我國發、供電企業安全評價現狀分析及對策研究

劉陽陽

【摘? 要】通過文獻查閱，從評價對象的角度對目前我國發、供電企業安全評價現狀進行分析。將評價對象分為系統安全性評價、局部安全性評價、安全管理績效評價、職業健康問題控制效果評價、人員安全性評價五個方面，并對評價的概況進行了論述，指出評價全面性、評價深度等方面的不足之處，提出加強企業人員安全性評價、安全管理績效評價的措施建議。

【關鍵詞】安全評價;現狀分析;措施建議

中圖分類號：X934??????? 文獻標志碼：A

引言

安全是電力行業永恒的主題，開展電力行業的安全評價工作能有效地保證國民經濟的良性持續發展和人民生活的安定。由于電力生產過程復雜，主輔機設備較多，設備關聯性強，生產自動化程度較高，造成管理起來難度較大，發生事故的可能性比較多，事故的后果嚴重。因此只有對加強安全管理，開展有效的安全評價，找出企業安全生產的薄弱環節，制定相應的安全措施才能解決電力行業的安全問題。

20世紀90年代初，安全評價開始應用于發、供電企業，主要的模式是把安全評價應用于安全管理之中，使之成為安全管理的一種手段。后來原華北電管局借鑒國外“風險評估”等現代安全管理辦法，在總結我國電力企業安全管理豐富經驗的基礎上，對發、供電企業安全性評價工作進行了積極的探索，并相繼編寫了《火力發電廠安全性評價》、《供電企業安全性評價》、《水力發電廠安全性評價》以及《發電廠并網運行安全性評價辦法》，為發、供電企業全面開展安全性評價工作奠定了基礎。經過這些年安全評價工作的開展，我國發、供電企業的安全生產整體水平得到了明顯提高，并使安全管理實現了由結果管理向事前和過程管理的轉變，有效地改變了企業事故高發、安全管理落后、“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的現象。但是，時代在進步，安全科學也在不斷的發展，新的理論和方法也在不斷的出現，企業只有跟隨時代的角度，不斷更新其安全評價知識，應用新的理論和方法，才能準確、合理的進行安全評價，促進安全生產工作。為了促進發、供電企業的安全評價的發展，為以后的評價工作提供參考，本文對近年來發、供電企業安全評價方面的文獻進行分析，從評價對象的角度對發、供電企業安全評價現狀進行論述，根據評價的不足之處，給出相應的措施建議。

1.發、供電企業安全評價現狀分析

目前對我國的發、供電企業開展的安全性評價就其評價對象而言，可分為五個方面：系統安全性評價、局部安全性評價、安全管理績效評價、職業健康問題控制效果評價、人員安全性評價。

（1）從企業的系統安全性的角度，依據原華北供電局所編寫《火力發電廠安全性評價》、《供電企業安全性評價》、《水力發電廠安全性評價》，對發電廠和供電企業的安全管理，勞動安全與作業環境，設備安全這三個方面進行評價。評價過程中，通過分析企業中存在安全問題以及潛在的風險，并給出企業安全狀態所屬的等級，針對具體的問題制定安全措施，從而實現事故的超前控制。

（2）從企業的局部安全性的角度，主要是對生產的單個設備，單個作業流程，或則是存在的一種職業安全健康問題進行評價。這種局部安全評價方法與系統安全評價方法相比，能夠認識和分析到細微處的安全隱患，更注重細節的分析和評價，安全評價效果更佳。如對發電廠中的汽輪機的職業健康安全風險進行評價，其他的有輸煤設備的評價，發電廠環境安全評價等等。

（3）從企業的安全管理優化與提升的角度，主要是對電力企業所實施的安全管理措施，職業健康安全管理體系，安全生產責任制的效果進行評價，即績效評估。預防生產事故的發生，不僅要從技術、設備的本質安全化方面著手，也必須實施有效的安全管理，將安全績效整合到企業整體營運過程中，與產品質量管理有效結合，建立指標體系，構成全面安全生產管理系統。電力行業主要針對安全生產責任制進行績效評估，對職業健康安全體系的績效評估較少，鑒于電力行業職業健康安全風險形勢嚴峻的現狀，應著手提高和優化職業健康安全管理的水平。

（4）從職業健康的角度，目前主要是對電力行業職業健康的控制效果進行評價，如現場對作業點的粉塵，噪聲，有毒有害物質以及控制措施的有效性進行評價，分析作業環境中存在的危害職工健康的危險有害物質以及可能造成危害的的程度，現場職業危害控制效果的水平，針對問題提出解決的方法。

（5）從人員安全性的角度，目前主要集中于人員不安全行為因素分析與人員安全職業適應性指標研究兩個方面。電力行業的生產特點決定了運行人員需要有較好的崗位適應性，良好的生理和心理特點。運行人員長期工作在噪聲、振動、電磁輻射的環境中，對他們的生理健康有很大影響，長期倒班和枯燥的工作對他們的心理資源是一個考驗。總之，從事運行工作需要很高的生理、心理素質。針對企業人員安全性的問題，有些專家對引起人不安全行為的因素進行了研究，得出環境、管理、機械設備和人本身四個方面的因素;北京交通大學的朱守信教授致力于電力系統運行人員職業適應性研究，不同于一般的職業適應性研究，而是在電力運行特點的基礎上，對現有的和即將從事運行工作的人員從生理、心理方面進行職業適應性評價，屬于特種職業適應性研究。繼宋守信教授之后，電力行業人員安全性研究逐漸引起人們的重視，如張海琪結合電力行業的特點確立了S供電局運行人員安全職業適應性評價體系，并通過現場調研，資料分析，問卷調查提取安全職業適應性評價指標，即五大認知能力：注意力、記憶力、思維力、想象力和觀察力。

2.我國發、供電企業安全評價的不足

發、供電企業安全評價經形成了一套相對成熟的體系，為企業開展安全評價提供了比較完整的方法和標準。但是在評價全面性、評價深度方面存在著許多不足之處，概括起來有以下三個方面。

（1）現有的發、供電企業系統安全性評價中往往只涉及安全管理，作業安全和環境安全以及設備安全進行評價，對人員的安全性評價涉及較少。而關于人員安全性方面的評價往往獨立于系統評價之外，很多研究者對人員的安全性進行單獨的研究，并沒有考慮系統中其他的因素。前者進行的系統安全性評價研究中只是突出了“物的不安全狀態”，而后者進行的人員安全性評價則突出了“人的不安全行為”，兩者只是涉及了事故致因理論中的單一因素，并沒有把兩者結合起來，不能有效的分析企業生產安全所涉及的所有危險因素。

（2）發、供電企業安全性評價中，對局部安全性評價，系統安全性較多，但是針對安全管理的績效評估才處于探索階段，特別是對電力企業職業健康安全管理的評價則少之又少。在企業的生產過程中，安全管理工作至關重要，管理工作的好壞直接影響到企業的安全生產是否能夠順利進行，主要包括人員的安全教育與培訓、安全規章制度的制定與實施、現場安全生產的監督與檢查等工作，目的在于保證生產人員的安全行為，促進企業的安全生產。從現狀來看，目前的安全管理工作所取得成果與安全生產的目標相比還有很大的距離，仍有大量的安全問題存在，如事故層出不窮，作業人員安全意識淡薄，違章操作普遍等。因此有必要落實安全管理工作并定期進行績效評估，找出安全管理工作的不足之處，采取措施提高管理水平，從而促進企業的安全生產。

（3）企業人員的安全性評價中，評價群體主要集中于運行人員。在電力行業中，運行是關鍵職種，是直面生產的操作者，沒有運行，電力就無從談起，而運行人員的工作性質屬于全天24小時連續倒班作業，工作環境惡劣，往往要忍受著噪聲、輻射、粉塵等職業危害，極易出現生理和心理疲勞，一旦發生事故，將會帶來巨大的經濟損失，所以重點評價運行人員的不安全行為和人崗安全匹配特征對預防企業生產事故起著重要的作用。但是在企業生產環節中，安全生產除了與運行人員本身的固有安全屬性有著重要的關系，還需要決策者的合理籌劃、管理者的妥善布局，只有各個環節都協調有度，才能有效的減少和預防事故的發生，所以對決策者和管理者的安全性進行研究和評價是很有必要的。

3.措施建議

（1）依據安全系統工程的原理與方法，在事故致因理論和安全人機工程學的基礎上，建立基于人、物、環境和管理四因素的安全綜合評價模型。1958年，威廉斯（H.L.Williams）首次提出在系統可靠性預測中必須包含人的可靠性，否則預測的系統可靠性和安全性不能代表實際情況。目前的發、供電企業系統安全性評價體系重點突出“物的不安全狀態”，而較少涉及到“人的不安全行為”，只對安全管理，作業和環境安全，設備安全進行評價，往往忽略了作為電力運行中心的“人的因素”，而人的不安全性恰恰是導致電力行業事故發生的主要因素，評價結果也不能真實的反映出企業的整體安全性。鑒于上述不足，建立基于人、物、環境和管理四因素的評價體系，對發、供電企業進行系統的，全面的，完善的評價，得到能真實反映出企業的安全水平的評價結果，有效地保證電力企業的安全。人的安全因素可分為兩個方面：人的行為因素以及人的生理與心理因素。人的行為因素是事故發生的外在因素，而人的生理與心理因素則是導致事故發生的內在因素。人的行為因素受知識、技能、年齡和經驗、生活壓力，安全意識所致，而人的生理與心理因素則涉及到性格、生物節律、作業疲勞等。因此，基于以上分析，系統安全性評價中人的安全性分析可以從安全知識和技能，安全意識和安全態度，生理和心理這三個方面進行。安全知識和技能是人的安全性的外在表現，安全意識和安全態度是人的安全性的精神體現，人的生理和心理是人的安全性的內在表現。

（2）一個企業要實現安全生產，需要全員參與、協調配合、合理分工，只有各個環節的工作人員努力減少或杜絕不安全行為，才能預防事故的發生，保證生產安全，所以有必要對企業全體人員的安全性進行評價。將企業人員分為三個層次，分別為決策層、管理層、執行層、構建企業全員安全性評價指標體系，并選擇合適的方法對其進行評價。

（3）結合安全管理的特點，對安全管理工作績效評估進行研究，形成適用于發、供電企業的安全管理績效評估模式，并加強安全管理工作。研究過程的關鍵是對能切實反映安全管理工作成效的因素進行分析，建立合適的發、供電企業安全管理績效評估指標體系。

4.結語

安全評價對于企業的安全生產起著重要的作用，評價范圍的界定、評價方法的選擇、評價指標的構建、是合理的評價安全風險的關鍵因素，關系著企業的安全隱患是否能盡可能全面的識別出來，關系著評價結果是否能準確、合理的反應企業安全水平，關系著安全管理工作是否能夠正確、全面的引導安全生產。對于事故高發發、供電企業而言，應加強企業生產過程中人員的安全性評價，不僅僅只涉及生產一線員工，還要包括企業的決策層、管理層，在企業的系統安全性評價中，增加人員的安全性評價，加強企業的安全管理績效評價，以期更加合理、更加全面的促進發、供電企業的安全評價工作的開展。

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