非營利組織在公共管理中的角色定位

石東平 潘葦騰 莫沁斌

摘 ?要：在公共管理中，非營利組織是重要主體之一，它作為政府與民眾的橋梁，并發揮自身優勢，彌補政府工作中的空白，與政府共同處理公共事務活動。

關鍵詞：供給者;推動者;培育者

一、引言

在公共管理中，非營利組織發揮著重要作用，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，非營利組織也得到大力發展。在國際上，非營利組織包含了慈善組織、公益組織、第三方部門、志愿組織等等，這些組織是介于政府組織與營利組織之間的社會組織，每個組織的側重不同，但它們具有共性：非營利性、非政府性、組織性、排除特性及互益性。在公共管理過程中，所涉及的事務內容十分廣泛，各種公共組織從多個層面向社會提供公共性的服務和產品。非營利組織是公共組織的重要部分，它的公共價值與政府組織基本一至，都是為了關注社會領域的弱勢群體，它與政府組織優勢互補，共同管理公共事務活動。

二、非營利組織參與公共管理的依據

“公共組織是以管理公共事務、協調社會公共利益關系為目的的組織，包括政府組織，也包括第三部門組織”，從理論上來看，第三部門組織是指各種福利組織、科研機構、基金會等非營利組織，它區別于政府組織，政府無法輕易行使等級權利，不能隨意利用職權取消合同，在日常事務中，政府與非營利組織共同形成網絡，從而實現目標，為公共管理的實踐提供了可能性。

從實踐來看，非營利組織具有自身的優勢，可以更好的實現公共管理，其一，非營利組織是由公眾自愿形成的社會組織，與政府組織相比較，它更能貼近民眾，更能讓民眾信任，參與組織的人所具備的強烈使命感和歸屬感，對組織的奉獻精神，強大的精神力量推動非營利組織的質量，形成良好的服務精神，更能受到民眾的認同;其二，與政府組織相比較，非營利組織更具有靈活性，摒棄了政府的僵化的條文和復雜的程序制度，非營利組織可以更加接近服務對象，了解實際情況，然后根據社會環境和事務狀況調整行動計劃，它更加精準地實現公共管理;其三，非營利組織更具活力，面對公共事務時，政府機構往往是依照規章制度處理，具有一定的局限性，非營利組織不受條條框框的束縛，在一定的法律法規的范圍內，可以大膽嘗試新的技術和制度;其四，非營利組織的專業性體現，政府是以全社會為對象，很難全面發展，非營利組織是由社會需求而自發組織形成的，它更具有針對性和專業性，其五，非營利組織所涉及的范圍隨著社會的發展也在不斷地擴大范圍，在政府不能顧及的地方，非營利組織基本上都能彌補;其六，非營利組織的辦事效率高，因為它更接近民眾，處理方式更簡潔，在實際公共管理中更能體現效率優勢。

三、非營利組織在公共管理中的角色定位

非營利組織現已形成一種組織體系，與政府合作共同解決社會難題。非營利組織的資金不依賴于政府，是通過合法盈利和社會集資的方式獲得，能夠獨立地進行公共活動管理和承擔相應的公共責任。非營利組織可以直接或間接地為社會提供公共產品，協調公共社會的發展，維護公共利益，獲得公共資源，并行使公共管理權力，受到各界的監管，這些因素都表明，非營利組織是公共管理的主體之一。

（1）非營利組織作為公共物品的重要供給者

在民眾的思想里認為政府是為人民服務，它理所應當的提供公共服務和產品，但政府無法全面照顧到社會的方方面面。在公共管理活動中，政府起到了引導作用，組織社會各方資源，從提供公共物品的主體間進行選擇，滿足社會需求，優化配置并提供最好的服務。社會的多元化需求，讓政府財政負擔加重，因而政府要尋找非營利組織和企業的支持，將公共服務傳遞給社會。

公共管理活動中，非營利組織作為重要供給者，主要有三種途徑：第一，由政府出資，非營業組織接受政府委托，根據服務項目或服務對象的要求提供相應的服務。這樣的委托承包的方法促進了非營利組織不斷提高服務質量和辦事效率，除此之外，可以根據資金快速調整方案，從本質上來說節約了人力、物力的成本。第二，不以盈利為目的，利用閑暇時間、個人技能、私有資源協助公共管理活動，社會各界自發組織成的志愿服務組織，能夠有效緩解政府財政壓力，彌補政府公共管理工作的空白，從而促進公共管理活動的服務水平。第三，自助服務，非營利組織之間的互助，對特定的群體提供服務，自助服務加深非營利組織內部的溝通交流，降低公共服務成本，提高服務質量。

（2）非營利組織是促進公民參與公共管理的重要推動者

非營利組織是政府的合作伙伴，在中國社會主義不斷發展中，兩者的關系不斷地完善和推進。政府制定相應的法規政策，非營利組織合法登記后，在政府的監管下，可以接受政府委托公共事務，提供公共服務活動。

政府的權力由人民授予，因此，人民有對政府權力行使的監督權。非營利組織是社會公民自由組織而成，保護人民的整體利益，單個的公民監督權對政府的影響并不大，但社會的力量將可以形成一定的制約作用。第一，非營利組織樹立了公民正確的參與觀念，將公共事業當成自己的事情，全身心地投入到公共管理活動中。第二，提高技能，非營利組織雖不同于政府組織，但它也具有自身的處理原則和方式，它能引導公眾如何解決公共管理活動中的難題，如何行使自身的權力，如何理智地解決公共問題。

（3）非營利組織是社會資本的培育者

非營利組織是從社會中產生，然后又作用于社會。一方面，無論多大的范圍，都可以形成一個組織進行公共事務活動處理，從而維持內部秩序有效運轉;另一方面，非營利組織關注公共利益，減輕了政府的負擔。在公共利益的維護和持續過程中，個人力量是很微小的，只有組織更多個人和企業，共同合作，才能產生一定的作用力，才能促進社會的自我治理。

非營利組織是公民社會的基礎，作為社會資本的培育者，具有一定的優勢作用。其一，增加人們對社會的信任，非營利組織不以盈利為目的，這樣的服務理念使人們更容易產生信任感，它的活動內容向人們傳達了正確的價值觀念，可以讓人們看到還有人正在為社會公共利益而奉獻，于是可以增強人們的信心，除此之外，非營利組織的人們是具有相似的理念而聚集在一起，他們之間的社會關系更簡單，消除了人際間的隔膜。其二，促進互惠規范，人們要解決共同的困難，只能聯合分散的力量，對非營利組織來說，要持續運轉下去，必須要有處事的行為規范，進而將規范形成自覺行為。其三，個人精神的培養，非營利組織是基于共同的愛好、信仰、意志而自愿結成，自愿加入和自我管理培養了人們積極的價值觀。其四，促進社會公平，對社會弱勢群體來說，他們的社會資本匱乏，非營利組織有利于社會資本向均衡化分布，促使社會更加和諧。

四、結語

非營利組織作為公共管理的重要主體之一，接受政府的委托和監管，為社會公共事業提供服務和產品，此外，它積極調動社會力量參與到公共事務活動中，為民眾樹立正確的價值觀，與政府協作共同構建和諧社會。

參考文獻

[1] ?鄭素卿.淺議非營利組織在現代公共管理中的角色與功能[J].潭州職業技術學院學報，2006，（4）：63-65.

作者簡介：石東平，男，出生年月：2000.08.21，湖南新邵，漢，中國人民武裝警察部隊警官學院，本科，研究方向：管理科學與工程。

潘葦騰，男，出生年月：1999.01.15，福建福州，漢，中國人民武裝警察部隊警官學院，本科，研究方向：管理科學與工程。

莫沁斌，男，出生年月：1999.11.29，廣西桂林，漢，中國人民武裝警察部隊警官學院，本科，研究方向：管理科學與工程。