談市政工程建設中工程造價的控制

張明鳳

摘要：在國家快速發展經濟全球化背景下，我國城市化進程在不斷推進。我國中央及政府加大對市政設施建設的投入力度與管理力度。市政工程造價管理工作以及控制工作，是保證市政工程質量的前提條件。在正式進行施工建設前，能夠對工程項目所涉及到的內容做出科學合理預算，對各環節工作工程造價進行有效分析與管理，加強對工程造價的控制，這樣在降低工程成本的同時，工程項目安全與質量得到有效保障。

關鍵詞：市政工程造價;影響因素;控制措施

中圖分類號：TU723;文獻標識碼：A

引言

市政行業在市場化進程中正在進行規范、質量、造價方面的機制創新和體制調整，其目的是化解市政工程建設領域存在的投資效益下降、預算被突破、質量長期低水平徘徊等問題。運用造價作為控制平臺和優化體系實現市政工程各過程、各環節的調整和重建正成為一條行之有效的方略。要結合市政工程建設的各階段重點做好工程造價工作，將工程造價控制在合理的水平，同時建立起新時期市政行業新型的管理與經濟平臺。

1市政工程造價的影響因素

1.1市政工程項目的前期準備工作不足

在我國，很多建設單位在把資金投入到市政工程項目之后，并沒有嚴格把控資金走向，沒有對工程造價進行嚴格把關。在工程的前期策劃中，也沒有設立對工程造價監督與管理機制。很多建設集團中注重工程建設項目的開始，并沒有對后續工程進行持續跟蹤及核對每一筆資金的流向，也不在意對該工程的實現策劃是否合理，準備工作是否有效，更不注重制定合理詳細的招標文件以及對該項目的嚴格審查，上述問題說明一些建設部門在思想上存在誤區，并沒有了解到在前期控制策劃過程中市政建設工程前期策劃與控制工程造價的重要性。

1.2行業內部壟斷現象嚴重

當前，我國某些市政工程的質量難以保證，主要原因是建設單位的綜合能力較差，對工程項目的監管不到位。而該單位之所以能中標，很對時候歸其原因是內定，這其中包涵了復雜的人情關系。其中導致市政工程造價控制和管理的重要原因是建筑行業內部的壟斷現象，因為中標建設單位不存在很大的競爭壓力，因此也不會把重點放在工程的造價把控上，因此工程造價沒有得到合理把控。

1.3施工過程中隨意更改設計方案

在進行市政工程項目施工之前，其建筑單位要向政府提供一系列材料，其中最重要的就是可行性報告，報告中就包括了項目的規模、投入金額、工程預期等，該報告得到審批之后才能繼續市政工程的建筑施工，并且此項目的施工要嚴格按照跟著可行性報告走，包括投入金額、施工設計方案等。

2市政工程項目造價的控制措施措施

2.1決策階段工程造價控制要點

在工程項目的決策階段，正確的決策是確定控制工程造價的關鍵正確的決策來源于真實、科學、客觀的可行性研究報告，可行性研究為項目決策提供依據。在決策階段，對工程造價影響造價的因素有：工程建設規模、工程建設標準、工程技術方案、工程建設地區及其具體地點對以上指標的確定，在考慮既有條件的基礎上，結合社會發展必須有一宗的前瞻性，必須做到建設的必要性、技術的先進性、經濟的合理性以及建設條件的可行性。

2.2工程設計階段

首先，設計招標方案，再根據招標方案選擇優質的設計單位。項目方要合理利用市場資源，通過分析比較，選擇優質的設計單位，還要激勵設計單位不斷優化設計方案，使設計方案既滿足技術要求，又滿足經濟要求，便于工程造價控制。

其次，要施行限額設計。總概算基本確定后，在保證不影響工程質量和使用功能的前提下，對工程的各個構造進行投資限額控制，控制不合理變更，確保工程造價不超過工程總概算。施行限額設計，還有利于設計單位優化設計方案，提高設計水平，真正實現用較少的投入取得較大產出。然后，要優化設計方案。對于設計單位的設計方案，企業方要做好評估和審核，在符合國家規定、工程功能滿足滿足使用要求的基礎上，不斷優化設計方案，通過優化設計方案來實現工程造價的控制，提高企業經濟效益。

最后，要做好工程概預算的審核，并針對已做好的工程概預算提出一些改進意見，使設計階段的預算和工程圖預算更加科學、準確。設計階段預算和工程圖預算，要做到全面準確、不漏項，也不留缺口，還要充分考慮在施工階段各種價格的浮動因素。例如，某一家市政公司，在招標過程中，未對市場材料價格走勢合理估算，一類市政材料價格翻倍上漲，造成企業支出成本高于估算，導致項目出現虧損。

2.3施工階段工程造價的重點

（1）嚴格執行工程施工簽證制度

要慎重對待工程施工中出現提高造價的要求，要采取嚴謹而細致的方式進行工程施工簽證，要體現施工設計和施工圖的嚴肅性，避免出現輕易變更設計和圖紙導致工程造價提升。對可能出現的設計變更，要有必要的預審機制和干預制度。從原因分析、經濟比較、技術驗證等方式入手，及時掌握工程造價的增減情況，對不需要變更的必須堅決否定，達到控制施工造價的目標。要注意簽證過程的規范性，必須以現場簽證為唯一有效方式，對雙方實現雙向的約束和控制，以利于工程施工中造價和成本的控制。

（2）做好施工材料、機械的采購工作

要建立起工程施工材料的公開招標采購方式，將不同特點、不同行業的材料供應商置于招標平臺上進行競爭，擠出材料采購環節中可能出現的“水分”。可以通過多輪次談判和分階段協商的方式了解材料市場的特點和價格變化規律，建立起施工材料使用和供應的新共同體，做到在節約施工材料造價的前提下更好地應對材料費用提升問題。在工程施工機械設備的采購過程中，可以利用專門的中介機構和服務企業，發揮他們在市場操作、專業服務上的優勢，最大限度地把握機械設備的經濟性和功能性，在強化使用、維護和保養環節的基礎上達到降低施工機械設備采購和使用的造價。

2.4竣工結算階段工程造價的重點

（1）嚴格審核工程施工的現場簽證

審核現場簽證的規范性和完整性。對于沒有施工內容、工程數量、負責人簽字及完備手續的現場簽證，一律不予承認。認真審核現場簽證的具體環節。要注意施工方、建設方的簽字和蓋章審查，不能出現后補現場簽證單據的情況而造成工程造價的矛盾。

（2）嚴格審核定額套用方法

針對當前結算階段套用方法使用混亂而導致的造價糾紛問題，必須在審核中確定一種以套用計算方法為基礎的計算方法。要注意設計圖紙的規范性，項目名稱和定額計算的一致性，實現對定額內容和標準計算的統一性，保障定額套用的準確性。

（3）規范附屬與追加工程的造價審核

附屬與追加工程的存在屬于行業內的常見現象，也是竣工結算中造價控制的要點之一。要從附屬與追加工程的產生原因、施工方式、主體認定、責任明確等角度審核和控制，整理附屬與追加工程施工的計價表，審核附屬與追加工程的取費標準，通過合理化、系統化、規范化的手段，有效控制附屬與追加工程成本，提升竣工結算階段審核工作的針對性和有效性。

結束語

目前，國內的市政工程造價控制存在許多大大小小的問題，這對于建筑行業發展的影響很大，工程造價高效管理的作用并沒有發揮出來，這對于市政建筑項目是非常不利的，阻止了其長久的持續性發展。為了有效提升市政工程造價管理的效果，本文提出了一系列的對造價有效控制措施，促進市政項目建設的可持續發展。

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