管理水平不高

大多數農村小型水庫地處山區，特殊的工作場所和較低的薪酬使其很難招聘到年輕的專業技術人員。另外，一些經長期培養和時間鍛煉成長起來的專業技術骨干，向民營設計院、水務公司、水務局等單位流失嚴重。許多小型水庫存在運行管理人員結構不合理、專業技術人員匱乏、技術人員業務水平偏低等問題，少部分水庫甚至不具有水利專業知識背景的技術人員，導致水庫功能得不到發揮，功能逐年衰退，安全隱患越來越嚴重。

3 提高農村小型水庫運行管理水平的對策

水利部為發揮水庫功能效益，提升水庫運行管理水平，結合我國小型水庫等水利工程現狀，頒布實施了《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》，為農村小型水庫工程改革提供了重要指導文件。

3.1 全面深化農村小型水庫管理體制改革，確保工程管護責任落實到位

針對農村小型水庫工程管護責任落實不到位情況，地方水利主管部門不僅要做好相關調查工作，還要加強水庫管理體制改革督查力度。要充分依靠農村集體產權改革、農業水價綜合改革、水管體制改革等契機，結合工程實際整體推進小型水庫工程產權制度改革。同時，通過小型水庫工程產權登記等措施，明確小型水庫管理權責，將水庫管理責任、養護責任和使用權權屬、收益權歸屬等進行細化，確保農村小型水庫管理體制改革和運行管理做到公平、公正和公開，真正做到水庫工程管護主體和責任主體落地生效。

3.2 加強政策引導，拓寬小型水庫管理與養護資金渠道

當前，要深化國有小型水庫工程管理體制改革，充分落實好公益性和準公益性水管單位的基本支出和維修保養經費。對于公益性強的水庫工程，由于其沒有更多收入來源，為確保水庫防汛抗旱、灌溉供水和生態環保等效益正常穩定發揮，應加大地方財政支持力度，成立專項資金賬戶，提供穩定的財政資金。對于一些公益性不太強的小型水庫工程，應積極鼓勵和引導社會資本參與小型水庫的運行管理，通過產權、股權流轉，吸收社會資金投入，并輔以相應的執法手段確保水費征收。另外，要合理開發旅游、養殖等經濟活動，拓寬水庫經濟收入渠道，同時可以提供就業崗位，拉動周邊經濟發展。

3.3 進一步完善水庫運行管理制度，提高運行安全保障水平

3.3.1 完善農村小型水庫軟硬件設施。一是加強對農村小型水庫安全鑒定工作，并根據工程實際采取分期分批除險加固處理措施，盡快完善水庫硬件設施，消除水庫現場的安全隱患。二是合理引入大數據分析、網絡自動化和人工智能等技術，完善小型水庫的觀測、監測、檢測、控制和遠程調度等軟件設施。

3.3.2 強化水庫安全調度。農村小型水庫主管單位和水管站應根據工程實際，依據《綜合利用水庫調度通則》《水庫調度規程編制導則》等要求，科學合理編制與工程實際相匹配的水庫調度規程、調度計劃等內容。各級主管部門應強化水庫調度安全意識，杜絕出現超蓄、超限等問題。要構建完善的應急搶險預案，確保汛期水庫度汛安全，并最大限度降低洪水和干旱等災害損失。同時，確保水庫安全責任人員落實到位，確保險情發生時能快速反應、有效救援，打得贏硬仗。

3.3.3 加強小型水庫能力建設，提高運行管理人員技術素質。一是加強運行管理人員相關知識培訓，不斷提高人員的專業知識水平和綜合素質能力。二是建立合適的薪酬體系，通過引進、挖潛等手段，做好小型水庫運行管理隊伍的結構配置和梯隊建設，逐步建立與新形勢需求相匹配的新型小型水庫管理專業技術隊伍。

4 結論

當前，要不斷深化小型水庫管理體制改革，拓展工程養護運維資金渠道，建立健全小型水庫管理制度和良性運維機制，有效消除小型水庫安全隱患，提高運行管理水平，確保水庫綜合效益高效、穩定地發揮。

參考文獻：

[1]閆永忠.談中小型水電站水庫的運行與管理措施[J].工程建設與設計，2018（15）：166-167.

[2]張云.水庫運行管理現狀調研分析[J].吉林水利，2018（2）：54-56.