新時代農村土地流轉問題研究
——以江蘇省泗洪縣為例

陳強

（江蘇師范大學中俄學院 江蘇 徐州 221116）

經過40年的改革開放，黨和國家高度關注農村土地流轉和利用問題，習近平同志在黨的十九大報告中指出“三農”問題是關系國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。目前，我國總體上已進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，推進農地承包經營權流轉制度創新是實現農地資源優化配置，推進農地規模化經營、實現農業現代化、增加農民收入、消除城鄉二元結構促進城鄉統籌發展的必然要求和現實選擇。

一、新時代我國農地流轉中的突出問題

泗洪縣地處蘇北平原，隸屬于江蘇宿遷市，是典型的農業大縣，區域面積2731平方公里，轄23個鄉鎮，328個行政村（居）總人口105.5萬人，其中農業人口70.7萬人，耕地面積198.5萬畝。自2011年開始實施農地大規模流轉，全縣已流轉土地面積114.83萬畝，占耕地面積58%，全縣有23個村（居）實現整村流轉，石集鄉實現整鄉流轉。土地流轉態勢較好，但是，在土地流轉過程中也存在流轉行為不規范、政府監管不到位等突出問題，影響農地流轉的良性可持續發展。

（一）農地流轉行為不規范問題突出

農村土地流轉制度不夠完善，實踐操作程序不夠規范，影響農村土地順利的流轉。具體體現：一是農村土地流轉過程中操作上缺乏統一標準和統一規范流程。二是農村土地流轉相關的土地獨立評估機構缺乏，評估手續煩瑣，收費過高。三是農村土地流轉方面相關專業，復合型高素質人才缺乏。四是農村土地流轉方面的服務體系尚未充分建立,土地流轉專業化服務能力較弱。

（二）農地流轉中信息不對稱問題突出

信息在經濟活動中是一種重要的經濟要素。信息的作用在農村土地流轉中顯得尤為重要，由于流轉“雙方”因信息上的不對稱（想流轉的農戶找不到最合理的價格，同樣想流入的企業找不到理想合適的土地）流轉雙方難以實現有效的信息溝通，增加交易成本。致使土地流轉路徑難以有效的形成，無法實現土地資源高效集聚利用，阻礙了農地的高效流轉。

（三）農地流轉中農民權益保障問題突出

農地流轉對于流轉雙方是一種“共贏”的經濟活動，是流轉雙方理性選擇，但一些承租企業對農業投資大、時間長、收益慢等特點認識不足，缺乏防范農業投資風險經驗，一擁而上，盲目跟風，一旦遭受自然災害和市場行情出現大的波動等情況即會引起承租企業，大戶經營困難，出現拖欠租金，失約現象的發生，給流轉一方的農民收入造成了嚴重損失，致使農民害怕不敢進行土地流轉，嚴重地影響了社會誠信體系，打擊了農民土地流轉的積極性。

（四）農業經營主體小弱問題突出

實現農業產業現代化，規?；掷m高效發展需要強大的各類農業經營主體作為支撐，目前農業經營主體主要以家庭分散的細碎化經營為主，專業大戶、合作組織、農業企業數量少且規模較小，難以滿足現代化、規模化經營的要求。

二、新時代加快農村土地流轉的建議

（一）建立健全農地流轉制度，規范流轉行為

通過建立農地流轉價格機制，完善政府職能，加強政府在農地流轉中的引導主體地位作用，依法行政，切實對農地流轉各環節加強監管，目前可建設由縣農業行政主管部門農村土地流轉價格評估委員會、鎮鄉農村土地流轉管理部門負責本轄區內的土地流轉價格評估工作，也可通過第三方中介機構對流轉土地進行價格評估。在流轉中把評估價格作為流轉交易的參考價格，對雙方交易起著約束作用，保障農地規范流轉。

（二）構建農地流轉信息服務平臺，提升信息服務功能，

依托農村經營管理機構，構建土地流轉信息服務平臺，完善縣鄉村三級信息服務網絡，為促進土地流轉，每個縣鄉都應設有土地流轉信息服務中心，每個村都有信息員，為流轉雙方提供充分的供求信息。完善的信息服務功能使流轉雙方能夠精準對接，減少因信息不對稱所產生的交易成本的增加。激活農村土地流轉交易。

（三）建立健全風險防范機制，保障農民權益

對遭受自然災害、意外事故以及市場行情波動所造成的經濟困難，建立專門農地流轉履約保證保險制度，防范農地流轉中失約風險，保障農地流轉雙方合法權益，特別是保障農民合法權益不受損失起到重要作用。可以通過建立政策性保險公司；商業性的保險公司；地方政府主導的農村信用聯合體，三位一體的農地流轉保險制度。形成全方位的保障網絡。

（四）建立健全培育新型農業經營主體機制。

針對目前農業經營主要以家庭分散的細碎化經營為主的現狀，以及專業大戶、合作組織、農業企業少且規模小的問題，應重點培育三類經營主體：一是在專業大戶基礎上培育家庭農場，二是在現有的農業專業合作組織、農村信用社、農村資金互助合作社等進一步發展基礎上，要大力引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發展農業規模經營。三是大力發展現代農業龍頭企業，尤其農業龍頭企業建立戶企合作關系，即讓農業龍頭企業為農戶提資金、技術等支持，農戶為企業提供優質產品。